論“公共管理應(yīng)該管理公共心理”

黃建鋼

（浙江海洋大學(xué)，浙江 舟山 316022）

公共心理管理是跨社會(huì)心理管理和群體心理管理之間的一種心理管理,與群體心理管理和社會(huì)心理管理形成了一個(gè)三角循環(huán)有機(jī)系統(tǒng)狀態(tài)。它雖然起源于社會(huì)心理管理,但也會(huì)隨時(shí)跌落一種群體心理狀態(tài)。目前在現(xiàn)實(shí)中,公共心理還不是一種成形和成熟的心理,學(xué)術(shù)上也還沒有把它從社會(huì)心理中提煉出來,基本上還停留在一個(gè)抽象的哲學(xué)思考階段。但公共心理的現(xiàn)實(shí)作用正在從無到有,從小到大,從弱到強(qiáng),從局部到整體地發(fā)揮出來和成長(zhǎng)起來,影響著社會(huì)發(fā)展的進(jìn)程。公共心理管理及其研究既是一種對(duì)將來和未來的管理及其研究,又是一種初期和基礎(chǔ)的管理及其研究,更是一種關(guān)系人類發(fā)展走向的管理及其研究。

為此,如何理解公共心理的內(nèi)涵和機(jī)理,如何積極管理公共心理,將直接決定管理的深度和效用,還直接關(guān)系到“共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想”和“中國(guó)特色社會(huì)主義共同理想”的實(shí)施進(jìn)度和實(shí)現(xiàn)程度。

一、公共心理的逐漸成形和成熟是這個(gè)新時(shí)代的主要特征

人們無論是對(duì)“公共”概念和屬性的理解,還是對(duì)“公共社會(huì)”或是“公共心理”的所指和所含,都是生疏的?！肮残睦怼笔菑摹吧鐣?huì)心理”中發(fā)展而成熟起來的,是社會(huì)心理中的若干因素發(fā)生變化后從社會(huì)心理中脫穎出來的結(jié)果?！吧鐣?huì)心理”不是“社會(huì)的心理”?！吧鐣?huì)的心理”是既包含了也體現(xiàn)在個(gè)體心理、群體心理、社會(huì)心理和公共心理。由于這種變化具有很大的不確定性,所以它更需要引導(dǎo)。經(jīng)過新中國(guó)第一個(gè)30年的運(yùn)行,人們普遍對(duì)“公共心理”都有一定的排斥感。這種排斥一直影響到第二個(gè)30年的結(jié)束,甚至還影響到了第三個(gè)30年中國(guó)人的“社會(huì)的心理”。最典型的是,用一種“分享”的思路來代替“共享”的理念,然后再用一種“共享”來代替“公共”。雖然從理論上講,“共享”是“公共”的細(xì)化和具體化的體現(xiàn),但“共享”又很容易被理解為一種“分享”。其實(shí),“分享”和“共享”是兩回事。不僅角度不同,方式不同,而且結(jié)果不同,機(jī)理不同。它們雖然都有“享有”、“享用”和“享受”的內(nèi)涵,但“共享”是可以享受到個(gè)體的,但享受完成后又會(huì)回到公共層面；而“分享”是分到私體后就再也難以回歸公共層面的。但就是這些不同,目前還不能被現(xiàn)實(shí)的人們所認(rèn)識(shí)甚至掌握。

這也可以從人們的“公共心理與社會(huì)心理有什么不同”的發(fā)問中窺見一斑。但它們又都是當(dāng)前社會(huì)管理者和國(guó)家治理者不得不面對(duì)的重要和棘手的問題?，F(xiàn)實(shí)的很多問題都是與對(duì)“公共心理”的理解和管理不到位甚至錯(cuò)位密切相關(guān)的。所以,以十七大為標(biāo)志,中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政思維已經(jīng)在悄然變化。變化之一是,“社會(huì)管理”及其創(chuàng)新已經(jīng)啟動(dòng)并進(jìn)入了一個(gè)“公共性社會(huì)”的建設(shè)和運(yùn)作的程序。其依據(jù)的主要標(biāo)志是,十七大報(bào)告系統(tǒng)地提出了一系列“公共”的概念性詞組,如“公共服務(wù)”和“服務(wù)型政府”,等等。從十八屆三中全會(huì)和五中全會(huì)開始,“國(guó)家治理”概念的問世標(biāo)志著,一是它已由“管理”進(jìn)入了“治理”,二是它已由“社會(huì)”進(jìn)入了“國(guó)家”。而“國(guó)家”就更多地屬于一個(gè)政治層面和公共層次。所以,“國(guó)家治理”也可以稱為“政治治理”和“公共治理”?？陀^上,“公共運(yùn)動(dòng)”已經(jīng)成為一種國(guó)際性的潮流。自20世紀(jì)90年代起,中國(guó)就在順應(yīng)這種世界性的國(guó)際潮流,迅速開辟和發(fā)展了股市、房市和網(wǎng)絡(luò)三大公共產(chǎn)品和公共領(lǐng)域,從而使得社會(huì)的公共性一下子從一個(gè)量變狀態(tài)進(jìn)入到一個(gè)質(zhì)變層次,進(jìn)而影響了整個(gè)社會(huì)運(yùn)行的基本態(tài)勢(shì)?，F(xiàn)實(shí)是,公共心理的某些要素早已在形成和醞釀,如對(duì)普世價(jià)值的一定程度的認(rèn)同和追求等,但人們?cè)谥饔^上至今還沒有確立對(duì)公共心理管理的歷史地位。這又反過來成為了在公共性事件頻繁發(fā)生的對(duì)策中出現(xiàn)的一種束手無策局面的一個(gè)根本原因。公共心理管理至今還屬于一個(gè)前瞻性和探索性的領(lǐng)域,更何況是構(gòu)建一種“積極的公共心理管理”。

