財政支持脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的相關(guān)思考

鄧海濤 鄧郁松

摘要：近年來財政扶貧的成就是有目共睹的，但也伴生出一些新情況、新問題，而這些問題的出現(xiàn)，很大程度上是由于財政的局部措施，沒有圍繞農(nóng)村發(fā)展這一主線展開，沒有兼顧到全局性和長遠(yuǎn)性。為此，必須在理財觀念和工作思路上作相應(yīng)調(diào)整，在脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興過程中采取一些積極而有效的對策措施。

關(guān)鍵詞：脫貧攻堅;鄉(xiāng)村振興;財政措施

脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興是現(xiàn)階段財政發(fā)展的重大課題。研究這些課題，必須正視當(dāng)前財政支持脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興運行中的一些現(xiàn)實情況和現(xiàn)實問題。不可否認(rèn)，近年來財政扶貧的成就是有目共睹的，但也伴生出一些新情況、新問題，而這些問題的出現(xiàn)，很大程度上是由于財政的局部措施，沒有圍繞農(nóng)村發(fā)展這一主線展開，沒有兼顧到全局性和長遠(yuǎn)性。為此，必須在理財觀念和工作思路上作相應(yīng)調(diào)整，在脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興過程中采取一些積極而有效的對策措施。

一、財政在支持脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興中存在的問題

（一）政策導(dǎo)向性不強(qiáng)，難以確保經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

近年來，國家出臺一系列惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)富農(nóng)政策，對地方實施脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興起到了決定性作用，取得了良好的經(jīng)濟(jì)和社會效應(yīng)。但由于政策的導(dǎo)向性不強(qiáng)，少數(shù)地方政策實施不夠精準(zhǔn)，影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

1.政策掌握不透。有的地方鄉(xiāng)村干部執(zhí)行政策不夠精準(zhǔn)，政策宣傳力度不大，群眾知曉率不高，理解內(nèi)容不透，有的地方出現(xiàn)了“應(yīng)享未享，不享而享”的現(xiàn)象。

2.政策運用不充分。有的地方落實上級惠農(nóng)政策缺乏可行的脫貧致富規(guī)劃和措施，認(rèn)為只要項目實施和資金用下去就完事了，不講求社會效益，群眾獲得感不強(qiáng)。

3.政策措施“單打獨進(jìn)”。如教育扶貧只是幫扶因教致貧家庭的學(xué)費，而沒有將教育與就業(yè)結(jié)合在一起，沒有將人力資本積累、產(chǎn)業(yè)配置與當(dāng)?shù)胤鲐氻椖拷Y(jié)合在一起，致使扶貧項目常常表現(xiàn)為單打獨進(jìn)，而沒有與基層政權(quán)建設(shè)和鄉(xiāng)村社會建設(shè)結(jié)合在一起。

4.政策措施與貧困戶實際能力不適應(yīng)。扶貧政策出臺對貧困地區(qū)扶貧有一定的針對性和指導(dǎo)性，但貧困戶文化素質(zhì)低，思想觀念落后，依然停留在自給自足的自然經(jīng)濟(jì)時期，安于現(xiàn)狀，沒有發(fā)展動力，不謀求發(fā)展思路，一心想吃低保，享受國家救助，“等要靠”依賴思想嚴(yán)重，像這樣的貧困戶很難走出貧困線。

（二）產(chǎn)業(yè)發(fā)展不穩(wěn)，難以推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展提檔升級

產(chǎn)業(yè)是興村富民之本，也是脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興的根本途徑。目前的產(chǎn)業(yè)扶持政策在推動產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增收、提檔升級上缺乏后勁。

1.發(fā)展項目環(huán)境較差。農(nóng)村發(fā)展產(chǎn)業(yè)缺乏農(nóng)業(yè)技能人才，信息渠道不暢，引進(jìn)人才比較困難，農(nóng)村青年農(nóng)民長期外出務(wù)工，長期居住的農(nóng)村人口多為留守婦女和老人，文化程度低，觀念更新慢，發(fā)展意識薄弱，勞動技能差，培育發(fā)展新型產(chǎn)業(yè)農(nóng)民十分困難，成為制約農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)質(zhì)高效提升的一大因素。

2.發(fā)展項目難選定。有的地方農(nóng)村資源匱乏，扶貧、鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)專項單一，特別是有些地方的產(chǎn)業(yè)扶貧要求過急，在市場論證上做得不夠充分，一窩蜂上一個產(chǎn)業(yè)，最后投資遇市場風(fēng)險，難見投資效益，留下產(chǎn)業(yè)扶貧項目的“爛尾樓”。

