加快推進(jìn)現(xiàn)代公共法律服務(wù)體系建設(shè)

文_楊 凱

2019年7月10日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)的意見》（以下簡稱《意見》），并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。隨著《意見》的出臺(tái)，現(xiàn)代公共法律服務(wù)體系建設(shè)進(jìn)入發(fā)展新階段。這個(gè)新階段，不僅是對(duì)過去已有的平臺(tái)體系建設(shè)、服務(wù)體系構(gòu)建的總結(jié)和鞏固，更意味著國家將公共法律服務(wù)體系納入整體發(fā)展規(guī)劃和戰(zhàn)略，上升到解決新時(shí)代社會(huì)發(fā)展的主要矛盾、提高國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的高度。我們需要站在新的歷史起點(diǎn)和新的發(fā)展階段，努力攻堅(jiān)克難，解決現(xiàn)有公共法律服務(wù)體系不完善、不深入、不健全的問題，加快推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)，堅(jiān)持將習(xí)近平總書記關(guān)于全面依法治國、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、加強(qiáng)基層社會(huì)治理和以人民為中心的發(fā)展思想融會(huì)貫通，協(xié)同推進(jìn)，圍繞更好滿足人民群眾對(duì)美好生活的向往和日益增長的法律服務(wù)需求，切實(shí)解決發(fā)展不平衡不充分的問題，增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視公共法律服務(wù)體系建設(shè)。黨的十八屆四中全會(huì)提出要建設(shè)完備的法律服務(wù)體系、推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共法律服務(wù)體系建設(shè)。黨的十九大站在新時(shí)代新的歷史方位上，及時(shí)回應(yīng)人民群眾美好生活需要，作出完善公共服務(wù)體系、加快推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的決策部署。習(xí)近平總書記在2019年1月15日召開的中央政法工作會(huì)議上提出“兩全、兩快”發(fā)展方針，強(qiáng)調(diào)要深化公共法律服務(wù)體系建設(shè)，加快整合律師、公證、司法鑒定、仲裁、司法所、人民調(diào)解等法律服務(wù)資源，盡快建成覆蓋全業(yè)務(wù)、全時(shí)空的法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。近年來，我國公共法律服務(wù)建設(shè)投入穩(wěn)步增長，覆蓋城鄉(xiāng)的公共法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)初步建立，公共法律服務(wù)供給能力和水平不斷提高，公共法律服務(wù)體系建設(shè)取得積極成效?！兑庖姟返某雠_(tái)，是堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神的重大舉措，對(duì)于更好滿足人民群眾多層次、多領(lǐng)域、多樣化、高品質(zhì)法律服務(wù)需求具有重要意義。

一、圍繞以人民為中心主題，增強(qiáng)政治核心的黨政領(lǐng)導(dǎo)力

社區(qū)治理是承載各種群眾利益、需求、矛盾的載體。圍繞基層社區(qū)治理引發(fā)的諸多矛盾，往往關(guān)系復(fù)雜、涉及面廣，僅靠政府部門依法監(jiān)管和社區(qū)自我調(diào)節(jié)難以解決。加之居民群眾對(duì)基層社區(qū)治理的要求不斷提升，必須有效整合基層社區(qū)治理各類資源。在此背景下，黨建引領(lǐng)作用凸顯，基層黨組織對(duì)整合社區(qū)治理資源、凝聚社區(qū)合力、調(diào)節(jié)社區(qū)矛盾具有重要意義。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“要加強(qiáng)企業(yè)、農(nóng)村、機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社區(qū)等各領(lǐng)域黨建工作，推動(dòng)基層黨組織全面進(jìn)步、全面過硬?！薄兑庖姟返某雠_(tái)，意味著以習(xí)近平同志為核心的黨中央不僅對(duì)現(xiàn)代公共法律服務(wù)體系建設(shè)高度重視，而且在宏觀指導(dǎo)層面對(duì)加快推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)提出了更高標(biāo)準(zhǔn)和更嚴(yán)要求。在此之前，公共法律服務(wù)體系建設(shè)主要由司法行政部門擔(dān)綱，自習(xí)近平總書記在中央政法工作會(huì)議上提出“政法機(jī)關(guān)承擔(dān)著大量公共服務(wù)職能”以來，公共法律服務(wù)的主體和職能部門有所拓展，法院、檢察院、公安和國家安全部門等機(jī)關(guān)也要重視和落實(shí)公共法律服務(wù)職責(zé)，如法院開展了“大訴訟服務(wù)”建設(shè)等，目的就是為群眾提供更好的法律服務(wù)，使法律如和風(fēng)細(xì)雨般滋潤百姓的心田。當(dāng)前，《意見》更是將公共法律服務(wù)建設(shè)的主體責(zé)任上升到各級(jí)黨委和政府。公共法律服務(wù)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，不僅包含了政法機(jī)關(guān)的服務(wù)，更包含著各個(gè)行政機(jī)關(guān)、具有法律服務(wù)職能的群團(tuán)組織、社會(huì)公眾和志愿者以及基層群眾自治的范疇。全社會(huì)共同開展的“大公共法律服務(wù)”，才是真正讓全民意識(shí)到法律的力量和溫度，學(xué)法、知法、守法，用法律維護(hù)自己的合法權(quán)益，從而加快推進(jìn)法治國家、法治政府和法治社會(huì)一體化建設(shè)的長遠(yuǎn)之計(jì)。為了達(dá)到覆蓋面的廣泛性和體系建設(shè)的完備性，必須緊緊依靠黨委領(lǐng)導(dǎo)和政府主導(dǎo)力量，牽住“一把手”主體責(zé)任制這個(gè)牛鼻子，實(shí)現(xiàn)綱舉目張，上行下效，增強(qiáng)公共法律服務(wù)體系建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)和有效指導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)層面的擔(dān)當(dāng)和作為，是加快推動(dòng)公共法律服務(wù)體系建設(shè)的首要因素，也是決定因素。