在現(xiàn)代社會(huì)中,公共心理還是一種需要方向性和引導(dǎo)性的社會(huì)問題。目前中國(guó)的公共心理尚在一個(gè)雛形狀態(tài)?！半r形”意味著尚未固定,還有干預(yù)、塑造的余地和空間。所以,現(xiàn)在對(duì)公共心理的管理顯得尤為重要?，F(xiàn)代的“管理力”一般是由這樣四種力組合的：第一是拉力,第二是推力,第三是駕馭力,第四是撥力。其中,第四種撥力對(duì)管理者來說,最重要。對(duì)整個(gè)人們的心理來說,誰抓住了“公共心理”,誰就等于掌握了心理的公共性在社會(huì)運(yùn)行中的撥力。

現(xiàn)實(shí)是,對(duì)“公平”的管理較多,但對(duì)“公正”的管理較少；用“法律”的管理較多,用“政策”的管理較少。特別是,在公共心理發(fā)展的不同階段,所采取的管理方法也會(huì)不同。所以,怎么發(fā)展公共心理,也成了主要的對(duì)“公共心理”管理的內(nèi)容。其實(shí),國(guó)家之間的真正差距就在“公共心理”及其能量上?！肮残睦怼边€是一種凝聚心理,其中,包容力決定團(tuán)結(jié)力,而團(tuán)結(jié)力又決定凝聚力,而凝聚力又決定戰(zhàn)斗力。

二、“國(guó)家治理”是當(dāng)前最大的公共心理管理措施

應(yīng)該看到,自十八大以來,“治理”概念已經(jīng)很風(fēng)靡,大有以“治理”直接取代“管理”之勢(shì)。這既可喜又可憂。喜的是,對(duì)“治理”的重視和探索,憂的是,對(duì)“管理”的忽視。但“管理”還是針對(duì)常態(tài)的,而“治理”多是針對(duì)病態(tài)的。“治理”不僅是一種綜合治理,還是一種多方治理。對(duì)復(fù)雜問題才需要多方綜合治理?！爸卫怼边€具有強(qiáng)大的對(duì)策性和強(qiáng)勢(shì)性。從“從嚴(yán)治黨”中可以看出,“治理”不僅針對(duì)的是“非常態(tài)”,而且還要有“從嚴(yán)”的措施。之所以要“治理”,一是“管理失效”,二是對(duì)病態(tài)的判斷。但對(duì)“公共心理”,現(xiàn)在還沒有到“治理”的程度,只要用“管理”就行。“管理”是一種常態(tài)的措施,是一種順勢(shì)而為的措施。“治理”主要是對(duì)難事和大事即非常事和非小事來說的,“治國(guó)理政”就是這個(gè)意思。要看到“治理”內(nèi)涵的發(fā)展。從英文上看,“治理”（governance）只是一個(gè)單詞概念,但發(fā)展為中文后就是一個(gè)“雙字”概念。然后到習(xí)近平的思維中,它又變成了一個(gè)四字概念,就是“治國(guó)理政”。①