3.發(fā)展項目難接力。對適宜地方發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，不能因為倡導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)和產(chǎn)業(yè)帶頭人變更而斷檔，不能換一任領(lǐng)導(dǎo)變更一個產(chǎn)業(yè)，這樣會造成農(nóng)村資源浪費。

4.發(fā)展項目難支撐。有的貧困村產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，缺少能夠支撐長效增收、脫貧致富的特色效益產(chǎn)業(yè)。有的貧困村雖然已發(fā)展一批產(chǎn)業(yè)，也僅處于起步階段，特色效益尚未凸顯，帶動長效致富的能力不強(qiáng)。由于各戶情況和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求不同，鄉(xiāng)村在一戶一策、因戶制宜、因地制宜的引導(dǎo)上做得不到位，造成個別戶對扶貧項目不感興趣，參與的積極性不高。多數(shù)貧困戶缺少技術(shù)指導(dǎo)，產(chǎn)業(yè)扶貧效果不明顯。

（三）基層財政監(jiān)管乏力，難以提高項目資金使用效益

隨著我國脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興兩大戰(zhàn)略的推進(jìn)，國家大量項目資金投入農(nóng)村建設(shè)，但項目資金的使用效益低。究其原因，從基層財政監(jiān)管的角度來看，存在諸多管理弊端問題。

1.資金撥付進(jìn)度緩慢。由于專項資金政策性強(qiáng)，上級經(jīng)常性檢查多，對地方資金使用不當(dāng)就要追究項目責(zé)任人的責(zé)任。多數(shù)地方在選擇項目問題上寧愿資金結(jié)存，不愿項目失敗追責(zé)，導(dǎo)致項目資金無法撥款，造成專戶資金結(jié)存數(shù)額較大。有的地方項目雖然實施完成，但因項目建設(shè)得小，結(jié)算后資金留有結(jié)余。對這些時間較長的結(jié)存資金，縣財政部門只好收回重新統(tǒng)籌安排。

2.資金監(jiān)管的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計缺位。每項資金的使用流程很多，要求也很多，基層財政監(jiān)管任務(wù)重，上級經(jīng)常強(qiáng)調(diào)資金監(jiān)管的重要性，但至今沒有明確資金監(jiān)管工作怎么做才算監(jiān)管到位，考核指標(biāo)和內(nèi)容仍然不明顯，操作方法至今缺位。

3.資金監(jiān)管的責(zé)任難厘清。從這幾年各級紀(jì)委、監(jiān)察委、巡察辦檢查鄉(xiāng)村項目資金發(fā)現(xiàn)違規(guī)情況追責(zé)相關(guān)責(zé)任人的情況看，主要是通過看監(jiān)管留痕的佐證資料來鑒定責(zé)任人的責(zé)任，如看項目實施過程參與監(jiān)管簽字的駐村專管員，誰簽字追究誰的責(zé)任，導(dǎo)致基層財政駐村監(jiān)管人員不愿監(jiān)管，不敢簽字，本應(yīng)由項目主管部門負(fù)責(zé)的監(jiān)管責(zé)任，卻無形地轉(zhuǎn)稼給基層財政所負(fù)責(zé)，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金上級監(jiān)管缺位現(xiàn)象。

二、財政支持脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興工作應(yīng)注意的問題

（一）要處理好脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興之間關(guān)系

不可置疑，脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興是今后一個時期的重大戰(zhàn)略、重大工作，事關(guān)民生、農(nóng)村發(fā)展。兩者之間的內(nèi)在聯(lián)系主要體現(xiàn)在以下五個方面：

1.政策目標(biāo)不同。脫貧攻堅主要是解決溫飽問題，即“兩不愁三保障”，旨在消除絕對貧困現(xiàn)象，解決區(qū)域性整體貧困現(xiàn)象;鄉(xiāng)村振興主要是解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展方向問題，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

2.時間長短不同。脫貧攻堅是階段性的，到2020年全面完成各項任務(wù);鄉(xiāng)村振興更為長遠(yuǎn)，其發(fā)展方略一直規(guī)劃到2050年為止。

3.需求層次不同。人在滿足了溫飽等基本生活需求之后，才謀求更高層次的發(fā)展。脫貧攻堅是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)，鄉(xiāng)村振興是脫貧攻堅的動力，二者相輔相成，不能各行其是，顧此失彼。