二、增加財(cái)政投入，保障項(xiàng)目運(yùn)維和人力支撐的財(cái)政實(shí)施力

當(dāng)前公共法律服務(wù)體系建設(shè)中的突出問題和難題，是平臺(tái)建設(shè)、長效運(yùn)維和人力資源合理成本在財(cái)政預(yù)算中合法合理立項(xiàng)制度規(guī)范的形成。建設(shè)平臺(tái)服務(wù)體系需要大量的資金投入，目前已經(jīng)建成的“三大平臺(tái)”，包括實(shí)體、熱線和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，已經(jīng)初步完成了平臺(tái)體系建設(shè)的雛形，但是實(shí)際運(yùn)行過程仍然遇到了應(yīng)用不夠和效果不明顯的內(nèi)容缺失缺位問題。很多群眾不知道遇到法律問題可以撥打公共法律服務(wù)熱線，熱線接通后實(shí)際解決問題的力度不夠，服務(wù)后的反饋和回訪機(jī)制落實(shí)不到位，上述種種問題都是平臺(tái)體系建設(shè)中的不完善之處。此外，網(wǎng)絡(luò)和實(shí)體平臺(tái)在運(yùn)行中也遇到了業(yè)務(wù)導(dǎo)向研發(fā)不夠、維護(hù)不及時(shí)、更新不及時(shí)、服務(wù)不及時(shí)等問題，即使可以解決部分群眾的法律問題，依然不能實(shí)現(xiàn)法律服務(wù)平臺(tái)面向全體人民、解決所有群眾困難的初衷。不平衡與不充分的發(fā)展亟須財(cái)政投入的進(jìn)一步加大，特別是新產(chǎn)品的研發(fā)和新系統(tǒng)的增設(shè)，都需要資金保障。應(yīng)當(dāng)將公共法律服務(wù)項(xiàng)目作為單獨(dú)的開支列入財(cái)政預(yù)算體系，并與審計(jì)、監(jiān)察部門協(xié)調(diào)配合，充分發(fā)揮中央和地方財(cái)政部門的保障和支持力度，使公共法律服務(wù)體系建設(shè)有資金方面的源頭活水。雖然當(dāng)前中央到地方都在過“緊日子”，但是如何能在已有的平臺(tái)上進(jìn)一步拓展服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)范圍，尊重參與公共法律服務(wù)專業(yè)人才的智力、經(jīng)驗(yàn)和服務(wù)成本付出，把人力資源和智力資源的成本給付作為提升服務(wù)質(zhì)量的基礎(chǔ)，打通公共法律服務(wù)體系建設(shè)中的“最后一公里”，這些都值得在謀劃加快推進(jìn)現(xiàn)代公共法律服務(wù)體系建設(shè)中認(rèn)真思考。我們不僅要擴(kuò)容，更要深挖內(nèi)潛，使現(xiàn)有的人員、設(shè)備和系統(tǒng)發(fā)揮最大效能，增強(qiáng)使用者的滿意度和獲得感。此外，要增加鄉(xiāng)村和基層的公共法律服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，在現(xiàn)有平臺(tái)建設(shè)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對(duì)基層的財(cái)政投入和政策傾斜，夯實(shí)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善服務(wù)條件。改善服務(wù)方式，增加法律工作人員的服務(wù)點(diǎn)，健全村（居）法律顧問制度，加快推進(jìn)村（居）法律顧問全覆蓋。根據(jù)《意見》的要求，要統(tǒng)籌利用中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金等資金渠道，加強(qiáng)公共法律服務(wù)經(jīng)費(fèi)保障，并對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)特別是革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)予以傾斜。集中實(shí)施一批法律服務(wù)扶貧項(xiàng)目，開展政府購買社會(huì)服務(wù)，增強(qiáng)社會(huì)力量的參與程度。通過不間斷地開展法律服務(wù)系統(tǒng)研發(fā)和運(yùn)行維護(hù)，增強(qiáng)法律服務(wù)的質(zhì)量和效果，從而在硬件層面保障法律服務(wù)的有效性，為老百姓享受更實(shí)惠的法律服務(wù)提供良好環(huán)境。

