新形勢下精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的路徑選擇

目前，全面建成小康社會(huì)已進(jìn)入決勝階段，讓貧困人口和貧困地區(qū)同全國一道進(jìn)入全面小康社會(huì)是我們黨的莊嚴(yán)承諾。習(xí)近平總書記指出，沒有貧困地區(qū)的小康，沒有貧困人口的脫貧，就沒有全面建成小康社會(huì)。做好新形勢下的精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作，對(duì)于全面建成小康社會(huì)意義重大。

一、精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧應(yīng)當(dāng)遵循的基本原則

政府主導(dǎo)、群眾主體。習(xí)近平總書記指出，干部群眾是脫貧攻堅(jiān)的重要力量，貧困群眾既是脫貧攻堅(jiān)的對(duì)象，更是脫貧致富的主體。因此，在脫貧攻堅(jiān)過程中既要充分發(fā)揮地方政府的核心作用，更要引導(dǎo)貧困群眾樹立主體意識(shí)，激發(fā)他們的干勁和決心，增強(qiáng)貧困人口自我發(fā)展能力。

產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、增強(qiáng)“造血”能力。我國現(xiàn)有貧困人口大部分集中分布在中西部自然條件惡劣的地區(qū)，基本上屬于集中連片貧困地區(qū)，普遍存在地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后、財(cái)政支撐能力薄弱等問題。對(duì)此，要緊密結(jié)合當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)條件及資源稟賦，大力實(shí)施產(chǎn)業(yè)幫扶，引進(jìn)優(yōu)質(zhì)企業(yè)落戶，增強(qiáng)貧困地區(qū)“造血”能力，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。

精準(zhǔn)扶貧、因人施策。扶貧開發(fā)重在精準(zhǔn)，必須解決好扶持誰、誰來扶、怎么扶的問題，做到識(shí)真貧、扶真貧、脫真貧。要由“大水漫灌”向“精準(zhǔn)滴灌”轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新幫扶方式和手段，提高扶貧成果可持續(xù)性，讓貧困人口有更多的獲得感。

保護(hù)生態(tài)、綠色發(fā)展。要牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，把生態(tài)保護(hù)放在優(yōu)先位置，探索生態(tài)脫貧新路子，決不能以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)，走“先污染、后治理”的老路。大力發(fā)展健康養(yǎng)生、有機(jī)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游等綠色產(chǎn)業(yè)，讓貧困人口從生態(tài)建設(shè)的保護(hù)與修復(fù)中得到更多實(shí)惠。

二、精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧需要把握的幾個(gè)關(guān)系

當(dāng)前與長遠(yuǎn)的關(guān)系?！吨泄仓醒雵鴦?wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》明確，“十三五”時(shí)期我國脫貧攻堅(jiān)的總體目標(biāo)是：到2020年，穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困人口不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障。脫貧攻堅(jiān)的“長遠(yuǎn)”目標(biāo)，是指2020年之后我國脫貧人口決不返貧，區(qū)域發(fā)展更趨平衡。但從區(qū)域均衡發(fā)展來看，貧困地區(qū)與其他地區(qū)仍存在較大的發(fā)展差距，貧困地區(qū)農(nóng)村人口收入仍低于甚至遠(yuǎn)低于全國農(nóng)民人均純收入水平，基本公共服務(wù)主要指標(biāo)仍難以超過全國平均水平。精準(zhǔn)扶貧不僅需要采取綜合性的扶持措施，也需要有長遠(yuǎn)的眼光，同時(shí)干預(yù)導(dǎo)致貧困的短期因素和長期因素。

