交通運(yùn)輸業(yè)政府采購(gòu)管理的相關(guān)問(wèn)題研究

摘 要：本文論述了我國(guó)實(shí)施政府采購(gòu)的意義，指出了我國(guó)交通運(yùn)輸業(yè)政府采購(gòu)在取得成績(jī)的同時(shí)，也還存在一些問(wèn)題，包括低價(jià)中標(biāo)情況泛濫引起的一系列問(wèn)題：政府采購(gòu)過(guò)程變更較多、質(zhì)量和工期難以合理控制、合同外費(fèi)用增加較多；工程類(lèi)項(xiàng)目存在的問(wèn)題包括信息公開(kāi)不夠、地方保護(hù)情況、標(biāo)段劃分不合理、項(xiàng)目金額小、責(zé)任單位基層導(dǎo)致政府采購(gòu)實(shí)施困難等。行業(yè)壟斷、單一來(lái)源方式的政府采購(gòu)相關(guān)問(wèn)題。最后給出了上述問(wèn)題的解決對(duì)策。

關(guān)鍵詞：交通運(yùn)輸業(yè)；政府采購(gòu)管理；問(wèn)題

引言

上個(gè)世紀(jì)九十年代中期，我國(guó)政府開(kāi)始逐步實(shí)行政府采購(gòu)機(jī)制，但一直以來(lái)我國(guó)都沒(méi)有設(shè)立專(zhuān)門(mén)的法律來(lái)對(duì)其進(jìn)行限定，直到2003年，才頒布實(shí)施《政府采購(gòu)法》。近年來(lái)，我國(guó)政府采購(gòu)規(guī)模在不斷擴(kuò)大，也因?yàn)槿绱似浣o國(guó)家節(jié)約了很大一筆資金，也為我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)范化和秩序化貢獻(xiàn)了應(yīng)有的力量。該項(xiàng)法律的事實(shí)，對(duì)于我國(guó)當(dāng)前的政府采購(gòu)行為予以有效規(guī)范，同時(shí)也為各類(lèi)企業(yè)采購(gòu)樹(shù)立了榜樣。

一、交通運(yùn)輸業(yè)政府采購(gòu)基本情況及管理現(xiàn)狀

（一）政府采購(gòu)概要

所謂的政府采購(gòu)指的是我國(guó)各級(jí)政府機(jī)關(guān)和部門(mén)為了更好的展開(kāi)日常工作，在財(cái)政部門(mén)的監(jiān)督下，采用法定程序，通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)的方式在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)來(lái)為政府各部門(mén)購(gòu)買(mǎi)物品，工程和勞務(wù)等行為，相關(guān)費(fèi)用都直接由財(cái)政部門(mén)付給供應(yīng)商。政府采購(gòu)行為實(shí)際上將市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和財(cái)政管理相結(jié)合，對(duì)政府的采購(gòu)行為進(jìn)行合理規(guī)劃和管控。一般來(lái)說(shuō)，我國(guó)政府采購(gòu)主要由以下三種，分別為招標(biāo)，有限競(jìng)爭(zhēng)性采購(gòu)和競(jìng)爭(zhēng)性談判。

（二）政府采購(gòu)類(lèi)型及方式

政府采購(gòu)的類(lèi)型有：貨物，工程和服務(wù)。

我國(guó)《政府采購(gòu)法》明確指出，當(dāng)前我國(guó)政府采購(gòu)方式主要由以下幾種：公開(kāi)招標(biāo)，邀請(qǐng)招標(biāo)，競(jìng)爭(zhēng)性談判，詢價(jià)以及國(guó)務(wù)院相關(guān)監(jiān)管部門(mén)所確認(rèn)的其他采購(gòu)方式。公開(kāi)招標(biāo)應(yīng)作為政府采購(gòu)的主要采購(gòu)方式。

（三）政府采購(gòu)管理現(xiàn)狀

在我國(guó)交通運(yùn)輸部門(mén)下屬三系統(tǒng)，海事，就撈和長(zhǎng)航在進(jìn)行政府采購(gòu)時(shí)，都會(huì)根據(jù)自身系統(tǒng)特點(diǎn)來(lái)不斷探索專(zhuān)業(yè)化物質(zhì)和服務(wù)采購(gòu)，同時(shí)予以幾種采購(gòu)。就目前而言，我國(guó)這三大系統(tǒng)已經(jīng)建立了專(zhuān)業(yè)化的采購(gòu)系統(tǒng)，但僅僅是各系統(tǒng)專(zhuān)屬采購(gòu)，在交通運(yùn)輸部并未開(kāi)展集中式采購(gòu)。