但是,“治理”是“管理”創(chuàng)新和發(fā)展的結(jié)果?！肮芾怼痹缫延兄?但“管理創(chuàng)新”是中國(guó)共產(chǎn)黨第十七屆委員會(huì)集體創(chuàng)新的成果。“管理”同時(shí)也是對(duì)社會(huì)來說的,所以才提了“社會(huì)管理創(chuàng)新”。而“治理”是“社會(huì)管理創(chuàng)新”的產(chǎn)物。從“社會(huì)管理”的概念中可以看出,“社會(huì)”本身就是一個(gè)自治概念。同時(shí),也要精準(zhǔn)理解英文中“管理”內(nèi)涵的變化。英文中的“管理”實(shí)際經(jīng)過了三個(gè)發(fā)展階段。它們以三個(gè)英文單詞作為標(biāo)志：一是“manage”——說的是一個(gè)由誰來管理的主體問題。從中可以看出,人類社會(huì)的管理最早是從男人社會(huì)才開始的。它說明,在母系社會(huì)中,既沒有形成管理,也還談不上管理的狀態(tài)。因?yàn)椤癿anage”是可以分解為是一個(gè)“man+age”即“男人+時(shí)代”的組合。二是“administer”——說的是一個(gè)怎么管理的方式問題。從中可以看出,管理應(yīng)該是一個(gè)能量和作用大但體積小的狀態(tài)。因?yàn)樵凇癮dminister”中就鑲嵌并蘊(yùn)含了一個(gè)“mini”即“小”的單詞。西方社會(huì)的“小政府”就是由此得名和形成的。三是“govern”——這個(gè)現(xiàn)在被翻譯為“治理”,其實(shí)說的是一個(gè)管理的效果問題。從中可以看出,“管理”應(yīng)該是一個(gè)能使萬事萬物都有序和順暢地運(yùn)行起來的效果。因?yàn)樵凇癵overn”中就鑲嵌并突出了一個(gè)前綴單詞“go”也即“走”或“run”即“運(yùn)行”的概念。英文是把中國(guó)的圍棋就翻譯為“go”的。

但中國(guó)的“治理”并不是西方社會(huì)“governance”概念可以概括的,也不是西方“governance”的帕來品。中國(guó)早在《論語》“治國(guó)”時(shí)代之前就有了“治水”概念。“大禹治水只可疏不可堵”的概念早已家喻戶曉。它主要是指對(duì)“病態(tài)”、有“大患”即“非常態(tài)”所采取的措施。所以,“治國(guó)理政”是從國(guó)家、政府、行政出發(fā)形成的措施概念。其實(shí),“管理”還有緊、嚴(yán)、寬、松、散五個(gè)層次和程度概念。中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)國(guó)家的治理就是從先治理黨自身開始的,如十八大以來最早的對(duì)黨內(nèi)干部的治理措施就是反“四風(fēng)”問題。為此,中國(guó)共產(chǎn)黨還組織了一次“群眾路線教育活動(dòng)”。

當(dāng)然,更要看到“管理”什么和用什么來“管理”以及怎么“管理”的問題?，F(xiàn)在有一種輕視“管理”的思潮很值得注意和提防。一定要從中國(guó)傳統(tǒng)文化中找到理解“公共”的視角。這也是一種拆字理解法得出的理解。要從“管理”以及與“治理”的比較中看出,它們的相同和不同。要看“管理”,先看“治理”?！爸卫怼笔且环N“水理”。什么是“水理”?就是要用水來理順事物的意思。水是什么?在中國(guó)傳統(tǒng)文化中,民心似水。水既可載舟,又可覆舟。所以,“治理”里面其實(shí)是蘊(yùn)含一個(gè)“心理管理”的。但這更是一種社會(huì)心理管理。從“管理”的“管”的字形結(jié)構(gòu)中就可以看出,它是一個(gè)“官理”。“官”歷來就是一個(gè)“公共人”。與“官”對(duì)應(yīng)的是“民”。只有在“人民社會(huì)”中,“官”才是“民”的一部分。但在“舟”和“水”之間的構(gòu)圖中,可以看出一個(gè)立體概念。由此可以看出,中文中的“公共”概念還是要比英語中的“公共”即public概念要豐富得多。從“Republic”中可知,“public”至多只有一個(gè)“共和國(guó)”“共”的內(nèi)涵,而沒有一個(gè)“公有制”“公”的內(nèi)容。由此看“管理”,內(nèi)容是第一位的,方法才是第二位的。內(nèi)容決定方法。不像“治理”,往往是方法決定內(nèi)涵。所以,公共心理管理首先要確立公共價(jià)值、公共標(biāo)準(zhǔn)、公共機(jī)理、公共設(shè)施、公共設(shè)備、公共要素。但這些能否對(duì)公共心理最后起到管理的效應(yīng),還是要取決于它們與公共心理之間的適應(yīng)度、吻合度和同頻共振度。