主體與客體的關(guān)系。扶貧脫貧的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)都是扶貧對(duì)象，理應(yīng)是脫貧攻堅(jiān)的參與主體。但現(xiàn)實(shí)中，由于層層考核的壓力，往往是各級(jí)政府部門、黨員干部忙得熱火朝天，但扶貧對(duì)象積極性卻并不高，面對(duì)一些幫扶措施被動(dòng)接受，甚至有抵觸情緒，認(rèn)為是幫干部完成考核指標(biāo)。事實(shí)上，不同貧困戶在貧困表現(xiàn)、貧困根源、貧困特點(diǎn)和脫貧需求等方面差異明顯，但在實(shí)際幫扶中，幫扶措施往往簡化為提供部分資金、贈(zèng)送一些生產(chǎn)資料、改造貧困群體住房等，其實(shí)不少貧困戶更關(guān)心的是創(chuàng)收活動(dòng)，特別是市場營銷方面的服務(wù)。這就要求政府部門在精準(zhǔn)扶貧過程中，不僅要有實(shí)在的幫扶措施，更要智志雙扶，物質(zhì)扶貧和精神扶貧齊頭并進(jìn)。

整體與個(gè)體的關(guān)系。中共中央、國務(wù)院2011年發(fā)布的《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011—2020年）》將六盤山區(qū)、秦巴山區(qū)、武陵山區(qū)等14個(gè)片區(qū)作為扶貧攻堅(jiān)主戰(zhàn)場，這些地區(qū)普遍存在自然條件惡劣、基礎(chǔ)設(shè)施較差、經(jīng)濟(jì)活力不足、公共服務(wù)水平低下等共性問題。針對(duì)這些連片深度貧困地區(qū)，首先要整體發(fā)力，以脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，激活經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，增強(qiáng)財(cái)政民生兜底保障能力，提升公共服務(wù)水平，解決面上脫貧的問題。同時(shí)，又要兼顧個(gè)體化差異，通過精準(zhǔn)識(shí)別，找準(zhǔn)這些深度貧困地區(qū)的貧困戶，精準(zhǔn)“把脈”，因人施策，采取非常規(guī)措施，傾斜力量資源，精神扶貧和物質(zhì)扶貧雙管齊下，確保如期脫貧。

絕對(duì)與相對(duì)的關(guān)系。2011年，我國制定了農(nóng)民人均純收入2300元（2010年不變價(jià)）的農(nóng)村扶貧新標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)新標(biāo)準(zhǔn)每年還將根據(jù)物價(jià)指數(shù)、生活指數(shù)等動(dòng)態(tài)調(diào)整。總體來看，我國的扶貧新標(biāo)準(zhǔn)略高于世界銀行為發(fā)展中國家制定的絕對(duì)貧困標(biāo)準(zhǔn)，即1.25美元／人/天。在精準(zhǔn)脫貧過程中，達(dá)到了這個(gè)脫貧標(biāo)準(zhǔn)可以確定貧困戶退出。但實(shí)際上，由于貧困戶自我發(fā)展能力較弱，抵御風(fēng)險(xiǎn)能力低，一旦遇到天災(zāi)人禍，很容易因病因?yàn)?zāi)返貧。而且，即便到2020年消除了絕對(duì)貧困，但也肯定存在相對(duì)貧困的問題。因此，要減緩相對(duì)貧困問題，需要政府更多地關(guān)注收入分配、經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果的全民共享、促進(jìn)區(qū)域之間均衡發(fā)展等問題。

三、精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的現(xiàn)實(shí)路徑

基礎(chǔ)設(shè)施幫扶，夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)。以建設(shè)美麗鄉(xiāng)村為引領(lǐng)，加大貧困村基礎(chǔ)設(shè)施扶持力度，全面改善人居環(huán)境。交通方面，實(shí)施村組道路聯(lián)網(wǎng)工程，推進(jìn)村組路網(wǎng)建設(shè)，實(shí)施“村村通客車”工程，提高公共交通服務(wù)水平。用電保障方面，大力推進(jìn)農(nóng)村電網(wǎng)升級(jí)改造，著力解決貧困村、貧困戶供電設(shè)施落后、供電能力不足等問題。水利方面，實(shí)施江河湖庫綜合整治，推進(jìn)病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固建設(shè)，提高貧困村防洪能力。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套設(shè)施等項(xiàng)目建設(shè)，打通農(nóng)業(yè)灌溉“最后一公里”。加強(qiáng)水源區(qū)保護(hù)和水生態(tài)治理，構(gòu)建精準(zhǔn)到戶的安全飲水保障體系。信息化方面，加大“互聯(lián)網(wǎng)+”扶貧力度，實(shí)施“寬帶鄉(xiāng)村”工程，提高寬帶普及率，形成較為健全的通信保障體系。人居環(huán)境整治方面，把貧困村全部納入社會(huì)主義新農(nóng)村示范村建設(shè)范疇，推進(jìn)貧困鄉(xiāng)村環(huán)境連片整治。