三、轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)社會(huì)治理方式，發(fā)揮法律服務(wù)的滲透力

法律具有一定的強(qiáng)制性和威懾力，但是也有柔性的一面，在社會(huì)多元化發(fā)展的今天，應(yīng)該采用多元治理方式，讓法律柔性的一面充分發(fā)揮功效，讓鄰里間的小摩擦在社會(huì)志愿者的調(diào)解和疏導(dǎo)下得到撫平，讓激烈的社會(huì)矛盾通過有針對(duì)性的法律服務(wù)逐步緩解，直至消除，讓矛盾消解后的群眾關(guān)系在普法宣傳和法律服務(wù)活動(dòng)的參與中更加融洽。在法律服務(wù)無法處理的情況下，應(yīng)當(dāng)引入公檢法等部門的強(qiáng)制性力量，將兩者相結(jié)合，就如同中西醫(yī)結(jié)合式的治療，能讓矛盾得到更有效的化解。而在此過程中，人員的交流和互動(dòng)更為重要?？梢宰屩驹刚吆头晒ぷ髡叩椒ㄔ骸z察院等部門參與一段時(shí)間的實(shí)習(xí)或見習(xí)，目前已有的律師參與調(diào)解、律師作為特邀監(jiān)督員對(duì)政法工作提出建議等制度，也是充分落實(shí)法律服務(wù)工作者與政法部門交流的方式。未來，要進(jìn)一步加強(qiáng)交流互信，通過讓政法機(jī)關(guān)工作人員參加法律援助和普法宣傳，發(fā)揮其經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢(shì)，傳遞司法正能量。同時(shí)，要進(jìn)一步加強(qiáng)和完善群眾自治，發(fā)揮自治組織在基層治理中的積極作用。

四、充分調(diào)動(dòng)優(yōu)質(zhì)資源，發(fā)揮法律專業(yè)人才智庫的人智貢獻(xiàn)力

當(dāng)前的律師、社會(huì)工作者作為公共法律服務(wù)的主力軍，有其自身優(yōu)勢(shì)，如專業(yè)知識(shí)扎實(shí)、法律服務(wù)技能精湛、經(jīng)驗(yàn)豐富等，但是不可忽視的是潛在的法律服務(wù)工作者的隊(duì)伍，即從事法律事務(wù)的專業(yè)人才、高等院校科研院所法學(xué)專業(yè)的教師和學(xué)生、退休的法律工作者和法學(xué)工作者、具有法律專業(yè)知識(shí)的社會(huì)精英，等等，在法律領(lǐng)域同樣具有淵博的知識(shí)、豐富的經(jīng)驗(yàn)和突出的才能，在公共法律服務(wù)中若能充分調(diào)動(dòng)他們的能量，將會(huì)大大充實(shí)法律服務(wù)人才隊(duì)伍，大大提升法律服務(wù)的水平和質(zhì)量。我國有大量的課程、研究課題和研究成果都沒有得到充分的應(yīng)用和轉(zhuǎn)化。加快推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)的大勢(shì)和浪潮為優(yōu)秀法學(xué)研究成果的轉(zhuǎn)化提供了絕佳的契機(jī)。利用這個(gè)機(jī)遇，將許多智力成果轉(zhuǎn)化為讓老百姓感受得到的實(shí)實(shí)在在的法律產(chǎn)品，既有利于研究成果的推廣和試驗(yàn)，也有利于滿足老百姓的日常法律服務(wù)需求。