三、現(xiàn)代公共心理管理主要是對(duì)“理想”的管理

這是一個(gè)注重“時(shí)代”的歷史。歷史既是一個(gè)延續(xù)概念,又是一個(gè)階段概念。“習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想”概念的形成、提出和貫徹,使得“時(shí)代”的概念更加顯著。其實(shí),“時(shí)代”既是做事的前提,又是故事發(fā)生的基礎(chǔ)。人類既創(chuàng)造了“時(shí)代”,又被“時(shí)代”所裹挾。所謂的時(shí)代都是人的時(shí)代,所謂的人又都是時(shí)代中的人。但一般人都是把“時(shí)代”與“時(shí)間”混為一談的。其實(shí),“時(shí)間”只是一個(gè)自然概念,但“時(shí)代”是一個(gè)主觀概念。所以,“時(shí)代”是一種“時(shí)間”,但不是一般的“時(shí)間”?！皶r(shí)間”是分為若干“時(shí)代”的。每個(gè)“時(shí)代”都有顯著的特性?！皶r(shí)代”有長(zhǎng)有短,有厚有薄,有顯有潛。習(xí)近平在2018年兩會(huì)中作重要講話時(shí)指出：我們要“牢固樹立正確政績(jī)觀,既要做讓老百姓看得見、摸得著、得實(shí)惠的實(shí)事,也要做為后人作鋪墊、打基礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的好事,既要做顯功,也要做潛功”。②一定要注重其中“潛功”的概念,它們都需要發(fā)現(xiàn)、提煉和歸納一個(gè)時(shí)代發(fā)展趨勢(shì)的問題。要看到,看“時(shí)代”有不同的角度、標(biāo)準(zhǔn)和方法。人類社會(huì)發(fā)展至今,從大的角度看,已經(jīng)走過兩個(gè)時(shí)代。一是自然性的時(shí)代。這個(gè)時(shí)代至今是最漫長(zhǎng)的,長(zhǎng)達(dá)好幾百萬年的歷史,經(jīng)過了好幾個(gè)人類種類的發(fā)展。這也是一個(gè)人類性和動(dòng)物性相混的時(shí)代。它主要是以采摘為主的時(shí)代。二是社會(huì)性的時(shí)代。這也是人類進(jìn)入生產(chǎn)時(shí)代的基本特性。其中,種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)是其發(fā)展初期的標(biāo)志?，F(xiàn)在人類已經(jīng)發(fā)展出五大產(chǎn)業(yè)：農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)、網(wǎng)絡(luò)業(yè)和游戲業(yè)。③至今的社會(huì)性還主要體現(xiàn)為一種自私性和私有性。但現(xiàn)在,確切的說自21世紀(jì)起,人類才正式進(jìn)入一個(gè)公共性的時(shí)代。這是人類社會(huì)發(fā)展的第三階段。在這個(gè)階段中,究竟會(huì)發(fā)生什么,至今還是一個(gè)迷,還具有極大的不確定性。但“公共心理管理”的子系統(tǒng)在整個(gè)“社會(huì)的心理管理”大系統(tǒng)中具有一種統(tǒng)領(lǐng)和協(xié)調(diào)的作用。進(jìn)行“積極管理”是人類公共心理發(fā)展到21世紀(jì)的需求結(jié)果。在21世紀(jì),“公共心理”與人類社會(huì)正在發(fā)生頻繁和激烈的互動(dòng)。互動(dòng)的結(jié)果是,你中有我和我中有你。所以,到21世紀(jì)后,人類社會(huì)有了作為核心的公共性,而公共性的主要特性又主要體現(xiàn)在社會(huì)形態(tài)的制度里,形成了一個(gè)“公共社會(huì)”。④這是一個(gè)由公共性來支配和主宰的狀態(tài)。所以,在新時(shí)代中,開展和加強(qiáng)“積極的公共心理管理”是勢(shì)在必行和順勢(shì)而為的。

但現(xiàn)實(shí)社會(huì)距離理想狀態(tài)還有差距。人類社會(huì)發(fā)展至今有兩個(gè)理想狀態(tài)。一是柏拉圖式的理想國(guó),他的理想國(guó)“Republic”現(xiàn)在已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn),到1911年時(shí)連最悠久的封建國(guó)家中國(guó)都建立了自己的“Republic”即“共和國(guó)”。二是馬克思和恩格斯式的。他們共同撰寫過《共產(chǎn)黨宣言》即“Communist Manifesto”。這個(gè)理想現(xiàn)在一方面只在少數(shù)國(guó)家即社會(huì)主義國(guó)家里有所體現(xiàn),另一方面是“社會(huì)主義共同理想”的體現(xiàn)和實(shí)現(xiàn)。從中應(yīng)該看到,人類社會(huì)發(fā)展的三個(gè)最大的時(shí)代性：一是自然性,二是社會(huì)性,三是公共性。雖然所有的公共性都是從社會(huì)性發(fā)展而來的,但公共性一旦形成一種獨(dú)立狀態(tài)又會(huì)反過來排斥社會(huì)性。這就是人類歷史的基本規(guī)律。人類的倫理價(jià)值也是在這個(gè)過程中形成的。倫理價(jià)值就是人類最公共的心理狀態(tài)。所以,在“公共社會(huì)”的初期,一定要形成一個(gè)公共的視角。

