新時(shí)代治國(guó)理政政治觀的內(nèi)在邏輯

范 文

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持和發(fā)展馬克思主義政治觀，繼往開(kāi)來(lái)，勇于創(chuàng)新，在政治價(jià)值、政治主題、政治目標(biāo)、政治制度、政治保障、政府政治、國(guó)際政治、政黨政治等方面提出了一系列新思想，形成了具有嚴(yán)密內(nèi)在邏輯的中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代治國(guó)理政政治觀。探討新時(shí)代治國(guó)理政政治觀的內(nèi)在邏輯，有助于把握其主要內(nèi)容及精神實(shí)質(zhì)。

在政治價(jià)值方面，強(qiáng)調(diào)“以人民為中心”，“堅(jiān)持國(guó)家一切權(quán)力屬于人民的憲法理念”

政治價(jià)值是政治現(xiàn)象及活動(dòng)的靈魂，決定著政治制度性質(zhì)及政治行為模式的選擇。在政治價(jià)值選擇問(wèn)題上，以習(xí)近平同志為核心的黨中央強(qiáng)調(diào)不忘初心，牢記使命，以人民為中心，國(guó)家一切權(quán)力屬于人民的價(jià)值理念。其一，“民心是最大的政治”。黨的十九大報(bào)告指出，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已從“人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾”轉(zhuǎn)化為“人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”。人民不僅對(duì)物質(zhì)文化生活方面提出了更高要求，而且對(duì)“民主、法治、公平、正義”等政治方面的要求日益增長(zhǎng)。推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義政治建設(shè)，必須堅(jiān)持以人民為中心，正如習(xí)近平總書記在十八屆中央紀(jì)委第六次全體會(huì)議上的講話中所指出的，“民心是最大的政治，正義是最強(qiáng)的力量”。其二，“權(quán)由民所賦”。公共權(quán)力的來(lái)源是什么？習(xí)近平總書記指明是“權(quán)為民所賦”。習(xí)近平總書記在紀(jì)念現(xiàn)行憲法施行30周年大會(huì)上進(jìn)一步指出：“我們要堅(jiān)持國(guó)家一切權(quán)力屬于人民的憲法理念，最廣泛地動(dòng)員和組織人民依照憲法和法律規(guī)定，通過(guò)各級(jí)人民代表大會(huì)行使國(guó)家權(quán)力，通過(guò)各種途徑和形式管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，共同建設(shè)，共同享有，共同發(fā)展，成為國(guó)家、社會(huì)和自己命運(yùn)的主人。”這一論述闡明了國(guó)家權(quán)力的來(lái)源，闡明了中國(guó)的人民共和國(guó)國(guó)家性質(zhì)，指出人民在國(guó)家政治生活中占有主體地位，國(guó)家的一切權(quán)力屬于人民。其三，“權(quán)為民所用”。習(xí)近平總書記有關(guān)“權(quán)為民所用”的論述，闡明了國(guó)家公務(wù)人員及領(lǐng)導(dǎo)干部要把人民放在心中最高的位置，堅(jiān)持權(quán)力的運(yùn)用為了人民，要維護(hù)人民群眾的政治權(quán)利及利益，把人民群眾滿意作為檢驗(yàn)工作成效的根本標(biāo)準(zhǔn)。

在政治主題方面，強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路

中國(guó)特色社會(huì)主義是改革開(kāi)放以來(lái)黨的全部理論和實(shí)踐的主題。從鄧小平在黨的十二大開(kāi)幕詞中正式提出“建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義”開(kāi)始，中國(guó)特色社會(huì)主義就成為黨的歷次代表大會(huì)的主題詞。政治主題問(wèn)題之所以重要，從政治學(xué)來(lái)看，這實(shí)際上涉及中國(guó)的國(guó)體及政體的選擇問(wèn)題，涉及當(dāng)代中國(guó)舉什么旗、走什么路、選擇什么樣的政治制度這個(gè)重大問(wèn)題。堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義是當(dāng)代中國(guó)治國(guó)理政、貫穿治黨治國(guó)治軍的鮮明主題。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)堅(jiān)定走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路的重要性，指出以什么樣的思路來(lái)謀劃和推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治建設(shè)，在國(guó)家政治生活中具有管根本、管全局、管長(zhǎng)遠(yuǎn)的作用。堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，就必須堅(jiān)持當(dāng)代中國(guó)政治發(fā)展的三者相統(tǒng)一原則，這就是堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一。這就必須堅(jiān)定中國(guó)特色社會(huì)主義的“四個(gè)自信”，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局。

