中國共產(chǎn)黨組織體系建設(shè)的歷程與現(xiàn)實(shí)啟示

文_宋慶偉

中國共產(chǎn)黨歷來十分重視黨的組織體系建設(shè)，自黨的二大“黨的組織系統(tǒng)”概念的提出到2018年7月全國組織工作會議上“黨的組織體系”概念的提出，黨的組織體系的內(nèi)涵不斷發(fā)展和完善。歷史證明，黨越成熟承擔(dān)的歷史使命越重大，黨的組織體系也就越完善。

一、黨的組織體系建設(shè)的歷程

“黨的組織系統(tǒng)”的提出和不斷完善。中國共產(chǎn)黨自建立之日起就十分重視黨的組織體系建設(shè)。1921年7月，黨的一大通過的黨章對黨的中央執(zhí)行委員會、黨的地方組織和黨員等方面進(jìn)行了明確規(guī)定，并強(qiáng)調(diào)黨的地方組織超過10人的應(yīng)設(shè)財(cái)務(wù)委員、組織委員和宣傳委員各1人，超過30人的應(yīng)設(shè)立執(zhí)行委員會，并受中央執(zhí)行委員會的監(jiān)督。1922年7月，黨的二大通過的黨章首次提出了“組織系統(tǒng)”的概念，并明確指出“各組組織，為本黨組織系統(tǒng)，訓(xùn)練黨員及黨員活動之基本單位，凡黨員皆必須加入”，并將黨的組織系統(tǒng)劃分為：黨的全國代表大會、中央執(zhí)行委員會、區(qū)及地方執(zhí)行委員會和地方黨支部。1927年4月，黨的五大通過的黨章進(jìn)一步將黨的組織系統(tǒng)劃分為：中央機(jī)關(guān)、省的組織、市及縣的組織、區(qū)的組織、黨的支部。1928年6月，黨的六大通過的黨章首次將“黨的組織系統(tǒng)”獨(dú)立成章（第三章），提出了“黨以地域原則劃分為單位”的原則，并將黨的組織體系劃分為黨的支部、區(qū)委員會、縣或市委員會、特別區(qū)（幾縣或幾省交界區(qū)域）、省委員會和中央委員會。同時為便于管理，六大黨章還規(guī)定在少數(shù)民族地區(qū)黨委之下設(shè)立“少數(shù)民族工作部”。1945年，黨的七大通過的黨章提出了“黨的基礎(chǔ)組織”的概念，并指出“黨的基礎(chǔ)組織，是黨的支部”，明確了黨支部的地位和黨支部的任務(wù)。七大還提出了“黨外組織中的黨組”的概念，規(guī)定在“政府、工會、農(nóng)會、合作社及其他群眾組織的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)”中成立黨組，以“加強(qiáng)黨的影響、實(shí)現(xiàn)黨的政策”。為適應(yīng)戰(zhàn)爭的需要，七大黨章還規(guī)定“在數(shù)省或幾個邊區(qū)范圍內(nèi)，得成立中央局與中央分局?！?/p>

新中國成立后“黨的組織系統(tǒng)”基本定型。1956年9月，黨的八大通過的黨章提出了“黨的基層組織”的概念，明確規(guī)定在工廠、礦山等企業(yè)以及鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社、機(jī)關(guān)、學(xué)校、街道和連隊(duì)中“凡是有正式黨員三人以上的，都應(yīng)當(dāng)成立黨的基層組織”。并對黨總支部、支部和小組的建制、產(chǎn)生辦法、職能進(jìn)行了規(guī)定。1982年9月，黨的十二大通過的黨章進(jìn)一步將省、自治區(qū)、直轄市、設(shè)區(qū)的市、自治州、縣（旗）、不設(shè)區(qū)的市、區(qū)中的黨組織統(tǒng)稱為“黨的地方組織”。為恢復(fù)黨的組織體系，十二大黨章重新設(shè)立了黨的紀(jì)律檢查委員會，并將“黨組”單獨(dú)作為一章對其產(chǎn)生、職責(zé)、制度等進(jìn)行了更為詳細(xì)的規(guī)定。黨的十二大黨章還增加了“黨的干部”和“黨的紀(jì)律”兩章，強(qiáng)調(diào)“黨組織必須嚴(yán)格執(zhí)行和維護(hù)黨的紀(jì)律，共產(chǎn)黨員必須自覺接受黨的紀(jì)律的約束”，將黨的各級組織和全體黨員置于黨的紀(jì)律監(jiān)督之下。此后歷屆黨章基本上沿用了十二大黨章的章節(jié)設(shè)置，繼續(xù)將黨的組織體系劃分為：黨的中央組織、黨的地方組織和黨的基層組織。