4.受益范圍不同。脫貧攻堅主要是惠及貧困縣、貧困村及貧困戶;鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面履蓋農(nóng)村、農(nóng)業(yè)及農(nóng)民。

5.發(fā)展領(lǐng)域不同。脫貧攻堅從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域以及醫(yī)療、教育、基礎(chǔ)設(shè)施等民生領(lǐng)域;鄉(xiāng)村振興從農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)等多個領(lǐng)域全面發(fā)展。

（二）要促進(jìn)好脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興良性循環(huán)

1.銜接互通。脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有它們的特點和共性，在政策、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、資金保障等方面有著密切的聯(lián)系，要在管理機(jī)制上有效銜接，形成相互配合、相輔相成、相互促進(jìn)的格局。脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興項目規(guī)劃應(yīng)統(tǒng)籌安排，一體部署。

2.短板互補(bǔ)。在脫貧攻堅實施存在的薄弱環(huán)節(jié)，要列入下一步扶貧攻堅的重點內(nèi)容，作為各地鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的規(guī)劃。通過延伸和整合，進(jìn)一步提升短板互補(bǔ)效應(yīng)。

3.優(yōu)勢互助。脫貧攻堅工作實施已久，要總結(jié)好的管理措施，有力推進(jìn)脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興工作?，F(xiàn)在沒有哪項工作像脫貧攻堅這樣有力度、有成效，主要經(jīng)驗是五級書記一起抓，要將這一好的做法和措施提煉、推廣運用到鄉(xiāng)村振興中。

4.良性互動。要把當(dāng)前的脫貧攻堅任務(wù)與長遠(yuǎn)鄉(xiāng)村振興目標(biāo)緊密結(jié)合，以脫貧攻堅補(bǔ)齊鄉(xiāng)村短板，以鄉(xiāng)村振興鞏固脫貧成效，讓鄉(xiāng)村振興成為脫貧攻堅的延續(xù)和提升。在國家支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展政策指引下，加大政策執(zhí)行力度，出臺地方配套實施辦法，以嚴(yán)格的管理措施和內(nèi)控機(jī)制，規(guī)范運行兩大戰(zhàn)略，確保項目資金有效使用。

（三）要統(tǒng)籌好脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興工作

雖然脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的側(cè)重點有所不同，但不能分為兩項工作，應(yīng)統(tǒng)籌規(guī)劃安排，提高農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展的綜合效能。近兩年正是脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興實施并存期，要積極探索兩者相互配合、相互銜接的有效途徑，這樣才能促進(jìn)二者高效發(fā)展。

1.穩(wěn)定駐村隊伍。要建立部門干部駐村幫扶機(jī)制，上級選派“第一書記”和駐村工作隊，加強(qiáng)人員配備和管理，落實駐村干部待遇，建立一支長期扎根基層、懂“三農(nóng)”工作的駐村隊伍，為服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展推波助瀾。

2.優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)發(fā)展是脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興的重要支撐，應(yīng)根據(jù)地方自然資源優(yōu)勢和特色，選擇有發(fā)展?jié)摿Φ捻椖?，確保項目長遠(yuǎn)見效，形成“一村一品”的特色格局。

3.補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板?？傮w來看，貧困群眾“兩不愁”問題已基本解決，目前在義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全“三保障”、安全飲水方面還存在薄弱環(huán)節(jié)。要繼續(xù)加大資金投入，整合脫貧、鄉(xiāng)村振興、人居環(huán)境整治資金，全力投入農(nóng)村建設(shè)，加快完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，解決好偏遠(yuǎn)山區(qū)季節(jié)性缺水等難題。

4.推進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)。要持續(xù)培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家鄉(xiāng)、淳樸民風(fēng)，切實改善農(nóng)村農(nóng)民精神風(fēng)貌。修訂鄉(xiāng)規(guī)明約，傳統(tǒng)的鄉(xiāng)規(guī)民約已過時，應(yīng)以社會主義核心價值觀為導(dǎo)向，構(gòu)建新時代需要，易操作、可落實、能見效的鄉(xiāng)規(guī)民約，引導(dǎo)村民樹立良好的文明理念，建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村。

三、政策建議

（一）更新完善財政政策體系

1.堅持政策的持續(xù)性。我國如期打贏脫貧攻堅戰(zhàn)后，財政扶貧政策要堅持“摘帽不摘政策”，繼續(xù)保持攻堅態(tài)勢，鞏固發(fā)展成果。財政支持“兩大戰(zhàn)略”要堅持“三個優(yōu)先”，即堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展、項目投入需求優(yōu)先滿足、財政支持涉農(nóng)項目質(zhì)量和效益優(yōu)先保障。