在政治目標(biāo)方面，強(qiáng)調(diào)推進(jìn)國(guó)家治理體系與國(guó)家治理能力現(xiàn)代化，建設(shè)以高度發(fā)達(dá)民主政治為特征的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)

把我國(guó)建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，這是對(duì)國(guó)家總體奮斗目標(biāo)的概括，但無(wú)疑也內(nèi)涵了政治目標(biāo)，高度發(fā)達(dá)的民主政治是社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的政治特征。黨的十八屆三中全會(huì)提出了全面深化改革的總目標(biāo)，即“完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。全面深化改革的總目標(biāo)固然涵蓋經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)及生態(tài)文明建設(shè)等領(lǐng)域的改革問(wèn)題，但國(guó)家治理問(wèn)題是政治學(xué)研究的主要對(duì)象，提出推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，強(qiáng)調(diào)促進(jìn)國(guó)家制度體系及其制度執(zhí)行力的現(xiàn)代化，這是對(duì)馬克思主義國(guó)家學(xué)說(shuō)及政治思想的創(chuàng)新。進(jìn)入新時(shí)代，就要緊緊圍繞把我國(guó)建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)這個(gè)總目標(biāo)，加快實(shí)現(xiàn)推進(jìn)國(guó)家治理體系與國(guó)家治理能力現(xiàn)代化，促進(jìn)社會(huì)主義民主政治的制度化、規(guī)范化、程序化，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，發(fā)展更加廣泛、充分、健全的人民民主這個(gè)政治目標(biāo)。

在政治制度方面，強(qiáng)調(diào)完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度

國(guó)家制度是一個(gè)復(fù)雜體系，涉及經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)等諸多方面，其中政治制度在制度體系中具有重要地位。推進(jìn)政治建設(shè)的主要任務(wù)之一，就是要通過(guò)積極穩(wěn)妥推進(jìn)政治體制改革來(lái)完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的政治制度，發(fā)展社會(huì)主義民主政治。第一，在完善和發(fā)展人民代表大會(huì)制度方面，提出人民代表大會(huì)制度是支撐中國(guó)國(guó)家治理體系和治理能力的“根本政治制度”，要支持和保證人大依法行使立法權(quán)、監(jiān)督權(quán)、決定權(quán)、任免權(quán)，加強(qiáng)和改進(jìn)立法工作、加強(qiáng)和改進(jìn)監(jiān)督工作、加強(qiáng)同人大代表和人民群眾的聯(lián)系等新思想。第二，在完善和發(fā)展中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度方面，豐富了有關(guān)社會(huì)主義協(xié)商民主的思想。中共中央出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見(jiàn)》，提出在健全選舉民主制度的同時(shí)，要大力推進(jìn)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)，推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展。社會(huì)主義協(xié)商民主既包括政協(xié)協(xié)商，但又大大超出了政協(xié)協(xié)商的內(nèi)容。其創(chuàng)新表現(xiàn)在從協(xié)商主體來(lái)看，政協(xié)協(xié)商的主體是各級(jí)政協(xié)組織，而協(xié)商民主的主體卻是多樣性的，包括“政黨協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人大協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商、基層協(xié)商、社會(huì)組織協(xié)商”等；從協(xié)商事務(wù)來(lái)看，協(xié)商民主比政協(xié)協(xié)商所涉及的內(nèi)容更豐富更廣泛。第三，在完善和發(fā)展民族區(qū)域自治制度方面，提出“八個(gè)堅(jiān)持”的新思想。中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下民族工作的意見(jiàn)》提出，在新形勢(shì)下做好民族工作必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義道路，堅(jiān)持維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一，堅(jiān)持各民族一律平等，堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度，堅(jiān)持各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展，堅(jiān)持打牢中華民族共同體的思想基礎(chǔ)，堅(jiān)持依法治國(guó)?！鞍藗€(gè)堅(jiān)持”的提出，是將馬克思主義民族理論與當(dāng)代中國(guó)多民族基本國(guó)情有機(jī)結(jié)合的最新思想成果，為做好新形勢(shì)下的民族工作奠定了堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。第四，在完善和發(fā)展基層民主制度方面，提出“健全基層選舉、議事、公開(kāi)、述職、問(wèn)責(zé)等機(jī)制”的新思想，這為健全基層民主機(jī)制、進(jìn)一步加強(qiáng)基層民主建設(shè)指明了方向。此外，在堅(jiān)持和發(fā)展“一國(guó)兩制”等制度方面也提出了一些新思想?？傊?，要健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，保證人民當(dāng)家作主落實(shí)到國(guó)家政治生活和社會(huì)生活之中。

