資產(chǎn)收益扶貧試點(diǎn)調(diào)查思考

陳景華

摘 要：分析了資產(chǎn)收益扶貧試點(diǎn)的主要做法及成效，得出了經(jīng)驗(yàn)與啟示，并提出相關(guān)建議，以供參考。

關(guān)鍵詞：資產(chǎn)收益;扶貧試點(diǎn);調(diào)研

文章編號(hào)：1004-7026（2019）21-0043-02 ? ? ? ? 中國圖書分類號(hào)：F323.8 ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會(huì)明確指出，要把精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧作為國家扶貧戰(zhàn)略的基本方針，首次提出了“探索對(duì)貧困人口實(shí)行資產(chǎn)收益扶持制度”。2016年10月山西省政府在長治市及17個(gè)國定貧困縣開展探索“資產(chǎn)收益扶持”。這是實(shí)現(xiàn)山西省將“十三五”時(shí)期作為全面建成小康社會(huì)的決勝期，到2020年讓全省232萬農(nóng)村貧困人口全部脫貧、58個(gè)貧困縣全部摘帽的一項(xiàng)重大制度創(chuàng)新，是山西省脫貧攻堅(jiān)的重大舉措。圍繞這一問題，先后赴壺關(guān)縣、平順縣、廣靈縣等開展資產(chǎn)收益扶貧的試點(diǎn)縣進(jìn)行了專題調(diào)研，調(diào)研情況如下。

1 ?主要做法及成效

自山西省資產(chǎn)收益扶貧試點(diǎn)工作開展以來，各地高度重視，大膽創(chuàng)新，積極探索，通過以政府資源撬動(dòng)社會(huì)資源、社會(huì)資源盤活集體資源、集體資源調(diào)動(dòng)政府資源，有效活化了要素資源，實(shí)現(xiàn)了由輸血式扶貧向造血式扶貧的轉(zhuǎn)變，穩(wěn)定增加了貧困農(nóng)戶財(cái)產(chǎn)性收入，極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民積極性。山西省共有54家企業(yè)和132家農(nóng)民合作社被確定為資產(chǎn)收益扶貧的實(shí)施主體。使用財(cái)政資金超過1.1億元，其他各類資金超過5 000萬元，帶動(dòng)貧困戶17 426戶和貧困人口40 417人。

壺關(guān)縣167個(gè)貧困村已經(jīng)實(shí)施資產(chǎn)收益項(xiàng)目132個(gè)，其中有101個(gè)村實(shí)現(xiàn)收益分紅，累計(jì)分紅584.2萬元，惠及14 248戶25 549人，戶均增收410元。平順縣80個(gè)貧困村共整合產(chǎn)業(yè)扶貧資金2 456萬元，實(shí)施資產(chǎn)收益扶貧項(xiàng)目82個(gè)，涉及建檔立卡貧困戶5 584戶16 754人，截至目前，已有62個(gè)村實(shí)現(xiàn)收益分紅，累計(jì)分紅148.95萬元，人均增收126元，惠及4 222戶11 822人。在調(diào)研中，主要有以下做法值得推廣。

（1）搞好集體組織，引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。村集體經(jīng)濟(jì)組織通過成立農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)股份合作社，把村集體的土地、荒山、荒溝、山林等資源性資產(chǎn)，房屋、建設(shè)用地等經(jīng)營性資產(chǎn)，以及預(yù)期能夠帶來收益的資源性資產(chǎn)進(jìn)行折股量化，通過采用優(yōu)先股的方式分配給貧困戶，實(shí)行保底、按股分紅。