產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目幫扶，催生發(fā)展動(dòng)力。建立發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)口幫扶制度，以實(shí)業(yè)強(qiáng)化貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)肌體，增強(qiáng)其“造血”功能。著力抓好招商引資和項(xiàng)目引進(jìn)，充分利用貧困地區(qū)土地、勞動(dòng)力成本較低等后發(fā)優(yōu)勢，推進(jìn)工業(yè)園區(qū)開發(fā)建設(shè)。設(shè)立對(duì)口幫扶地區(qū)產(chǎn)業(yè)共建專項(xiàng)扶持資金，共同搭建產(chǎn)業(yè)發(fā)展公共服務(wù)平臺(tái)，為企業(yè)提供技術(shù)、金融、人才、環(huán)保等一站式服務(wù)。通過外出調(diào)查、產(chǎn)業(yè)招商、以商招商等措施，推動(dòng)更多力量到貧困地區(qū)投資興業(yè)。廣泛開展各類人才培訓(xùn)和研討活動(dòng)，不斷擴(kuò)大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)質(zhì)龍頭企業(yè)影響力。

公共服務(wù)幫扶，增強(qiáng)群眾獲得感。教育方面，要實(shí)施貧困村薄弱學(xué)校改造，加強(qiáng)貧困地區(qū)教師隊(duì)伍建設(shè)，保證貧困家庭的孩子都能接受教育，阻斷貧困代際傳遞。醫(yī)療衛(wèi)生方面，優(yōu)先提升貧困村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力，推進(jìn)鄉(xiāng)村衛(wèi)生計(jì)生人員一體化管理，確保貧困群眾能就近就地享受優(yōu)質(zhì)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。實(shí)施衛(wèi)生扶貧專項(xiàng)救助行動(dòng)，深入開展送醫(yī)送藥送健康活動(dòng)，提升扶貧濟(jì)困保障水平。實(shí)施宣傳文化科技惠民工程，推進(jìn)科技扶貧示范村和示范戶建設(shè)。

貧困對(duì)象幫扶，促進(jìn)共享發(fā)展。運(yùn)用扶貧大數(shù)據(jù)對(duì)貧困人口實(shí)施精細(xì)化管理，因地制宜，因人施策。產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，要立足當(dāng)?shù)氐馁Y源稟賦和發(fā)展基礎(chǔ)，引導(dǎo)貧困戶發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。豐富金融信貸產(chǎn)品，解決貧困戶產(chǎn)業(yè)資金投入問題。促進(jìn)就業(yè)方面，要大力實(shí)施新型農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)，根據(jù)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)用工需求，為扶貧對(duì)象免費(fèi)開展農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)。積極開發(fā)一批保潔員、護(hù)林員、山塘水庫護(hù)庫員等公益性崗位，用于扶持貧困人口就業(yè)。對(duì)喪失勞動(dòng)能力、沒有經(jīng)濟(jì)來源的貧困群眾，實(shí)行社會(huì)保障兜底。牢固樹立“黨建就是生產(chǎn)力”理念，通過黨建引領(lǐng)，帶動(dòng)社會(huì)群團(tuán)組織服務(wù)群眾、凝聚人心。在鄉(xiāng)村便民服務(wù)中心設(shè)置黨員服務(wù)中心、社區(qū)青少年中心、“留守婦女之家”等關(guān)愛服務(wù)場所，加快建設(shè)農(nóng)村幸福院、社區(qū)日間照料中心、居家養(yǎng)老服務(wù)信息平臺(tái)，加大貧困殘疾人康復(fù)工程、特殊教育、技能培訓(xùn)、托養(yǎng)服務(wù)實(shí)施力度，讓弱勢群體共享社會(huì)大家庭的溫暖。