四、人類社會(huì)現(xiàn)狀正處在一個(gè)運(yùn)行的消極狀態(tài)

人類的每一個(gè)個(gè)體其實(shí)都會(huì)有一點(diǎn)感覺,總覺得自己所生活的這個(gè)社會(huì)有些怪怪的,但大家又說不出它究竟怪在哪里。對(duì)這種怪象的系統(tǒng)和整體的感知應(yīng)該是馬克思主義的思維基礎(chǔ)。但馬克思和恩格斯在170年前感知的那個(gè)公共性還只是一顆種子?，F(xiàn)在這顆種子已經(jīng)生根和發(fā)芽了甚至已經(jīng)形成樹苗,這是人類社會(huì)中最新生和最新鮮的力量,它現(xiàn)在已經(jīng)發(fā)展成為正在從社會(huì)性中積蓄和吸取能量的階段。

這個(gè)作用隨著現(xiàn)代性的越來越濃厚和發(fā)達(dá)也將會(huì)越來越龐大和厚實(shí)。但對(duì)這個(gè)作用以及產(chǎn)生這種作用的方式的研究至今還在一個(gè)概念層面徘徊,只有少數(shù)才進(jìn)入哲學(xué)層面進(jìn)行思考。這與公共心理在現(xiàn)實(shí)中至今還是不成熟的狀態(tài)有關(guān)。但它又是對(duì)人類未來的發(fā)展最有影響的心理狀態(tài)。一方面,所有人的心理都會(huì)朝公共心理和公共行為的方向凝聚和發(fā)展,另一方面,公共心理又將最終主宰所有人的心理及其狀態(tài)。這也是現(xiàn)代社會(huì)與之前所有社會(huì)不同的基本特性。但對(duì)公共心理的管理至今還困難重重,因?yàn)楣残睦淼牟怀墒煨院筒欢ㄐ涡詻Q定了它的不確定性?，F(xiàn)在的公共管理因?yàn)檫€沒有公共心理管理的參入而遲遲沒有進(jìn)入一個(gè)現(xiàn)代狀態(tài)。但現(xiàn)代社會(huì)又急迫要求人類必須管理好自己的公共心理。公共心理一旦爆發(fā),就會(huì)使群體心理很快沉渣泛起,并迅速裹挾個(gè)體心理和社會(huì)心理走向一種無序狀態(tài)。

但公共心理在日常的最典型的表現(xiàn)是,人們對(duì)公共事物和事務(wù)的不感興趣,或者是一種畸形的感興趣。最主要是沒有從一個(gè)公共價(jià)值的角度去看公共人物和公共事件。公共性其實(shí)有這樣一種規(guī)律：你越接近它,它就越親切。人們會(huì)發(fā)現(xiàn),利用公共性是最省錢、省力、省時(shí)和省資源的。利用公共性越多,人們的心態(tài)就會(huì)越積極。如對(duì)空氣、水源和高鐵的關(guān)注等等。那么,支撐21世紀(jì)后人類精神世界的力量又是什么呢?中國(guó)共產(chǎn)黨人在將近100年前選擇了馬克思主義,并且形成了一個(gè)嶄新的精神上的“理想信念”,一直都被中國(guó)共產(chǎn)黨人所信奉。中國(guó)共產(chǎn)黨人樹立了“共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想”和“中國(guó)特色社會(huì)主義共同理想”⑤才使自己革命本色不忘、創(chuàng)新勁頭不減、奮斗精神不衰。但這種公共心理機(jī)理在實(shí)際中并未真正落實(shí)在社會(huì)的運(yùn)行體制和制度當(dāng)中。這既與“積極的心理管理”系統(tǒng)尚未形成有關(guān),更與“積極的公共心理管理”的系統(tǒng)沒有形成有關(guān)。在現(xiàn)代的公共社會(huì)中,能夠駕馭社會(huì)心理的一定是公共心理。公共心理從總體上看是一種聚合的心理運(yùn)行方式,其中需要高度的淘汰率。只有高度的淘汰率,才能形成高度的組織性和系統(tǒng)性。人類社會(huì)在經(jīng)過近代社會(huì)的分散和分化后現(xiàn)在十分需要高度的集中和凝聚。在經(jīng)過整個(gè)20世紀(jì)的極端集中之后,進(jìn)入21世紀(jì)后的集中是一種適度和科學(xué)的集中,是一種在民主基礎(chǔ)上的集中,是一種在社會(huì)化運(yùn)行基礎(chǔ)上的集中。人類的發(fā)展不僅是一部分分合合的歷史,也是一部分久必合和合久必分的歷史。經(jīng)過近代社會(huì)的“分思維”后,現(xiàn)代社會(huì)就應(yīng)該是一個(gè)“合思維”的狀態(tài),而20世紀(jì)是從“分思維”到“合思維”的過渡階段。所以,20世紀(jì)的狀態(tài)是一種分合相混的狀態(tài)。但每一種狀態(tài)在作為新狀態(tài)的時(shí)候又都是一種革命的和進(jìn)步的狀態(tài),都是會(huì)給人類個(gè)體、群體和整體帶來一種積極的結(jié)果。所以,對(duì)于消極的對(duì)策,一定要看到消極背后的思維方式是什么。任何方式都既可能帶來積極,也可能帶來消極。問題都在于,它究竟是舊的方式還是新的方式。舊方式一般容易產(chǎn)生消極,新方式往往容易帶來積極,其中不能說沒有意識(shí)形態(tài)的作用。意識(shí)形態(tài)是一種價(jià)值取向,但不是全部,里面一定還有心理感受問題。其中,心理是客觀的,是難以隨理性而動(dòng)的,它需要刺激。而刺激又需要激勵(lì),最穩(wěn)定的激勵(lì)就是策勵(lì),這是一種用政策制度勵(lì)人的方式。⑥