（2）用活財(cái)政資金，充分發(fā)揮其作用。財(cái)政扶持資金選擇產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目好或經(jīng)濟(jì)收入高的實(shí)施主體，通過入股分紅的辦法，將投入到實(shí)施主體的財(cái)政資金股權(quán)化，并量化到貧困村、貧困戶，作為貧困村、貧困戶在實(shí)施主體中的股份參與收益分紅。例如靈丘縣把財(cái)政資金通過入股的方式投入到山西好山好水視頻公司的養(yǎng)殖項(xiàng)目，共使用財(cái)政資金1 509萬元，其中將300萬元量化到村集體經(jīng)濟(jì)組織，1 209萬元量化到2 015名貧困人口。項(xiàng)目按照“保底收益+浮動(dòng)分紅”的方式給貧困村、貧困戶分紅，當(dāng)項(xiàng)目年收益低于入股資金的10%時(shí)，公司按照入股資金的10%給貧困村、貧困戶分紅，當(dāng)項(xiàng)目年收益高于入股資金的10%時(shí)，收益將會(huì)按照兩部分給貧困村、貧困戶分紅，第一部分是按照入股資金的10%給貧困村、貧困戶分紅，第二部分是對(duì)超出入股資金的10%部分，將按照公司80%，合作社20%進(jìn)行分紅。人均收入可達(dá)到6 000元。

（3）用好村集體土地補(bǔ)償費(fèi)，增加貧困戶收益。村集體使用集體土地的補(bǔ)償費(fèi)入股資源開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目，再按照一定的比例分配到貧困戶，作為貧困戶在資源開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目中的股權(quán)參與收益分紅。例如壺關(guān)縣各村建設(shè)的光伏發(fā)電基地，各村集體將光伏發(fā)電基地所占用的集體土地補(bǔ)償費(fèi)通過入股的方式投入光伏發(fā)電資源開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目，光伏并網(wǎng)發(fā)電獲得的收益將按照股份給貧困戶分紅，保障貧困戶穩(wěn)定受益。2017年以來山西省大約投入2.5億元資金，大力開展光伏資源開發(fā)建設(shè)，其中規(guī)劃建設(shè)29個(gè)村級(jí)光伏電站，以及24.2 MW、35 MW兩個(gè)光伏集中電站，待全部建成投產(chǎn)后，能夠帶動(dòng)6 340戶9 662名貧困人口受益。

（4）用好小額扶貧貸款，帶動(dòng)貧困戶脫貧。貧困戶按照“扶貧小額信貸”的要求向金融機(jī)構(gòu)申請(qǐng)政府貼息的小額扶貧貸款資金，并以投資分紅的方式投入到實(shí)施主體集中使用，實(shí)施主體在年底按照一定的比例給貧困戶分配投資收益，收益將直接支付給貧困戶。例如2016年襄垣縣194個(gè)行政村1 219戶貧困戶從襄垣農(nóng)商行共貸款6 095萬元，每戶5萬元，并投入到襄礦集團(tuán)集中使用，襄礦集團(tuán)每年按入企資金的7%進(jìn)行收益分配，每戶可分得3 500元。2018年長治市9個(gè)縣市區(qū)已經(jīng)建立了“五位一體”的扶貧小額信貸機(jī)制，已有2 098戶貧困戶簽約，已確認(rèn)的實(shí)施主體有32個(gè)，貸款發(fā)放共計(jì)2 058筆，發(fā)放金額共計(jì)9 281.5萬元，帶動(dòng)受益的貧困人口共計(jì)2 965人。

2 ?經(jīng)驗(yàn)與啟示

（1）搞活了農(nóng)村要素資源。村集體組織通過將資源性資產(chǎn)、經(jīng)營性資產(chǎn)以及預(yù)期能夠帶來收益的資源性資產(chǎn)，以量化股權(quán)的方式入股到實(shí)施主體，進(jìn)一步放活了村集體的資源性資產(chǎn)、經(jīng)營性資產(chǎn)以及預(yù)期能夠帶來收益的資源性資產(chǎn)。例如2016年壺關(guān)縣集店鄉(xiāng)嶺東村實(shí)施整村搬遷后，與壺關(guān)嶺源農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司聯(lián)合組建了鄉(xiāng)村旅游專業(yè)合作社，嶺源農(nóng)業(yè)開發(fā)公司用590萬元入股，占總股份的59%;嶺東村集體用山林、道路、舞臺(tái)、民居等集體資產(chǎn)，評(píng)估作價(jià)400萬元入股，占總股份的40%（其中貧困戶優(yōu)先股占46%）;社員以現(xiàn)金入股，占總股份的1%。該項(xiàng)目投產(chǎn)后，不僅對(duì)舊村進(jìn)行了整體開發(fā)，建設(shè)了跑馬場(chǎng)、窯洞酒店等項(xiàng)目，而且提供了3 000個(gè)勞動(dòng)崗位，年人均增加了3 000元。