除此之外，交通運(yùn)輸系統(tǒng)所屬的高速公路、水電站等系統(tǒng)，相關(guān)政府采購(gòu)的現(xiàn)狀是在遵循財(cái)政相關(guān)采購(gòu)法規(guī)的前提下，在同級(jí)財(cái)政部門(mén)指導(dǎo)下，開(kāi)展政府采購(gòu)活動(dòng)。

二、交通運(yùn)輸業(yè)政府采購(gòu)存在的問(wèn)題

（一）低價(jià)中標(biāo)情況泛濫引起的一系列問(wèn)題

在政府采購(gòu)實(shí)際工作中，不少采購(gòu)人針對(duì)某項(xiàng)采購(gòu)進(jìn)行最終決策時(shí)，其會(huì)更多的考慮節(jié)約了多少資金，所以通常來(lái)說(shuō)都會(huì)將主要的考核指標(biāo)放在資金節(jié)約上，進(jìn)而出現(xiàn)人為壓縮預(yù)算，中標(biāo)價(jià)以及成交價(jià)的情況發(fā)生。而且我國(guó)在很長(zhǎng)一段時(shí)間里，節(jié)約率指標(biāo)成為政府對(duì)采購(gòu)部門(mén)的業(yè)績(jī)考核標(biāo)準(zhǔn)。也正因?yàn)槿绱?，?huì)讓人認(rèn)為在采購(gòu)中節(jié)約的資金越多，節(jié)約率越高，那么采購(gòu)的成本也會(huì)相對(duì)較低。但事實(shí)上，并非如此，尤其是在政府采購(gòu)的科研儀器方面，低價(jià)中標(biāo)也是極為常見(jiàn)，且受到多方關(guān)注。

作為供應(yīng)商而言，如果根據(jù)成本認(rèn)定法來(lái)看，通常人們會(huì)認(rèn)為其是低成本投標(biāo)，但供應(yīng)商斷不會(huì)承認(rèn)。但這種現(xiàn)象的確存在，尤其是在進(jìn)口貨物采購(gòu)中出現(xiàn)頻率非常高。而如果采購(gòu)代理部門(mén)和仲裁機(jī)關(guān)認(rèn)為某個(gè)供應(yīng)商是故意低價(jià)中標(biāo)，并因此改讓其他商家中標(biāo)，那么大家即會(huì)誤認(rèn)為政府采購(gòu)的都是最貴。而這些理念和我國(guó)現(xiàn)行的政府采購(gòu)制度相去甚遠(yuǎn)，嚴(yán)重的還會(huì)引起不良的社會(huì)反響。

1.質(zhì)量、工期難以合理控制

南寧市瑯東污水處理廠以后一千萬(wàn)元的項(xiàng)目公開(kāi)招標(biāo)，該市一家國(guó)有企業(yè)以最低報(bào)價(jià)中標(biāo)，但中標(biāo)后該企業(yè)動(dòng)工不久就提出推出，理由是該工程虧本。在這種情況下，瑯東污水處理廠提出，可以推出，但要根據(jù)已經(jīng)簽訂的合同來(lái)賠付違約金。而承接企業(yè)不愿賠付違約金，無(wú)奈之下只能繼續(xù)開(kāi)工，最后完工該企業(yè)賠付了四百萬(wàn)元，該工程負(fù)責(zé)人找到市政府，哭哭啼啼，吵吵鬧鬧。最終市政府又撥付了一百萬(wàn)元付給該企業(yè)。隨后，市政府在給瑯東污水處理廠的文件批復(fù)中，明確指出這種做法沒(méi)有任何意義，以后禁止再出現(xiàn)類(lèi)似情況。該事件告一段落之后，有記者采訪承接企業(yè)負(fù)責(zé)人，問(wèn)為什么明知道虧損還要接這樣的工程，而該企業(yè)負(fù)責(zé)人說(shuō)，如果不接，企業(yè)一千多員工沒(méi)有事情干，相關(guān)設(shè)備也會(huì)閑置，所以明知虧損還是得接。

2.合同外費(fèi)用增加較多

《政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)管理暫行辦法》（財(cái)庫(kù)〔2018〕2號(hào)于2018年3月1日起施行，其中一個(gè)亮點(diǎn)是該《辦法》第十五條明確了代理費(fèi)用怎么收取，向誰(shuí)收取的問(wèn)題，同時(shí)要求代理機(jī)構(gòu)在采購(gòu)文件中明示代理費(fèi)用收取方式及標(biāo)準(zhǔn)。但是，具體的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)《政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)管理暫行辦法》沒(méi)有明確，政府采購(gòu)其他的法律法規(guī)也沒(méi)有明確規(guī)定。