五、公共心理管理主要是激活人的公共積極性

人類的發(fā)展其實(shí)就是其心理不斷受到刺激和活動(dòng)的結(jié)果。每次刺激都會(huì)激活潛能,激活之后就會(huì)驅(qū)動(dòng)人類活動(dòng)。每次刺激都會(huì)使受刺激部分更進(jìn)一步的敏感和生長(zhǎng)。在不同時(shí)代中人受刺激的因素和部分是不同的,但在整個(gè)20世紀(jì)中,發(fā)生的對(duì)人類產(chǎn)生生存意義的事件都與對(duì)公共心理的增長(zhǎng)和發(fā)展及其管理還沒有現(xiàn)成經(jīng)驗(yàn)和科學(xué)的方法有關(guān)。人類至今對(duì)公共心理的管理還是幼稚的,甚至還沒有過有意識(shí)、有系統(tǒng)和有步驟的管理行為。其中,最大的障礙還不是靶子的不規(guī)則移動(dòng)性,而是人們對(duì)公共心理至今的無意識(shí)性、不積極性和無預(yù)測(cè)性。公共心理其實(shí)早已潛入人類的潛意識(shí),早在進(jìn)入人類社會(huì)的自然狀態(tài)起就是存在的,只是沒有那么顯著和突出。雖然馬克思和恩格斯早在170年前就在反復(fù)提醒人類的“公共意識(shí)”了,但人們還是對(duì)“徹底與私有制決裂”不能理解,更沒有響應(yīng),對(duì)馬克思主義“共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)”的認(rèn)識(shí)也還沒有把它放在“公共運(yùn)動(dòng)”和“公共管理”中進(jìn)行審視。更何況,在一般的公共管理中尚未包含“公共心理”的因素和機(jī)理的內(nèi)容。其實(shí),潛意識(shí)本身也是一種有意識(shí)的狀態(tài),只是有意識(shí)的表現(xiàn)形式有所不同而已,但它不是一種無意識(shí)或者沒有意識(shí)。公共心理的成長(zhǎng)和成熟也一定都會(huì)有一個(gè)過程。在進(jìn)入現(xiàn)代社會(huì)之前,公共心理雖然一直存在,但都是一直依附于別的心理的,只有到了現(xiàn)代,公共心理才被有所意識(shí)、凝聚和凸顯,才在逐漸地發(fā)展和形成一個(gè)獨(dú)立的核心意識(shí)系統(tǒng)?，F(xiàn)代社會(huì)不僅是一個(gè)被公共心理支配的社會(huì),而且還是一個(gè)公共心理可以在其中能夠逐漸成長(zhǎng)和發(fā)力的社會(huì)。只有在公共社會(huì)中,社會(huì)心理才不僅是公共心理的基礎(chǔ),而且還會(huì)迅速地凝聚為公共心理。這也決定了,特別是在初期,人們對(duì)公共心理的態(tài)度不僅是矛盾的,而且還是被動(dòng)的。這就需要一種對(duì)“公共心理”的管理及其從“積極的”角度對(duì)“公共心理”的管理、對(duì)“公共心理”中的積極因素的管理和把“公共心理”管理到一個(gè)積極的狀態(tài)。它同時(shí)也需要一種管理的心理科學(xué)和心理的管理科學(xué)的支持和支撐。

