強(qiáng)化政府績效管理 完善行政管理體制改革

楊皓然，楊慧蘭

摘 要：政府績效管理工作存在缺陷，一些政府部門不是從民意角度出發(fā)，而是按照自身經(jīng)驗(yàn)及其目的獲取政績。分析了政府績效管理工作中存在的問題，提出了依托績效管理完善行政管理體制改革工作的措施。

關(guān)鍵詞：績效管理;行政管理;體制改革

文章編號：1004-7026（2019）21-0116-02 ? ? ? ? 中國圖書分類號：D630? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

政府績效管理工作要求上級部門做好對下級政府部門的管理工作，并從民眾意見的角度出發(fā)，分析相關(guān)政績是否具有實(shí)際的應(yīng)用價(jià)值。目前，這一方面工作的缺失和一些客觀因素的影響，導(dǎo)致績效管理工作的實(shí)際管理水平較低。

1 ?政府績效管理工作中存在的問題

1.1 ?預(yù)算管理問題

政府績效管理的核心是預(yù)算管理工作。政績包括多個(gè)方面，比如公共設(shè)施建設(shè)、區(qū)域環(huán)境改善等。這些項(xiàng)目需要投入大量資金，相關(guān)實(shí)施部門要詳細(xì)了解財(cái)政儲備，在此基礎(chǔ)上完成具體的預(yù)算管理工作[1]。管理方法包括分析相關(guān)設(shè)施投入成本、了解當(dāng)?shù)刎?cái)政部門具備款項(xiàng)、合理配置具體工作項(xiàng)目的投入資本等。一些政府部門并未建成專用的預(yù)算管理系統(tǒng)，各部門按照其自身想法和工作內(nèi)容調(diào)撥資金，導(dǎo)致實(shí)際政績與民眾需求之間出現(xiàn)較大偏差。

1.2 ?形式管理問題

形式管理問題是指政績的獲取形式并未被納入到管理體系內(nèi)，導(dǎo)致存在一定情況下政績獲取質(zhì)量較低的問題。政府部門脫離經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的情況下完成上層建筑建設(shè)，一些民生問題仍然存在，民眾對相關(guān)政績不抱期待。我國公務(wù)員考核標(biāo)準(zhǔn)要求一些部門具有較高的GDP，這就導(dǎo)致實(shí)踐脫離了理論或群眾基礎(chǔ)。

1.3 ?指標(biāo)建設(shè)問題

指標(biāo)建設(shè)問題表現(xiàn)為一些政府部門過于重視增加政績數(shù)量，而不注重提升民眾生活水平。獲取政績的目的是為民眾帶來更多福利，但從當(dāng)前實(shí)踐上看，政績考核過程過于注重?cái)?shù)量而非對生活水平的提升。這就導(dǎo)致當(dāng)前我國一些地區(qū)一味獲得更高GDP，意圖在上級部門樹立更好的政績形象，忽略了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)整體發(fā)展和民眾需求，一方面導(dǎo)致當(dāng)?shù)刈匀簧鷳B(tài)及經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)遭受破壞，另一方面脫離了群眾。

2 ?依托績效管理完善行政管理體制改革工作的措施

要解決當(dāng)前存在的問題，需要進(jìn)一步落實(shí)行政管理體制的改革工作。

2.1 ?依托現(xiàn)有財(cái)力，分析政績耗資

要求所有部門了解當(dāng)前整個(gè)地區(qū)的資金儲備和經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，要分析當(dāng)?shù)氐淖匀簧鷳B(tài)系統(tǒng)，建成生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系。要分析當(dāng)?shù)氐拿癖娦枨蠛蛯?shí)際可落實(shí)的工作項(xiàng)目，在此基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)對不同行業(yè)、不同產(chǎn)業(yè)及不同工作內(nèi)容的合理注資。比如在某地區(qū)發(fā)展過程中，發(fā)現(xiàn)當(dāng)前在經(jīng)濟(jì)環(huán)境保護(hù)方面的工作已經(jīng)取得成效，且產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型也有了一定的效果，由傳統(tǒng)的海鮮產(chǎn)品直接銷售轉(zhuǎn)變?yōu)閷ｕr產(chǎn)品的精加工出口。同時(shí)發(fā)現(xiàn)在之前的發(fā)展過程中，教育產(chǎn)業(yè)存在較為嚴(yán)重的問題，比如某小學(xué)爆出食堂管理混亂現(xiàn)象，由此確定今后的工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)樘岣呓逃a(chǎn)業(yè)的管理水平。其中投入的資金包括對相關(guān)從業(yè)者的素質(zhì)培養(yǎng)、巡視工作小組配置、對各學(xué)校管理體系升級等。這一政績成效是對現(xiàn)存問題的補(bǔ)救。