2.堅持政策的銜接性。要牢固樹立“舍小項目，顧大戰(zhàn)略”的發(fā)展理念，圍繞各地發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村建設(shè)兩大核心任務(wù)，做好項目銜接整合文章，有效提升項目和資金整體效應(yīng)和使用效益。要以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主，編制整合規(guī)劃，分年度確定重點產(chǎn)業(yè)和項目，明確整合范圍項目及資金投向，實現(xiàn)梯次性整合。對銜接整合的涉農(nóng)項目實行”三統(tǒng)一”，即統(tǒng)一建立項目庫、統(tǒng)一申報項目、統(tǒng)一組織實施。

3.堅持政策的針對性。要制定差異化的扶持政策，脫貧攻堅為鄉(xiāng)村振興提供具體方向和工作重點。堅持綠色發(fā)展，讓良好的生態(tài)成為支撐點。要積極參加和支持地方黨委、政府系列的重要戰(zhàn)略、重大行動和重大工程，打好精準(zhǔn)脫貧攻堅三年行動、實施農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動計劃、實施產(chǎn)業(yè)興村強(qiáng)縣等系列脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興行動。

4.堅持政策的實效性。要圍繞產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總體要求，創(chuàng)新財政支農(nóng)政策措施、框架和體系，整合政策資源，明確政策扶持，將打好脫貧攻堅戰(zhàn)作為實施鄉(xiāng)村振興的優(yōu)先任務(wù)，持續(xù)鞏固脫貧成果，總結(jié)借鑒脫貧攻堅的經(jīng)驗做法推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，最終實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興，農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富的目標(biāo)。

（二）健全強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能體系

1.發(fā)揮財政應(yīng)有職能。應(yīng)以新時期機(jī)構(gòu)改革為契機(jī)，重新梳理縣鄉(xiāng)財政職能，使之擁有與應(yīng)有職能相稱的作用領(lǐng)域和地位，發(fā)揮財政保障脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興需求、調(diào)控客觀經(jīng)濟(jì)、規(guī)范財政分配程序等基本職能，在支農(nóng)領(lǐng)域發(fā)揮應(yīng)有的作用。在機(jī)構(gòu)改革設(shè)置上，也要體現(xiàn)上述原則，維護(hù)財政權(quán)威，避免財政內(nèi)部因分工不明、職責(zé)不清、管理體制不順而產(chǎn)生的消極效應(yīng)，提高財政部門的凝聚力。

2.運用財政一切手段。在財政政策設(shè)計上，要調(diào)動方方面面的產(chǎn)業(yè)扶持積極性，注意借用社會資金加大投入，注意盤活財政資源存量增加現(xiàn)實財力，不斷培植經(jīng)濟(jì)增長率。在稅收優(yōu)惠政策設(shè)計上，國家稅務(wù)總局近期從六大方面梳理了110項推動脫貧攻堅的稅收優(yōu)惠政策，要積極對接這些政策，使之盡快落地，助力如期打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。

3.調(diào)優(yōu)財政收支結(jié)構(gòu)。一方面，要通過拓寬財政收入渠道，增加財政收入總量;另一方面，要通過對財政支出范圍的界定，重點領(lǐng)域資金需求得到較好保障，尤其是加大支持脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興兩大戰(zhàn)略的投入，形成“該財政管的不推卸責(zé)任，不該財政管的不增加財政包袱”。

（三）建立穩(wěn)固投入保障體系

1.建立多渠道籌集資金機(jī)制?；鶎迂斦块T要加快形成財政優(yōu)先保障，金融重點傾斜、社會積極參與的多元投入格局。一方面，要積極向上爭取專項資金。要認(rèn)真研究上級各類財政支農(nóng)政策，抓住有利條件與機(jī)遇，積極向上爭取資金，積極包裝申報項目。同時，做深做細(xì)項目庫，實行分類管理，盡最大可能爭取上級政策“紅利”。另一方面，要充分發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)作用，撬動金融和社會資本更多投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村。財政要推動農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保服務(wù)網(wǎng)絡(luò)向市縣延伸，發(fā)揮農(nóng)業(yè)保險作用。同時，把更多金融資源配置到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，彌補(bǔ)農(nóng)業(yè)收益低、風(fēng)險高、信息不對稱的短板，促進(jìn)金融資源回流農(nóng)村。