在政治保障方面，強(qiáng)調(diào)全面依法治國(guó)

新時(shí)代治國(guó)理政政治觀強(qiáng)調(diào)全面依法治國(guó)。法治是政治文明的重要內(nèi)容之一，是政治上層建筑的重要組成部分。從十八屆四中全會(huì)提出全面推進(jìn)依法治國(guó)的總目標(biāo)、“五大體系”和“六大任務(wù)”，到十九大強(qiáng)調(diào)的“明確全面推進(jìn)依法治國(guó)總目標(biāo)是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”，再到習(xí)近平總書記主持召開(kāi)中央全面依法治國(guó)委員會(huì)第一次會(huì)議論述的“十個(gè)堅(jiān)持”，從強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持人權(quán)原則，讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都能感受到公平正義，到提出加強(qiáng)憲法實(shí)施和監(jiān)督、推進(jìn)合憲性審查工作等新措施，集中反映了十八大以來(lái)全面依法治國(guó)的新理念新思想新戰(zhàn)略。

在政府政治方面，強(qiáng)調(diào)深化行政體制改革，推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變

政府是國(guó)家治理的重要主體之一，在社會(huì)政治生活中起著重要作用。黨的十八大以來(lái)，在政府政治方面提出了一系列新思想。其一，論述了深化行政體制改革的必要性和重要性。行政體制改革是經(jīng)濟(jì)體制改革和政治體制改革的重要內(nèi)容，需要隨著改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程不斷推進(jìn)。經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化、生態(tài)文明和黨的建設(shè)制度等諸多領(lǐng)域的重大改革舉措和要求，都會(huì)直接或間接地涉及行政體制、機(jī)構(gòu)編制和政府職能的問(wèn)題。其二，論述了深化行政體制改革的核心、總方向和重點(diǎn)任務(wù)。“轉(zhuǎn)變政府職能是深化行政體制改革的核心”。關(guān)于政府和市場(chǎng)的關(guān)系，《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》提出，“核心問(wèn)題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”。這一新觀點(diǎn)的提出在于著力解決市場(chǎng)體系不完善、政府干預(yù)過(guò)多和監(jiān)管不到位的問(wèn)題。關(guān)于轉(zhuǎn)變政府職能的“總方向”，就是“創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)公平正義”。提出“政府治理”的新概念，強(qiáng)調(diào)服務(wù)與管理職能并重?！翱茖W(xué)的宏觀調(diào)控，有效的政府治理，是發(fā)揮社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制優(yōu)勢(shì)的內(nèi)在要求”。深化“放管服”改革，簡(jiǎn)政放權(quán)，放管結(jié)合，優(yōu)化服務(wù)，這是激發(fā)市場(chǎng)活力、增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力、釋放內(nèi)需潛力的戰(zhàn)略舉措。其三，論述了要加強(qiáng)政府自身建設(shè)。提出推進(jìn)服務(wù)型政府、責(zé)任政府、法治政府、創(chuàng)新政府和廉潔政府建設(shè)，尤其強(qiáng)調(diào)要“建設(shè)職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府”。深化機(jī)構(gòu)和行政體制改革，統(tǒng)籌考慮各類機(jī)構(gòu)設(shè)置，科學(xué)配置黨政部門及內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)權(quán)力、明確職責(zé)等。這一系列新思想，闡明了政府治理現(xiàn)代化是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容之一，繼承和發(fā)展了馬克思主義的政府理論。

