新形勢下高職院校預(yù)算績效管理研究

摘 要：隨著國家經(jīng)濟的發(fā)展，政府財政改革逐漸深入，績效評價成為經(jīng)費監(jiān)管的重要舉措，高校預(yù)算管理的難度越來越大。本文將以新的發(fā)展形勢為背景，主要從高職院校預(yù)算績效管理著手，對高校績效管理現(xiàn)狀進行分析，并提出加強績效管理的相關(guān)措施。

關(guān)鍵詞：高職院校；預(yù)算績效管理；問題；措施

一、高職院校預(yù)算績效管理現(xiàn)狀分析

（一）預(yù)算績效管理理念與傳統(tǒng)預(yù)算觀念相矛盾

長期以來，高職院校始終堅持“有多少錢辦多少事”“爭取財政撥款”的預(yù)算觀念，在日常資金管理中偏重于關(guān)注預(yù)算執(zhí)行進度，而忽視了對預(yù)算績效的管理。特別是高職院校，基礎(chǔ)相對薄弱，為了爭取更多財政撥款，大多忽視對申報項目的調(diào)研、論證，而是將項目撥款的多少放在首位，項目資金使用績效弱化，導(dǎo)致學(xué)校很多項目偏離實際意義，無法創(chuàng)造實用價值，預(yù)算績效管理理念與傳統(tǒng)預(yù)算觀念矛盾沖突。

（二）預(yù)算績效管理體系有待完善

高職院校對其日常運營、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和職業(yè)教育項目建設(shè)等實行預(yù)算績效管理，需要一套科學(xué)、完整的預(yù)算控制管理體系。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，由于我國高職院校在績效管理上起步較晚，重預(yù)算、輕監(jiān)控、重執(zhí)行、輕績效是當前多數(shù)高職院校預(yù)算管理的特征。部分高職院校在預(yù)算績效管理體系的構(gòu)建上還有待完善，預(yù)算執(zhí)行缺乏剛性和嚴肅性。很多院校存在盲目預(yù)算和不按進度執(zhí)行預(yù)算的問題，要么年中出現(xiàn)資金超支而隨意增加預(yù)算，要么年終資金堆積、迫于執(zhí)行壓力突擊花錢等。缺乏完善的預(yù)算績效管理體系，忽視對預(yù)算執(zhí)行的有效監(jiān)控與跟蹤，都將影響到學(xué)校的預(yù)算績效管理水平。

（三）專項資金缺乏有效管理

伴隨我國高職教育的飛速發(fā)展，各高職院校不斷擴大招生規(guī)模，學(xué)校將大量資金投入實訓(xùn)樓、學(xué)生宿舍等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，致使教育成本大幅攀升。在經(jīng)費有限的情況下，合理、高效利用教育資源，提高資金使用效率，使項目資金發(fā)揮更大作用，是學(xué)校項目資金管理的第一要務(wù)。尤其是近幾年來，為支持高等職業(yè)教育發(fā)展，國家逐漸加大了對高職院校的投入，以項目形式在科研經(jīng)費、實訓(xùn)基地、職業(yè)基礎(chǔ)能力提升和雙一流建設(shè)等方面設(shè)立專項資金，且資金數(shù)額巨大。盡管國家針對專項資金出臺了獨立核算、?？顚Ｓ玫认嚓P(guān)規(guī)定，但由于上級部門精力有限難以實時監(jiān)督，部分學(xué)校利用無關(guān)發(fā)票套取專項資金、以非專項支出充抵專項支出等現(xiàn)象嚴重，專項資金使用缺乏有效管理，專項資金使用績效水平不高。

（四）預(yù)算績效考評機制有待落實

作為預(yù)算管理的重要組成部分，預(yù)算績效考評貫穿于高職院校預(yù)算管理的全過程，為學(xué)校年度預(yù)算制定、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算監(jiān)督等環(huán)節(jié)起到保駕護航作用。首先，在預(yù)算制定上需要考評預(yù)算方案的科學(xué)性和資源的利用率；其次，在預(yù)算執(zhí)行過程中，需要考評各部門的預(yù)算執(zhí)行情況；最后，在預(yù)算監(jiān)督上需要考評監(jiān)管部門的監(jiān)管力度與有效性。而在實際操作中，很多學(xué)校都存在考評機制落實不到位的問題，考評機制形同虛設(shè)。