2.建立投入優(yōu)先保障機(jī)制。要把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為基層財政支出的優(yōu)先保障領(lǐng)域，公共財政更大力度向“三農(nóng)”傾斜，確保投入力度不斷增強(qiáng)、總量持續(xù)增加，確保財政投入與脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興目標(biāo)任務(wù)相適應(yīng)。同時，堅持績效導(dǎo)向，加強(qiáng)管理，將財政資金的分配和使用管理與支持脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興工作的實際成效緊密結(jié)合起來，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程。

3.建立統(tǒng)籌整合長效機(jī)制。要充分發(fā)揮地方的涉農(nóng)資金統(tǒng)籌權(quán)，堅持分類施策，加快健全涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機(jī)制。要從源頭統(tǒng)籌整合，根據(jù)縣級機(jī)構(gòu)改革進(jìn)展，進(jìn)一步理順部門項目資金管理職責(zé)，按照行政效能優(yōu)化管理原則，加快項目資金歸口管理和統(tǒng)籌使用，消除涉農(nóng)項目交叉重復(fù)狀況，實現(xiàn)同一事項由一個部門統(tǒng)籌管理，推動涉農(nóng)資金預(yù)算編制源頭整合。要依法依規(guī)整合，上級應(yīng)下放必要的涉農(nóng)資金審批和統(tǒng)籌權(quán)限，科學(xué)設(shè)置和下達(dá)脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興落實的任務(wù)清單，對相關(guān)涉農(nóng)資金實行“大專項+任務(wù)清單”管理模式，取消地方配套的做法，從根本上消除虛假配套整合騙取、擠占挪用等違法問題。要推動存量整合，加大涉農(nóng)項目資金的整合力度、量度，積極盤活財政存量資金，對資金使用的范圍、用途、目標(biāo)、性質(zhì)相同的涉農(nóng)資金進(jìn)行歸并，集中捆綁使用，為鄉(xiāng)村振興提供更加持續(xù)穩(wěn)定的資金來源。

（四）健全創(chuàng)新效益財政管理體系

1.加強(qiáng)監(jiān)管。要加強(qiáng)涉農(nóng)資金的事前、事中、事后監(jiān)管，開展相關(guān)專項監(jiān)督活動，形成權(quán)責(zé)明確、有效制衡、齊抓共管的監(jiān)管格局。大力推進(jìn)信息公開，督促各地健全公告公示制度，讓涉農(nóng)資金在陽光下運行，讓群眾依法享有知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)。繼續(xù)探索扶貧資金實時動態(tài)監(jiān)控機(jī)制，依托動態(tài)監(jiān)控平臺建立扶貧資金總臺賬，實行精細(xì)化管理，充分借助審計、紀(jì)檢監(jiān)察等力量，發(fā)揮社會監(jiān)督作用。加快支出進(jìn)度，加快涉農(nóng)資金撥付進(jìn)度，堅決規(guī)避資金滯留財政專戶，切實提高資金支出效率。

2.強(qiáng)化內(nèi)控。涉農(nóng)資金內(nèi)控制度建設(shè)是基層財政工作的薄弱環(huán)節(jié)，應(yīng)推動業(yè)務(wù)內(nèi)控建設(shè)向基層財政延伸，把內(nèi)控管理與資金監(jiān)管、績效評估結(jié)合起來，規(guī)范業(yè)務(wù)流程，強(qiáng)化內(nèi)外部監(jiān)督，確定關(guān)鍵管控點，加強(qiáng)內(nèi)部審核機(jī)制，形成一套比較完整、合理和適用基層財政內(nèi)部控制評價體系，為涉農(nóng)資金精準(zhǔn)、規(guī)范、安全、有效使用提供智力保證。

3.實施績效管理。要建立健全以績效評價結(jié)果為導(dǎo)向配置涉農(nóng)資金的績效管理機(jī)制，將績效管理覆蓋所有扶貧、鄉(xiāng)村振興項目。推行全過程績效管理機(jī)制，針對重點涉農(nóng)資金項目開展重點績效評價，進(jìn)一步完善績效評價指標(biāo)體系，強(qiáng)化績效結(jié)果運用，將評價結(jié)果作為預(yù)算安排、政策調(diào)整和改進(jìn)管理的重要依據(jù)。

（作者單位：湖北省通山縣通羊鎮(zhèn)財政所、通山縣大路鄉(xiāng)人民政府）

責(zé)任編輯：欣文