在國(guó)際政治方面，強(qiáng)調(diào)“構(gòu)建人類命運(yùn)共同體”新理念

新時(shí)代治國(guó)理政政治觀強(qiáng)調(diào)“明確中國(guó)特色大國(guó)外交要推動(dòng)構(gòu)建新型國(guó)際關(guān)系，推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體”的新理念。其一，要統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局。實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，需要努力為當(dāng)代中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)爭(zhēng)取良好的國(guó)際環(huán)境。其二，中國(guó)夢(mèng)既是中國(guó)人民的夢(mèng)，也是造福世界的夢(mèng)。中國(guó)人民愿意同各國(guó)人民在實(shí)現(xiàn)各自夢(mèng)想的過(guò)程中相互支持、相互幫助。其三，在外交及國(guó)際關(guān)系方面，強(qiáng)調(diào)中國(guó)要堅(jiān)定不移走和平發(fā)展道路，推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。要堅(jiān)持正確的義利觀，提出推動(dòng)“建設(shè)相互尊重、公平正義、合作共贏的新型國(guó)際關(guān)系”。面對(duì)近年來(lái)國(guó)際局勢(shì)復(fù)雜化的形勢(shì)和中國(guó)國(guó)家安全面臨的新風(fēng)險(xiǎn)，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)軍隊(duì)和國(guó)防現(xiàn)代化建設(shè)，這既是為了維護(hù)中國(guó)的國(guó)家核心利益，也是為了更好承擔(dān)維護(hù)世界和平發(fā)展的國(guó)際責(zé)任。這就是要把講求道義的理想主義和講求利益的現(xiàn)實(shí)主義有機(jī)結(jié)合起來(lái)。這些有關(guān)中國(guó)外交及國(guó)際政治的思想，堅(jiān)持和發(fā)展了中國(guó)特色社會(huì)主義的外交哲學(xué)及國(guó)際政治觀。

在政黨政治方面，強(qiáng)調(diào)中國(guó)共產(chǎn)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)和全面從嚴(yán)治黨

偉大斗爭(zhēng)、偉大工程、偉大事業(yè)、偉大夢(mèng)想緊密聯(lián)系、相互貫通、相互作用，其中起決定性作用的是黨的建設(shè)新的偉大工程。黨的十九大提出了新時(shí)代黨的建設(shè)的總要求。其一，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)?！爸袊?guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)特征”。其二，明確了新時(shí)代黨的建設(shè)主線、統(tǒng)領(lǐng)、根基、著力點(diǎn)、領(lǐng)域和質(zhì)量等問(wèn)題。這就是要以加強(qiáng)黨的長(zhǎng)期執(zhí)政能力建設(shè)、先進(jìn)性和純潔性建設(shè)為主線，以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，以堅(jiān)定理想信念宗旨為根基，以調(diào)動(dòng)全黨積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性為著力點(diǎn)，全面推進(jìn)黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)，把制度建設(shè)貫穿其中，深入推進(jìn)反腐敗斗爭(zhēng)。其三，堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨。在反腐倡廉建設(shè)方面，提出構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的有效和長(zhǎng)效機(jī)制。強(qiáng)調(diào)把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，以零容忍的態(tài)度懲治腐敗。在政治生態(tài)方面，強(qiáng)調(diào)形成風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。推進(jìn)國(guó)家監(jiān)察體制改革，實(shí)現(xiàn)對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋等。其四，在干部人才隊(duì)伍建設(shè)方面，強(qiáng)調(diào)要選拔和培養(yǎng)一支“信念堅(jiān)定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔”高素質(zhì)干部隊(duì)伍。這一系列重要論述，繼承和豐富了馬克思主義黨的建設(shè)理論。

綜上所述，新時(shí)代治國(guó)理政政治觀具有嚴(yán)密的內(nèi)在邏輯是馬克思主義政治觀中國(guó)化的最新成果。堅(jiān)持新時(shí)代治國(guó)理政政治觀具有重要的理論意義與實(shí)踐意義，從理論上看，有助于堅(jiān)持和發(fā)展馬克思主義政治觀；有助于加快構(gòu)建既體現(xiàn)時(shí)代精神又具有鮮明中國(guó)特色的政治學(xué)科，增強(qiáng)中國(guó)政治學(xué)的主體性；有助于講好中國(guó)政治故事，增強(qiáng)國(guó)家政治軟實(shí)力。從實(shí)踐上看，有助于推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化，推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義政治建設(shè)，發(fā)展社會(huì)主義政治文明，促進(jìn)人的自由全面發(fā)展和社會(huì)的全面進(jìn)步。