二、加強高職院校績效管理的相關(guān)措施

（一）加強全面預(yù)算管理宣傳力度，提高全面預(yù)算管理意識

預(yù)算績效管理目標的實現(xiàn)需要高職院校各個部門以及全體教職工的共同努力，學(xué)校內(nèi)部從上到下必須重視預(yù)算管理的積極作用，形成正確的預(yù)算管理意識。具體來說：第一，應(yīng)加強全面預(yù)算管理宣傳力度，努力營造良好預(yù)算管理氛圍，全員參與，將學(xué)校的大目標與學(xué)校各部門、各員工的小目標結(jié)合起來，有效協(xié)調(diào)事權(quán)與財權(quán)的關(guān)系，提高經(jīng)費配置的準確性和科學(xué)性；第二，結(jié)合學(xué)校實際發(fā)展需要，選擇性引入院系二級預(yù)算管理制度，確認具體預(yù)算責任人，明確責權(quán)利對等關(guān)系，實現(xiàn)經(jīng)費支出責任有效落實，并成立專門的經(jīng)費監(jiān)管小組，加強對經(jīng)費使用的監(jiān)管力度，提高經(jīng)費使用效益。

（二）創(chuàng)新預(yù)算績效管理方法

目前，由于高職院校的公益事業(yè)性質(zhì)，學(xué)校并未像企業(yè)一樣實行專門的成本核算，而事實上，學(xué)校也同樣面臨著教學(xué)、科研、項目、后勤、工程等方面的成本管理。為有效降低辦學(xué)成本，提高辦學(xué)效益，高職院校應(yīng)強化成本管理意識，把握自身實際發(fā)展特點，參考其他院校標準、數(shù)據(jù)，引入定額管理等成本管理方法，強化對“生均教學(xué)成本”、“生均公用經(jīng)費”、“生均實訓(xùn)材料”的精細化管理，加強項目評價及可行性分析，提升預(yù)算績效管理能力。

（三）優(yōu)化財政項目資金投入制度，提高項目績效評價水平

首先，財政部門應(yīng)積極轉(zhuǎn)變職能，優(yōu)化資源配置，使財政撥款向優(yōu)績優(yōu)效項目傾斜，學(xué)校要加強對項目產(chǎn)出、投入的關(guān)聯(lián)性分析，以提高資金使用的科學(xué)性和有效性；其次，在項目后期完成及應(yīng)用階段，要加強對項目的績效評價，引入第三方專業(yè)機構(gòu)，對項目進行績效評估，提高績效評價的客觀性和公正性；再次，要強化績效評價監(jiān)督機制，重視績效評價結(jié)果運用，并建立相應(yīng)問責制度，提高項目績效評價水平。

（四）構(gòu)建運行監(jiān)督機制及評價指標體系

高職院校要建立合理、系統(tǒng)的規(guī)則制度和高效的監(jiān)督機制及評價指標體系。一是應(yīng)考慮多方因素，采用定性評價和定量評價相結(jié)合的方法，在預(yù)算制定、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算監(jiān)督和預(yù)算考評等預(yù)算管理環(huán)節(jié)中根據(jù)實際情況對各項預(yù)算指標進行修正，使所建立的預(yù)算績效評價體系具備可操作性；二是將績效評價結(jié)果和下一年度預(yù)算安排有效結(jié)合，將發(fā)現(xiàn)的問題在下一年度預(yù)算安排中予以關(guān)注、整改和落實；三是建立結(jié)果報告機制，適時、適當公開績效評價情況，形成績效評價報告，為年度績效考評提供依據(jù)，最終達到優(yōu)化資源配置，加強財務(wù)管理，提高資金使用效益的效果。

參考文獻：

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[2]張建，詹付香.高效預(yù)算績效若干問題探討[J].江蘇高教，2016，（08）.

作者簡介：

諶峰，湖南工藝美術(shù)職業(yè)學(xué)院財務(wù)處。