事業(yè)單位全面預(yù)算管理模式的構(gòu)建研究

摘 要：隨著最近幾年我國機構(gòu)改革和事業(yè)單位財政部門對預(yù)算改革不斷推動，社會發(fā)展的需求事業(yè)單位在長時間內(nèi)已經(jīng)無法通過較為寬松的全面預(yù)算管理來滿足，所以，響應(yīng)國家政策的號召，建立完善、全面預(yù)算管理系統(tǒng)是勢在必行的趨勢。本篇文章在闡釋事業(yè)單位全面預(yù)算管理內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，重點分析了我國事業(yè)單位現(xiàn)階段預(yù)算管理過程中所存在的缺陷，而且在此基礎(chǔ)上提出加強建立事業(yè)單位全面預(yù)算管理相關(guān)建議。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；全面預(yù)算管理；建議

一、全面預(yù)算管理模式在事業(yè)單位的發(fā)展現(xiàn)狀

在美國通用公司帶領(lǐng)下，一大批的生產(chǎn)制造集團公司開始通過全面預(yù)算管理模式來對企業(yè)進行經(jīng)營和管理，在收獲良好效果以后，很多大型企業(yè)開始紛紛效仿，很多公司的財股管理在這種有效管理模式帶動下開始了革命性進步。由于事業(yè)單位財政預(yù)算的實質(zhì)就是將現(xiàn)有資金數(shù)量作為限制額度，對各項資金進行科學合理的使用，這和企業(yè)全面預(yù)算的管理模式存在很多相抵的地方，因此，全面預(yù)算管理模式也逐漸入駐事業(yè)單位，作為一種高效科學合理的財政管理模式，發(fā)揮了越來越重要的作用。

對事業(yè)單位全面預(yù)算管理模式進行細分，其主要包括業(yè)務(wù)預(yù)算和財務(wù)預(yù)算兩個方面，其主要內(nèi)容就是圍繞著成本費用進行一系列預(yù)算。這種將部門決策項目和財政支出通過量化的方式可以讓事業(yè)單位的財政管理更加科學合理，屬于一種非常靈便的系統(tǒng)化預(yù)算管理模式，其主要包括制定、實施、考核、評價和激勵預(yù)算計劃等部分組成，這種預(yù)算管理系統(tǒng)比較科學完整。

從目前情況來看，我國事業(yè)單位財務(wù)管理方式在整體上并不具備創(chuàng)新和活力，因此對事業(yè)單位的財政預(yù)算不能及時有效的進行管理，也沒有辦法去適應(yīng)日益高效的社會發(fā)展需求和政策改革的需求和標準，因此，事業(yè)單位內(nèi)部引入全面預(yù)算管理模式，不僅可以有效解決事業(yè)單位在財務(wù)管理方面存在的缺陷，還可以對財政支出管理部門出現(xiàn)的部分混亂情況加以改善，另一方面對于事業(yè)單位內(nèi)容中存在的其他基礎(chǔ)性問題也可以加快解決，提升單位內(nèi)部核算財政問題的準確性，可對有限資源進行合理優(yōu)化配置。由此可以看出，將全面預(yù)算管理模式全面引入到我國事業(yè)單位內(nèi)部不僅可以加強事業(yè)單位管理，在提升事業(yè)單位財政管理工作效率方面也存在切實可行性和重要意義。

二、事業(yè)單位在加強全面預(yù)算管理過程中存在的問題

（一）事業(yè)單位對全面預(yù)算管理認識不充分

在事業(yè)單位中，財政預(yù)算管理在眾多管理工作中作為一項非常嚴謹科學的管理工作，也是極其重要的一個環(huán)節(jié)，只有在各個崗位工作人員在默契的配合下才能完成。實際過程中很多事業(yè)單位的工作人員認為預(yù)算管理和一般基礎(chǔ)性工作相同，沒有將財政預(yù)算管理對事業(yè)單位所起到的重要作用進行深刻認識，這就造成在將科學全面的預(yù)算管理模式引入事業(yè)單位內(nèi)部之后不但失去了現(xiàn)實的“土壤”，更不存在長久的“生存空間”。同時也是因為預(yù)算管理并沒有受到大部分事業(yè)單位工作人員的正確認識，導(dǎo)致預(yù)算管理在事業(yè)單位實施過程中缺乏科學管理的預(yù)算管理辦法，因此就降低了預(yù)算計劃在制定和實施過程中監(jiān)督管理的合理性，從而也削弱了相關(guān)工作人員的工作熱情。

（二）傳統(tǒng)預(yù)算制定效率比較低，無法保證質(zhì)量

傳統(tǒng)的增量預(yù)算制定方式在我國眾多事業(yè)單位中應(yīng)用仍然十分廣泛，制定傳統(tǒng)預(yù)算方式的基準以前一年的市級財政支出為參考，要對本年預(yù)算計劃進行核定要在這個基礎(chǔ)上進行預(yù)算，由于種種客觀因素對傳統(tǒng)預(yù)算形式產(chǎn)生影響經(jīng)常會導(dǎo)致最終預(yù)算結(jié)果和實際情況不符，因此在實際操作中無法使用。另一方面，制定事業(yè)單位的預(yù)算計劃屬于一項既復(fù)雜又系統(tǒng)的工作，這就要求要給預(yù)算計劃留有充足的制定周期，但是實際情況卻恰恰相反，很多事業(yè)單位的財務(wù)工作人員常常只用30天或者是更少的時間就可以編制完成單位的財政預(yù)算計劃，由于短時間內(nèi)制定的預(yù)算計劃過程中缺少相應(yīng)的調(diào)查，這就導(dǎo)致預(yù)算并不具備合理性，自然無法保證最終預(yù)算結(jié)果的質(zhì)量。