五、強(qiáng)化新技術(shù)成果應(yīng)用，重視技術(shù)發(fā)展和技術(shù)應(yīng)用帶來的科技普惠力

隨著區(qū)塊鏈存證技術(shù)的發(fā)展，傳統(tǒng)的公證手段得到了極大的改良，當(dāng)事人繁多、復(fù)雜的證據(jù)都能通過電子方式進(jìn)行存證，且避免了隨意被篡改的弊端。大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、互聯(lián)網(wǎng)讓信息自由傳遞，法律服務(wù)質(zhì)量得到質(zhì)的提升，而人工智能、量子技術(shù)將會(huì)讓傳統(tǒng)的法律服務(wù)行業(yè)得到顛覆性的改變。技術(shù)倫理、技術(shù)理性、技術(shù)發(fā)展帶來的新挑戰(zhàn)和新變化，正在重塑整個(gè)法律服務(wù)行業(yè)，當(dāng)然也在改變法律服務(wù)行業(yè)的業(yè)態(tài)。加快推進(jìn)現(xiàn)代公共法律服務(wù)體系建設(shè)應(yīng)當(dāng)及時(shí)抓住這一輪新技術(shù)革命的機(jī)遇，在普惠性方面下功夫，讓技術(shù)飛躍帶來的智能化、便捷化操作方式給老百姓帶來看得見、摸得著的實(shí)惠。

人民群眾是物質(zhì)生活的創(chuàng)造者，同時(shí)也是精神生活的創(chuàng)造者和社會(huì)變革中的中堅(jiān)力量。近年來，我國社會(huì)發(fā)生明顯變化，流動(dòng)性、多元化、個(gè)性化等特征日益突出；與此同時(shí)，傳統(tǒng)單位社會(huì)治理模式的管控治理職能日益縮小，基層社會(huì)治理需求不斷提升，二者交匯對(duì)當(dāng)前社會(huì)治理領(lǐng)域提出了重大挑戰(zhàn)。在當(dāng)前的基層社會(huì)治理中，組織渙散和法律意識(shí)淡薄的問題依然突出。法治作為治國理政的基本方式在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中具有基礎(chǔ)性地位和作用。構(gòu)建現(xiàn)代新型國家治理體系，實(shí)現(xiàn)治理能力現(xiàn)代化，必須加快推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)，充分發(fā)揮公共法律服務(wù)社會(huì)治理法治模式的核心競爭力，積極運(yùn)用公共法律服務(wù)體系推進(jìn)社會(huì)治理法治化，實(shí)現(xiàn)國家和社會(huì)治理各項(xiàng)工作的法治化、制度化、規(guī)范化和程序化?！兑庖姟诽岢龅墓卜煞?wù)體系建設(shè)的主要目標(biāo)是到2022年，基本形成覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、均等普惠的現(xiàn)代公共法律服務(wù)體系。要推進(jìn)基本公共法律服務(wù)的均衡發(fā)展，要促進(jìn)公共法律服務(wù)多元化專業(yè)化，要?jiǎng)?chuàng)新公共法律服務(wù)管理體制和工作機(jī)制，更要加大保障力度，推進(jìn)制度建設(shè)，強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障，轉(zhuǎn)變治理方式，調(diào)動(dòng)人力資源，發(fā)揮技術(shù)力量，進(jìn)一步豐富和拓展公共法律服務(wù)的內(nèi)容和方式，將公共法律服務(wù)體系建構(gòu)與基層治理有機(jī)融合，讓老百姓在日常生活中感受到法律的精神，接受法治文化的熏陶，培養(yǎng)依法行事的習(xí)慣，將硬性的法律制度規(guī)定轉(zhuǎn)變?yōu)閷W(xué)法、懂法、守法的民眾自覺，從而彰顯法律的制度競爭優(yōu)勢(shì)。讓法治成為核心競爭力重要標(biāo)志，充分發(fā)揮法律在治理中不可替代的功效，實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的有機(jī)統(tǒng)一。