新時代“黨的組織體系”的提出和發(fā)展。2017年10月，黨的十九大通過的黨章增加了黨組“討論和決定基層黨組織設(shè)置調(diào)整和發(fā)展黨員、處分黨員等重要事項(xiàng)”的職責(zé)和權(quán)力。2018年6月，中共中央印發(fā)《中國共產(chǎn)黨黨組工作條例（試行）》進(jìn)一步明確了黨組討論和決定內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置、職責(zé)、人員編制等事項(xiàng)，討論和決定重大決策、重要人事任免、重大項(xiàng)目安排、大額資金使用等事項(xiàng)，討論和決定基層黨組織和黨員隊(duì)伍建設(shè)方面的重要事項(xiàng)，討論和決定意識形態(tài)工作、思想政治工作和精神文明建設(shè)方面的重要事項(xiàng)，討論和決定黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作方面的重要事項(xiàng)等職責(zé)和權(quán)力，進(jìn)一步增強(qiáng)和明確了黨組的履職權(quán)力。2018年7月，習(xí)近平總書記在全國組織工作會議上首次提出了“黨的組織體系”的概念，并強(qiáng)調(diào)“黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、黨的全部工作要靠黨的堅(jiān)強(qiáng)組織體系去實(shí)現(xiàn)”。此外，習(xí)近平總書記還特別強(qiáng)調(diào)了黨組在黨的組織體系中具有特殊地位，起到“貫徹落實(shí)黨中央和上級黨組織決策部署，發(fā)揮好把方向、管大局、保落實(shí)”的重要作用。至此形成了更加完善的由黨的中央組織、黨的地方組織、黨的基層組織構(gòu)成的嚴(yán)密的黨的組織體系。

二、黨的組織體系建設(shè)歷程的現(xiàn)實(shí)啟示

歷史表明，雖然不同歷史時期黨面臨的基本國情和主要矛盾各不相同，但任何時期黨都十分重視組織體系建設(shè)。黨越成熟承擔(dān)的歷史使命越重大，黨的組織體系也就越完善。黨的組織體系建設(shè)給予我們?nèi)缦聠⑹尽?/p>

始終把握維護(hù)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和中央權(quán)威這一前提。中國共產(chǎn)黨是嚴(yán)格按照民主集中制建立起來的。黨的一大黨章就明確規(guī)定，“地方執(zhí)行委員會的財(cái)政、活動和政策，必須受中央執(zhí)行委員會的監(jiān)督”。黨的二大通過的《關(guān)于共產(chǎn)黨的組織章程決議案》明確指出，“自中央機(jī)關(guān)以至小團(tuán)體的基本組織要有嚴(yán)密系統(tǒng)才免得烏合的狀態(tài)；要有集權(quán)的精神與鐵似的紀(jì)律，才免得安那其的狀態(tài)”。黨的五大正式確定“黨部的指導(dǎo)原則為民主集中制”。黨的七大進(jìn)一步將民主集中制概括為“民主基礎(chǔ)上的集中和在集中領(lǐng)導(dǎo)下的民主”。黨的八大著重強(qiáng)調(diào)了“黨的民主原則不能離開黨的集中原則”，并明確強(qiáng)調(diào)要“維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)，鞏固黨的統(tǒng)一”，在黨內(nèi)“不容許有違反黨的政治路線和組織原則的行為，不容許分裂黨、進(jìn)行小組織活動、向黨鬧獨(dú)立性”。黨的十二大正式將民主集中制概括為六大原則，“四個服從”作為民主集中制六大原則之首，其本質(zhì)體現(xiàn)在“下級組織服從上級組織，全黨各個組織和全體黨員服從黨的全國代表大會和中央委員會”，體現(xiàn)在堅(jiān)決維護(hù)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和中央權(quán)威，做到“全國上下一盤棋”。正如鄧小平指出的，“中央要有權(quán)威。改革要成功，就必須有領(lǐng)導(dǎo)有秩序地進(jìn)行”，“社會主義同資本主義比較，它的優(yōu)越性就在于能做到全國一盤棋”。當(dāng)前形勢下，堅(jiān)決維護(hù)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和中央權(quán)威主要體現(xiàn)在以下三方面：一是要增強(qiáng)“四個意識”，堅(jiān)持“兩個維護(hù)”，做到“兩個維護(hù)”；二是要深入學(xué)習(xí)和貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，堅(jiān)持用新思想武裝頭腦；三是要堅(jiān)持把黨的政治建設(shè)擺在黨的建設(shè)的首位，以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)旗幟鮮明地講政治。