仔細(xì)分析凝聚和耗散的機(jī)理就會(huì)發(fā)現(xiàn),凝聚首先是對(duì)能量的集聚,耗散就是對(duì)能量的釋放。人類的自私性在近代的資本主義社會(huì)中得到了充分的發(fā)展。資本主義的發(fā)展雖然創(chuàng)造了價(jià)值,但也消耗了之前凝聚的能量。人類社會(huì)的自身調(diào)節(jié)功能就是：能量消耗盡了,就需要集聚新的能量,能量積蓄到一定程度又需要消耗或者發(fā)揮能量。這也是分久必合與合久必分的心理能量聚散和集耗解釋。這種規(guī)律不僅作為整體的公共心理擁有,作為分體的個(gè)體心理也有。如果沒有正向的消耗,就會(huì)有負(fù)向的消耗。與其負(fù)向的消耗,不如正向的消耗；與其消極的消耗,不如積極的消耗。但人類在過去的消耗大多是一種失控的消耗,其典型形式就是矛盾、戰(zhàn)爭(zhēng)和掠奪,人類至今的發(fā)展仍是一種消耗,而不是一種積蓄。那是一種形式上的發(fā)展,但一般不是內(nèi)涵上的發(fā)展,環(huán)境和生態(tài)的被破壞就是其典型標(biāo)志,科學(xué)的發(fā)展應(yīng)該是內(nèi)外兼修的發(fā)展。所以,公共機(jī)理就是一種積蓄的機(jī)理,這個(gè)機(jī)理的發(fā)現(xiàn)有助于人類找到下一步發(fā)展的方向。

但現(xiàn)在的問題在于,對(duì)激活起來的公共心理需要一種科學(xué)的管理。沒有管理的公共心理對(duì)社會(huì)來說也是一種災(zāi)難。本研究的現(xiàn)實(shí)作用也正好在此。一方面要喚醒大家對(duì)公共心理的關(guān)注甚至重視,另一方面也在普及公共心理管理的意識(shí)和對(duì)公共心理管理的方式方法。甚至在很多時(shí)候是,學(xué)會(huì)管理公共心理比喚醒公共心理還要重要。管理的好壞,不僅決定公共心理發(fā)展的多少,還決定公共心理發(fā)展的健康與否。公共心理在公共時(shí)代是一把雙刃劍。群體性事件就是這種公共心理還沒有成熟且還在一個(gè)混沌心理狀態(tài)的結(jié)果?，F(xiàn)在,公共心理處于一種被全面激活又無序的狀態(tài),但人類至今沒有做好應(yīng)對(duì)公共心理被全面激活狀態(tài)的準(zhǔn)備,沒有形成系統(tǒng)的應(yīng)激和應(yīng)急措施。其實(shí),對(duì)公共心理最好的措施就是管理。那是一種不破壞心理機(jī)理而只是規(guī)范心理行為且又是順勢(shì)而為的措施,是一種雖然注重“管”的約束但更注重“理”的疏導(dǎo)的措施,是一種既需要法律保障但更需要政策導(dǎo)向的措施。所以,與其說公共心理不成熟,不如說刺激公共心理的方式方法還不成熟,更不如說公共制度還很不成熟。通過公共制度的先一步成熟,然后再帶動(dòng)刺激公共心理的方式方法成熟,是一種主觀和人為的又相對(duì)科學(xué)性的成熟。

六、公共心理是現(xiàn)代社會(huì)國(guó)家治理的基礎(chǔ)