（2）創(chuàng)新了精準(zhǔn)扶貧模式。資產(chǎn)收益扶貧以股份合作為紐帶，以建立實(shí)施主體和貧困戶緊密利益聯(lián)結(jié)機(jī)制為核心，從根本上改變了過去點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的扶貧模式。將把貧困戶、企業(yè)、合作社等經(jīng)營主體有機(jī)連接起來，放大了貧困群眾狹隘的生產(chǎn)、生存和發(fā)展空間。例如平順縣東寺頭鄉(xiāng)東寺頭村的平順縣天池藥材專業(yè)合作社，合作社有成員184戶，其中貧困戶107戶，注冊(cè)資金100萬元，帶動(dòng)周邊虹梯關(guān)、杏城、西溝等5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)80個(gè)行政村2 000戶發(fā)展中藥材種植項(xiàng)目。合作社將100萬元財(cái)政扶持資金按每戶9 000元平均量化到107戶貧困戶頭上作為股權(quán)分紅，比例為10%。貧困戶既可以在合作社打工掙錢，還可以得到股份分紅，貧困戶人均收入在3 000～6000元。

（3）提高了貧困戶的勞動(dòng)積極性。例如平順縣共有平順縣井龍扶貧攻堅(jiān)造林專業(yè)合作社等50余家合作社，在省市縣林業(yè)部門的統(tǒng)一安排和指導(dǎo)下，大力組織有勞動(dòng)能力的貧困戶成員在全省范圍內(nèi)從事荒山植樹造林和其他項(xiàng)目建設(shè)?；菁敖n立卡貧困戶1 200戶3 675人。平順縣綠健扶貧攻堅(jiān)造林專業(yè)合作社先后組織100余貧困人口參與荒山綠化，實(shí)現(xiàn)了人均年增收1萬余元。

（4）壯大了新型集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。例如壺關(guān)縣集店鄉(xiāng)東關(guān)壁村集體經(jīng)濟(jì)組織，用55萬元財(cái)政扶持資金建設(shè)了8座蔬菜大棚。隨后，蔬菜大棚獲得的收益將留30%由村集體統(tǒng)一使用，70%用于增加貧困戶財(cái)產(chǎn)性收入，而且有勞動(dòng)能力的貧困戶還能夠優(yōu)先承包經(jīng)營大棚。

（5）拓寬了農(nóng)民增收致富渠道。在山西省開展資產(chǎn)收益扶貧試點(diǎn)工作過程中，有勞動(dòng)能力、有技術(shù)的貧困戶不僅能夠投入資產(chǎn)，還可以到試點(diǎn)合作社（企業(yè)）工作。合作社（企業(yè)）在生產(chǎn)經(jīng)營和銷售加工過程中，會(huì)優(yōu)先安排有勞動(dòng)能力的貧困人口參加勞動(dòng)，同時(shí)有經(jīng)營能力的貧困戶可以積極發(fā)展產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，合作社和企業(yè)免費(fèi)為其提供技術(shù)指導(dǎo)，幫助推銷產(chǎn)品?；締适趧?dòng)能力的貧困戶和分散供養(yǎng)的五保戶，通過低保、五保補(bǔ)助+資產(chǎn)收益扶持脫貧。例如壺關(guān)縣龍泉鎮(zhèn)楊家社等5個(gè)村將村集體和貧困戶的土地資源以及175萬元財(cái)政扶持資金，入股到潞安集團(tuán)智華農(nóng)業(yè)總公司，并簽訂了土地流轉(zhuǎn)合同，共同建設(shè)了50 hm2油用牡丹育苗基地。建成后，140戶貧困戶236人不僅可以在該公司就業(yè)，還可以使量化入股343戶貧困戶870名貧困人口實(shí)現(xiàn)收益分紅，人均可增收400元，保障了貧困戶穩(wěn)定增收。