（二）工程類(lèi)項(xiàng)目存在的問(wèn)題

1.地方保護(hù)情況

當(dāng)前而言，在我國(guó)地方政府采購(gòu)中，地方性保護(hù)主義極為明顯。相關(guān)政府采購(gòu)負(fù)責(zé)人和部門(mén)都會(huì)采用各種各樣的形式來(lái)為政府采購(gòu)構(gòu)建一道道屏障，給本地企業(yè)更多的資源，在一定程度上阻礙外地供應(yīng)商進(jìn)入本地市場(chǎng)。這種地方性保護(hù)主義的存在嚴(yán)重破壞了市場(chǎng)公平性原則，也在一定程度上損害了政府經(jīng)濟(jì)利益，對(duì)于本地企業(yè)而言也并不繼續(xù)其進(jìn)一步發(fā)展。

2.標(biāo)段劃分不合理

一般來(lái)說(shuō)，工程招標(biāo)會(huì)根據(jù)以下選擇來(lái)進(jìn)行標(biāo)段劃分，具體如下：一是在滿足現(xiàn)場(chǎng)管理和工程進(jìn)度需求的情況下，能夠獨(dú)立發(fā)揮作用的永久性工程予以標(biāo)段劃分。二是將相同專(zhuān)業(yè)和考核的項(xiàng)目劃分為一個(gè)標(biāo)段。而工程項(xiàng)目中的物資采購(gòu)招標(biāo)原則則應(yīng)該是技術(shù)指標(biāo)相近或相同，或者是統(tǒng)一供貨商的物資劃分在一個(gè)標(biāo)中。對(duì)于數(shù)額不大的物資也可以進(jìn)行合并分包。但是實(shí)際政府采購(gòu)實(shí)施過(guò)程中，不按照以上原則進(jìn)行標(biāo)段劃分的現(xiàn)象較為常見(jiàn)。

3.項(xiàng)目金額小、責(zé)任單位基層導(dǎo)致政府采購(gòu)實(shí)施困難

2017年全國(guó)的采購(gòu)金額標(biāo)準(zhǔn)顯示，基本上標(biāo)準(zhǔn)類(lèi)似，也就是說(shuō)，市級(jí)單次采購(gòu)金額達(dá)到200萬(wàn)元及以上的貨物和服務(wù)類(lèi)采購(gòu)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)采用公開(kāi)招標(biāo)方式采購(gòu)，區(qū)縣可參照市級(jí)標(biāo)準(zhǔn)并根據(jù)本地實(shí)際情況確定公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于這些金額小的工程項(xiàng)目，政府采購(gòu)較為困難，畢竟金額小，公開(kāi)招標(biāo)所需費(fèi)用大。

浙江省在此方面做了很好的解決問(wèn)題的先例。物資類(lèi)采購(gòu)預(yù)算在一百萬(wàn)以下的協(xié)議供貨或者定點(diǎn)采購(gòu)項(xiàng)目，相關(guān)采購(gòu)單位可以通過(guò)政采云平臺(tái)來(lái)進(jìn)行。如果采購(gòu)金額達(dá)到一百萬(wàn)元以上，則相關(guān)采購(gòu)部門(mén)可以委托縣級(jí)招標(biāo)投標(biāo)服務(wù)中心來(lái)統(tǒng)一采購(gòu)。除了又專(zhuān)門(mén)文件規(guī)定的采購(gòu)之外，所有嗯服務(wù)類(lèi)協(xié)議供貨采購(gòu)和定點(diǎn)采購(gòu)項(xiàng)目統(tǒng)一通過(guò)政采云平臺(tái)來(lái)進(jìn)行。但是全國(guó)來(lái)看像浙江這樣可以建立統(tǒng)一的采購(gòu)平臺(tái)的省份還不多。

（三）行業(yè)壟斷、單一來(lái)源方式的政府采購(gòu)相關(guān)問(wèn)題

1.單一來(lái)源方式的政府采購(gòu)相關(guān)問(wèn)題

《政府采購(gòu)法》針對(duì)單子來(lái)源采購(gòu)的適用情況做出了相應(yīng)規(guī)定，有一些地方企業(yè)還針對(duì)這種情況出臺(tái)了專(zhuān)門(mén)的管理辦法。但從實(shí)際來(lái)看，這種采購(gòu)方式在實(shí)際采購(gòu)過(guò)程中拍存在以下幾點(diǎn)問(wèn)題，具體如下所示：

（1）信息披露不透明。在實(shí)際采購(gòu)過(guò)程中，采用單一來(lái)源采購(gòu)的披露信息并不多，一般披露的都是采購(gòu)貨物數(shù)量，質(zhì)量和供應(yīng)商信息。而關(guān)鍵的價(jià)格和金額卻并不會(huì)公開(kāi)。