其實(shí),公共心理管理是一個(gè)面向未來的發(fā)展事業(yè)。自從“國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”概念提出以來,意味著中國(guó)社會(huì)已經(jīng)進(jìn)入一個(gè)“國(guó)家治理”的時(shí)代。這是對(duì)“社會(huì)管理”時(shí)代的繼承和超越。在這個(gè)概念中,“國(guó)家”更多屬于一個(gè)“治理”主體的概念。怎么治理其實(shí)跟“國(guó)家”這個(gè)主體密切相關(guān),甚至起著一種決定的作用。但在過去,一直存在著重政府輕國(guó)家甚至是把政府和國(guó)家相混淆的狀態(tài)。習(xí)近平“治國(guó)理政”思想已經(jīng)在告訴我們這樣一個(gè)道理：對(duì)“國(guó)家”同時(shí)也需要和使用“治”的,而對(duì)“政府”是需要和使用“理”的?！爸螄?guó)理政”思想對(duì)人類社會(huì)的公共心理管理的作用和意義非同凡響。從中看出,“國(guó)家”不僅是主體還是客體。所以,它不僅是對(duì)“社會(huì)的心理”管理的思考、創(chuàng)新和探索,也是對(duì)“國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的思考、創(chuàng)新和探索。現(xiàn)代社會(huì)的管理主要是公共心理的管理,現(xiàn)代社會(huì)的競(jìng)爭(zhēng)主要也是公共心理及其組織程度和發(fā)力力度的競(jìng)爭(zhēng)。公共心理管理一方面要不斷地激活公共心理,另一方面還要不斷地規(guī)范和駕馭公共心理。沒有對(duì)公共心理的不斷激活,公共心理就難以形成力量。沒有力量的公共心理是不需要管理的。只有激活而沒有規(guī)范,會(huì)使公共心理處于瘋狂和無序的狀態(tài),沖擊現(xiàn)有的一切社會(huì)秩序；只有規(guī)范而沒有激活,會(huì)使公共心理逐漸消弱乃至消亡,進(jìn)而沒有生命力。其中,沒有對(duì)“公共心理”的積極管理,要形成“國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的狀態(tài),幾乎也是不可能的。這就既需要公權(quán)力的發(fā)力,又需要對(duì)公權(quán)力發(fā)力的監(jiān)督力的發(fā)力。其中,政策制度的作用至關(guān)重要。它需要從一個(gè)“依法治國(guó)”的狀態(tài)超越進(jìn)入一個(gè)“依策理政”的狀態(tài)。法律一般只告訴人們應(yīng)該做什么和不能做什么,但對(duì)提倡做什么和對(duì)其做到什么程度并沒有什么作用。要對(duì)提倡做什么和對(duì)其做到什么程度起作用的是政策。“大禹治水是只可疏不可堵”,其中,現(xiàn)在理解,“堵”的制度就是法律,而“疏”的制度就是政策?，F(xiàn)實(shí)中,人們還是沒有把法律和政策在功能和作用上加以嚴(yán)格區(qū)別,人們區(qū)別的只有制度制定的主體和通過的程序。這些雖然也很重要,但不是它們之間的根本區(qū)別。要想讓國(guó)家發(fā)揮作用,其基礎(chǔ)是社會(huì)要有一個(gè)廣泛、深刻和濃厚的公共心理。

在現(xiàn)代社會(huì)中,國(guó)家意識(shí)是一種很重要的公共意識(shí)?，F(xiàn)代國(guó)家是一種講究核心價(jià)值觀的國(guó)家。“國(guó)家”概念只有中文才有,在西文中只有“國(guó)”而沒有“家”。這決定了“國(guó)家治理”有一個(gè)“家國(guó)情懷”的概念,而無論是“情”還是“懷”都是一個(gè)心理機(jī)理和狀態(tài),它們最后都決定著對(duì)“國(guó)家”的認(rèn)同程度問題?，F(xiàn)代國(guó)家是現(xiàn)代人的公共心理家園。現(xiàn)關(guān)鍵在于,要對(duì)公共心理的發(fā)展進(jìn)行預(yù)測(cè)。中國(guó)自古就有“預(yù)則立,不預(yù)則廢”的教訓(xùn)。公共心理受生命因素的影響至今還是一個(gè)迷,它的軌跡至今還不被人們所認(rèn)識(shí)和駕馭。應(yīng)該看到現(xiàn)代公共性的發(fā)展現(xiàn)狀及其趨勢(shì)。其中,公正性和公平性是人類社會(huì)公共性的兩大體現(xiàn)形式。但現(xiàn)實(shí)的人們還只是對(duì)平等性有感覺,而對(duì)公正性和公平性的感覺不是不到位,就是有錯(cuò)位。雖然在社會(huì)主義核心價(jià)值觀中,已經(jīng)把“平等”和“公正”分開了,但人們至今還沒有把它們嚴(yán)格區(qū)別開來,也沒有加以深刻的認(rèn)識(shí)。其實(shí),抽象地說,“平等”還只是一個(gè)平面概念,而“公正”已是一個(gè)立體概念?，F(xiàn)實(shí)雖然已有一定的公共心理,但幾乎還沒有形成一個(gè)公共思維系統(tǒng)。所以,看到了這一點(diǎn)就應(yīng)該明白,對(duì)公共心理的管理究竟應(yīng)該怎么管理和管理到什么程度。

注釋：

①中央文獻(xiàn)研究室：《習(xí)近平談治國(guó)理政》，外文出版社2014年版。

②這是習(xí)近平總書記2018年3月9日在山東代表團(tuán)參加審議時(shí)講到“功成不必在我”的基本觀點(diǎn)。見新華網(wǎng)《兩會(huì)微評(píng):既要做顯功,也要做潛功》，http://www.xinhuanet.com/2018-03/09/c_1122514911.htm。

③這是北京大學(xué)中國(guó)政府治理中心副主任錢元強(qiáng)研究員的觀點(diǎn)。

④黃建鋼：《論公共社會(huì)》，中共中央黨校出版社2009年版。

⑤參見《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》（中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)部分修改，2017年10月24日通過）：“黨的最高理想和最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義”“樹立中國(guó)特色社會(huì)主義共同理想”。

⑥黃建鋼：《新公共政策學(xué)》，北京大學(xué)出版社2011年版。