3 ?建議

（1）完善政策措施，努力規(guī)避市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。由于受自然風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的雙重影響，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營不可能只盈不虧，因此資產(chǎn)收益扶貧后，貧困戶入股公司、合作社等經(jīng)營主體，如果管理不善、嚴(yán)重虧損，村集體和貧困戶就會(huì)沒有收益，嚴(yán)重時(shí)還會(huì)出現(xiàn)負(fù)債。簽訂收益協(xié)議時(shí)，部分經(jīng)營主體與貧困戶并沒有明確雙方的責(zé)任和義務(wù)，沒有明確風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任和退出責(zé)任等具體事項(xiàng)，導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給合作社、村集體以及貧困戶。因此要選擇優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，制訂產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)選保障系數(shù)高的盈利項(xiàng)目，同時(shí)要讓村集體和貧困戶參與扶貧項(xiàng)目和入股企業(yè)的選定、入股企業(yè)協(xié)議的簽訂、資產(chǎn)收益分紅方案的制定、扶貧項(xiàng)目的建設(shè)等。還要完善政策性保險(xiǎn)、財(cái)政補(bǔ)貼、信用擔(dān)保等風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。資產(chǎn)收益扶貧必須要實(shí)行有限責(zé)任制，假如企業(yè)破產(chǎn)，清產(chǎn)核資時(shí)應(yīng)當(dāng)按照股份來分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。還要增加貧困戶“優(yōu)先股”“保底分紅”等收益分紅方式，進(jìn)一步完善收入分配辦法。

（2）加強(qiáng)政策落實(shí)，努力規(guī)避資金風(fēng)險(xiǎn)。①加強(qiáng)政策學(xué)習(xí)，提高政策認(rèn)識(shí)。通過學(xué)習(xí)使干群充分認(rèn)識(shí)“資產(chǎn)收益扶貧”的重要性、必要性和緊迫性。②抓好檢查督導(dǎo)，保障政策落實(shí)。貧困縣各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要帶頭抓好資產(chǎn)收益扶貧的政策落實(shí)，使其落到實(shí)處，確實(shí)收到好的效果。③深入調(diào)研，及時(shí)解決問題。貧困縣各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)及群眾都要關(guān)心資產(chǎn)收益扶貧的發(fā)展，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，解決問題，防范資金風(fēng)險(xiǎn)，使其良性發(fā)展。

（3）完善保障機(jī)制，努力規(guī)避社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。資產(chǎn)收益扶貧一定要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營制度，要特別注意預(yù)防貧困戶資產(chǎn)流失。在農(nóng)民變股東后，自身力量弱，維權(quán)意識(shí)和維權(quán)能力差，生產(chǎn)經(jīng)營的知情權(quán)、決策權(quán)難以保障。部分實(shí)施主體將貧困村、貧困戶收益分配比例壓縮到最低，有的甚至低于銀行1年的存款利率，嚴(yán)重?fù)p害了貧困戶的利益，鼓了自己的腰包。一旦經(jīng)營出現(xiàn)了問題，尤其是企業(yè)破產(chǎn)后，農(nóng)民就有可能無法退回股權(quán)，難以保障自己的利益。因此必須要建立健全跟蹤督查機(jī)制，定期不定期對(duì)貧困村扶貧資金使用、資產(chǎn)收益分配等情況進(jìn)行嚴(yán)格督查、嚴(yán)格審計(jì)、嚴(yán)肅問責(zé)，既確保了扶貧資金專人專管、?？顚Ｓ?、及時(shí)撥付、安全使用，又確保了資產(chǎn)收益分配公開、公平、公正。

（編輯：周宏燕）