（三）事業(yè)單位財政預(yù)算執(zhí)行力不足

根據(jù)全面預(yù)算管理模式的相關(guān)制度在我國事業(yè)單位中不斷實施，假如事業(yè)單位的預(yù)算已經(jīng)通過審批手續(xù)，事業(yè)單位就必須實事求是的對預(yù)算計劃進行執(zhí)行，杜絕刪除和更改編制好的預(yù)算計劃，然而，在實際執(zhí)行預(yù)算計劃過程中大部分事業(yè)單位工作人員對其進行了一定程度上的改變。另一方面，我國很多事業(yè)單位并不具備執(zhí)行預(yù)算的考評制度，財政預(yù)算的實際實施效果和工作人員的績效之間并沒有相關(guān)聯(lián)系，所以造成事業(yè)單位的預(yù)算在實際操作過程中缺乏必要的約束力，因此在操作預(yù)算計劃過程中特別容易出現(xiàn)對資金使用情況進行任意修改等問題，從而使預(yù)算資金的使用效率大大降低。

（四）事業(yè)單位缺乏有效的監(jiān)督管理體系

對于事業(yè)單位來說，全面預(yù)算管理模式功能執(zhí)行程度與其內(nèi)部是否擁有健全的財政監(jiān)督體系有很大的關(guān)系，然而，我國事業(yè)單位的實際情況就是不具備完善的監(jiān)督管理體系，因此內(nèi)部控制監(jiān)督管理制度也完全喪失了監(jiān)督管理的作用，同時，由于在支出管理控制和監(jiān)督考評某方面事業(yè)單位并沒有一份科學合理的獎懲制度，事業(yè)單位在分配所獲得的各類效益經(jīng)費方面缺乏相應(yīng)考評機制，都是影響經(jīng)費進行合理使用的因素。

三、增強事業(yè)單位全面預(yù)算管理水平的相關(guān)建議

（一）加深全面預(yù)算管理對于事業(yè)單位重要意義的認知

1.科學合理有效的財政預(yù)算管理模式可以促進事業(yè)單位完善自我管控體系，還可對單位內(nèi)部財政資源進行優(yōu)化配置，以此來提升事業(yè)單位內(nèi)部管理水平。因此，對于全面預(yù)算管理工作事業(yè)單位必須高度重視。

2.全面預(yù)算管理屬于一項技術(shù)性和科學性非常強的工作，因此要求相關(guān)工作人員必須提升自身綜合素質(zhì)和能力，才能更順利的執(zhí)行預(yù)算的實際操作過程。

（二）引入新的預(yù)算制定模式，確保預(yù)算計劃制定的合理性

由于復(fù)雜和繁瑣是制定財政預(yù)算的特點，其包含了方方面面的內(nèi)容，因此，首先要做的就是為整個預(yù)算制定過程留有充足的時間，以此來保證預(yù)算的科學性，其中，短時間內(nèi)根本無法對預(yù)算進行充足的調(diào)查、預(yù)測和論證等，無法將前期準備工作做到位是必須要明確的一點。同時為了保證制定科學規(guī)范的預(yù)算計劃，其中非常重要的一個方法就是引入新的預(yù)算編制方法，從現(xiàn)行情況來看，“零基預(yù)算”方法作為最科學有效的預(yù)算編訂模式，其主要以事業(yè)單位當年的實際支出為基準，最大程度的降低經(jīng)費支出情況，避免造成不必要的浪費現(xiàn)象。

（三）加快建設(shè)財政預(yù)算監(jiān)管考評體系

在全面預(yù)算管理模式實行過程中，加速建設(shè)事業(yè)單位財政預(yù)算監(jiān)管和考評體系發(fā)揮了非常重要的作用，這不僅需要事業(yè)單位要將決策目標分類考評標準作為依據(jù)，還要設(shè)立綜合全面性的考核標準，將整個部門業(yè)績和預(yù)算執(zhí)行效果結(jié)合起來。下面詳細說一下：

1.事業(yè)單位工作人員在預(yù)算執(zhí)行過程中要全面加強監(jiān)督管理，將實際詳細工作責任到人；

2.將預(yù)算考核體系建立完善，將獎懲機制應(yīng)用到預(yù)算執(zhí)行單位的相關(guān)工作人員中，實行預(yù)算執(zhí)行效果和個人所得薪酬相掛鉤的考評制度，獎勵和處罰要根據(jù)相關(guān)部門對預(yù)算最終執(zhí)行結(jié)果的好壞來劃分，將工作人員的工作積極性和工作熱情最大程度調(diào)動起來。

四、結(jié)束語

我國事業(yè)單位為了對預(yù)算模式進行改革和創(chuàng)新，加深對全面預(yù)算管理重要意義的認識是事業(yè)單位必須要做到的，將新的預(yù)算制定模式引進來，保證科學合理的制定預(yù)算計劃，在此基礎(chǔ)上建設(shè)全面預(yù)算監(jiān)督制度，從而制定出一套適應(yīng)政策改革和社會發(fā)展需求的完整機制。

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作者簡介：

胡建鋒，鄭州市教育局結(jié)算資助中心。