2.2 ?依托現(xiàn)有制度，制定政績指標(biāo)

該工作需要由政府相關(guān)部門完成，并對基層政府部門作出限制?，F(xiàn)有制度是對當(dāng)前該區(qū)域全面歸納、總結(jié)后，提出的針對這些問題的解決方法。而具體工作是完善相關(guān)制度，讓相關(guān)工作人員能夠依托制度制定相應(yīng)的工作指標(biāo)。比如在教育產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程，要求當(dāng)?shù)亟逃块T做好對各學(xué)校教師的教學(xué)考核工作，也要求環(huán)境保護(hù)部門及健康管理部門定期或不定期到學(xué)校中突擊檢查，防止各類衛(wèi)生隱患的威脅。

上級管理部門除了要考核該區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)，也要分析其余各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，依照當(dāng)?shù)貙?shí)際發(fā)展情況建成合適的考核制度。比如某區(qū)為沿海經(jīng)濟(jì)帶，分析該區(qū)域政府在海洋和森林資源的開發(fā)利用情以及海鮮等產(chǎn)品加工行業(yè)的建設(shè)水平后，不要求在規(guī)定時(shí)間內(nèi)獲取較高的GDP，而是要求企業(yè)建設(shè)后可以在更長遠(yuǎn)的時(shí)間內(nèi)帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。上級部門要做好對相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢的分析工作，建成綜合性評價(jià)和管理制度，為被管理部門提供發(fā)展路徑方面的建議。

2.3 ?依托現(xiàn)有形式，注重為國為民

現(xiàn)有發(fā)展形式是在多年發(fā)展過程中逐步形成的、較為符合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)體系建設(shè)和發(fā)展實(shí)際情況的工作制度。因此，各區(qū)域政府部門政績的獲取，不是要對當(dāng)前整個(gè)區(qū)域及行業(yè)體系開展“大刀闊斧”的改革，而是要從當(dāng)?shù)刈匀簧鷳B(tài)環(huán)境保護(hù)及民眾需求兩個(gè)方面出發(fā)，建成一種“微風(fēng)潛入夜”式的改革體系。比如在某地區(qū)性城市發(fā)展過程中，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)是水產(chǎn)品直接售賣，今后的發(fā)展方向包括吸納各類養(yǎng)殖戶及完善相關(guān)體系，建成河豚魚精加工體系等。這一過程中，要通過建成相應(yīng)工作場所及冷庫等方式，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴(kuò)張。要投入較多資金到這一行業(yè)的發(fā)展和相關(guān)企業(yè)建設(shè)中去，建成多個(gè)企業(yè)共同合作的模式，提高技術(shù)水平，提高當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)率。

2.4 ?依托時(shí)代特色，深度分析民意

不同區(qū)域的民意在不同時(shí)期會發(fā)生較大幅度的波動(dòng)。當(dāng)前我國提出的各類改革舉措，無論是市場供給側(cè)改革，還是2020年全面建成小康社會，都是對順應(yīng)民意的體現(xiàn)[2]。在政績提升的分析過程，工作核心是分析當(dāng)前整個(gè)區(qū)域的民意，并在此基礎(chǔ)上研究對民意的滿足方式。

政府部門應(yīng)建立專用的意見收集渠道，使用大數(shù)據(jù)技術(shù)實(shí)現(xiàn)對各類意見的合理分析。當(dāng)發(fā)現(xiàn)某條意見出現(xiàn)頻率超過50%時(shí)，可確定該項(xiàng)目已經(jīng)成為當(dāng)?shù)氐闹匾?xiàng)目。同時(shí)，該過程中要考慮取樣樣本數(shù)量，以提高結(jié)果分析的精度，進(jìn)而準(zhǔn)確找到這一區(qū)域今后的具體改革項(xiàng)目。

3 ?結(jié)束語

政府部門政績獲取過程中，要完成對民意的分析和調(diào)查、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及預(yù)算分析等多項(xiàng)工作，以帶動(dòng)整個(gè)區(qū)域更好發(fā)展。政府績效管理存在的各類問題，導(dǎo)致實(shí)際政績獲取方式和所應(yīng)具有的政績獲取方式之間有較大差異。要建成垂直性的管理體系，讓政府部門實(shí)現(xiàn)互相監(jiān)督，從民生的角度獲取政績，以更加適應(yīng)當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展情況。

參考文獻(xiàn)：

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