始終筑牢黨的基層組織建設(shè)這一根基。“欲筑室者，先治其基”，加強(qiáng)黨的組織體系建設(shè)，必須大力強(qiáng)化基層黨組織建設(shè)。中國共產(chǎn)黨歷來重視基層組織建設(shè)，毛澤東提出了“支部建在連上”這一治黨治軍的重大原則，指出“紅軍所以艱難奮戰(zhàn)而不潰散，‘支部建在連上’是一個重要原因”。鄧小平強(qiáng)調(diào)，“黨的基層組織是黨聯(lián)系廣大群眾的基本紐帶”并要求全黨要“經(jīng)常檢查和改進(jìn)基層組織的工作”。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，“基礎(chǔ)不牢，地動山搖”。黨的基層組織是黨執(zhí)政的組織基礎(chǔ)，擔(dān)負(fù)著直接教育、管理、監(jiān)督黨員和組織、宣傳、服務(wù)群眾的重要職責(zé)。2018年10月28日，中共中央印發(fā)《中國共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》明確要求把全面從嚴(yán)治黨落實(shí)到每個支部、每名黨員，推動全黨形成大抓基礎(chǔ)、大抓支部的良好態(tài)勢。新時代加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)應(yīng)從以下三方面著手：一是要突出政治功能。習(xí)近平總書記指出：“要以提升組織力為重點(diǎn)，突出政治功能，健全基層組織?！秉h的基層組織是黨的組織體系的神經(jīng)末梢，要旗幟鮮明講政治，堅(jiān)持用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，凝聚力量，不斷增強(qiáng)基層黨組織的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力和社會號召力，確保黨的路線方針政策在基層落地生根。二是要健全基層黨組織的功能。面臨基層工作中的新情況、新矛盾、新問題，要不斷完善基層組織功能，深化基層組織對各領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)，著力解決基層黨組織功能不健全的問題。三是要著力推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)+基層黨建。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)“網(wǎng)絡(luò)發(fā)展到哪里黨的工作就覆蓋到哪里”，互聯(lián)網(wǎng)能夠有效地?cái)U(kuò)展基層黨建工作的范圍，打破基層黨建的時空限制。新時代基層黨建工作應(yīng)利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，把信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)融入黨建業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)線下與線上、“面對面”與“鍵對鍵”相結(jié)合，使基層黨建由現(xiàn)實(shí)世界擴(kuò)展到網(wǎng)絡(luò)空間，進(jìn)一步拓展黨的工作覆蓋面。

始終抓好黨的干部隊(duì)伍建設(shè)這一關(guān)鍵?！盀檎?，惟在得人”，中國共產(chǎn)黨歷來十分重視干部隊(duì)伍建設(shè)。毛澤東強(qiáng)調(diào)，“沒有多數(shù)才德兼?zhèn)涞念I(lǐng)導(dǎo)干部，是不能完成其歷史任務(wù)的”，并提出了培養(yǎng)革命接班人的思想。鄧小平也強(qiáng)調(diào)“正確的政治路線要靠正確的組織路線來保證”，提出了干部隊(duì)伍建設(shè)“四化”的方針。十八大以來，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，“實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在人，歸根到底在培養(yǎng)造就一代又一代可靠接班人”。2018年5月20日，中共中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步激勵廣大干部新時代新?lián)?dāng)新作為的意見》，對建立激勵機(jī)制和容錯糾錯機(jī)制，進(jìn)一步激勵廣大干部新時代新?lián)?dāng)新作為提出了新要求。新時代打造新?lián)?dāng)新作為的干部隊(duì)伍應(yīng)從以下三方面著手：一是要充分發(fā)揮好干部標(biāo)準(zhǔn)的“風(fēng)向標(biāo)”作用。鮮明樹立重實(shí)干、重實(shí)績的用人導(dǎo)向，突出信念、政治、責(zé)任、能力和作風(fēng)，建立源頭培養(yǎng)、跟蹤培養(yǎng)和全程培養(yǎng)三位一體的培養(yǎng)體系，積極教育引導(dǎo)干部加強(qiáng)自身建設(shè)，努力成為敢于負(fù)責(zé)、勇于擔(dān)當(dāng)、善于作為、實(shí)績突出的干部人才。二是要充分發(fā)揮干部考核評價機(jī)制的“指揮棒”作用。要“完善干部考核評價機(jī)制，切實(shí)解決干與不干、干多干少、干好干壞一個樣的問題”，激勵政治堅(jiān)定、奮發(fā)有為、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)母刹?，懲戒慢作為、不作為、亂作為的干部；要建立健全容錯糾錯機(jī)制，使忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母刹肯母飫?chuàng)新時的“顧慮”。三是要大力培養(yǎng)優(yōu)秀年輕干部。十八大以來，習(xí)近平總書記多次談到要大力培養(yǎng)優(yōu)秀年輕干部。在全國組織工作會議上，習(xí)近平總書記提出了三條具體要求，即政治過硬、本領(lǐng)高強(qiáng)、作風(fēng)嚴(yán)實(shí)，提出要讓有潛力的優(yōu)秀年輕干部經(jīng)受吃勁崗位、重要崗位的磨煉，把重?fù)?dān)壓到他們身上。在提拔干部時，對有培養(yǎng)前途的優(yōu)秀年輕干部，要不拘一格大膽使用。這樣，中國特色社會主義事業(yè)才能“后繼有人”。