（2）審批程序缺乏監(jiān)督。政府采購(gòu)是會(huì)涉及到多個(gè)方面，且相關(guān)技術(shù)較為復(fù)雜。如果僅僅是在采購(gòu)前花費(fèi)減少的時(shí)間來(lái)木瓜市場(chǎng)進(jìn)行調(diào)研是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠嗯。所以通常會(huì)由采購(gòu)人規(guī)劃采購(gòu)方式，并遞交政府相關(guān)部門(mén)予以審核批準(zhǔn)，而如果沒(méi)有一套標(biāo)準(zhǔn)化的審批機(jī)制，則很難對(duì)采購(gòu)進(jìn)行公正標(biāo)價(jià)，未來(lái)相關(guān)審批機(jī)制也應(yīng)該進(jìn)一步完善。

（3）法律責(zé)任缺失。在我國(guó)現(xiàn)行的《政府采購(gòu)法》中，第39條就做出了以下明確規(guī)定，確保采購(gòu)行為是建立在項(xiàng)目質(zhì)量以及合理的價(jià)格基礎(chǔ)上？作為單子來(lái)源采購(gòu)而言，其沒(méi)有相關(guān)競(jìng)爭(zhēng)者，而且在政府信息公開(kāi)中也不回設(shè)計(jì)價(jià)格等重要信息，所以采購(gòu)雙方所商議的價(jià)格是否合理就不得而知。而也沒(méi)有相關(guān)法律規(guī)定，如果雙方制定的采購(gòu)價(jià)格不合理，造成的損失該由誰(shuí)來(lái)承擔(dān)，該怎樣承擔(dān)也沒(méi)有相關(guān)依據(jù)，所以在此方面存在一定的法律缺失。

2.行業(yè)壟斷引起的一系列問(wèn)題

以競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制為靈魂的政府采購(gòu)制度天然站在壟斷的對(duì)立面，但政府采購(gòu)活動(dòng)中“只此一家，別無(wú)分店”的情形并不鮮見(jiàn)。據(jù)業(yè)內(nèi)人士估算，每年采用單一來(lái)源采購(gòu)方式的項(xiàng)目金額約占全國(guó)采購(gòu)規(guī)模的4%，其中自然不乏壟斷的身影。“只此一家，別無(wú)分店”的情形多見(jiàn)于專(zhuān)有技術(shù)、專(zhuān)利權(quán)等技術(shù)性壟斷。面對(duì)這種性質(zhì)的壟斷，各國(guó)不僅界定嚴(yán)格、審核謹(jǐn)慎，而且盡可能地減少單一來(lái)源采購(gòu)的審批數(shù)量。比如，歐盟規(guī)定，在采用專(zhuān)利權(quán)申請(qǐng)對(duì)某項(xiàng)物資進(jìn)行單一來(lái)源采購(gòu)過(guò)程中，就應(yīng)該出示該物資在實(shí)際中不能被其他物資所取代的證明。如果該項(xiàng)物資存在其他代替品，但采購(gòu)時(shí)依然按照單一來(lái)源方式進(jìn)行采購(gòu)，那么就是味違反了相關(guān)規(guī)定。即便是在特定情況下，需要采購(gòu)某一項(xiàng)專(zhuān)利產(chǎn)品，在該項(xiàng)專(zhuān)利產(chǎn)品授權(quán)多家機(jī)構(gòu)的情況下，依然不能夠使用這種單子來(lái)源采購(gòu)方式。另外，有一部分壟斷行為具有人為屬性，如政府獨(dú)家壟斷的行業(yè)，政府擁有定價(jià)權(quán)或政府指定某家企業(yè)開(kāi)展生產(chǎn)或提供服務(wù)，這時(shí)就很容易造成人為的壟斷。

（四）政府采購(gòu)應(yīng)急處理相關(guān)問(wèn)題

當(dāng)前我國(guó)緊急采購(gòu)規(guī)范缺失是一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)。在通用的《政府采購(gòu)法》中并沒(méi)有對(duì)緊急采購(gòu)進(jìn)行有效規(guī)定。所以，從當(dāng)前情況來(lái)看，我國(guó)針對(duì)政府緊急采購(gòu)的特殊通道并沒(méi)有建設(shè)完全，所以大多數(shù)緊急采購(gòu)基本上是邊做邊摸索，在此過(guò)程中，自然會(huì)出現(xiàn)各種各樣的問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下幾方面：

規(guī)范不成熟、效力不持久。所謂的緊急采購(gòu)目前只不過(guò)設(shè)立了一項(xiàng)基本要求，那就是特事特辦。其他的并沒(méi)有設(shè)立有關(guān)規(guī)則來(lái)予以約束?；诖?，各級(jí)政府的緊急采購(gòu)都是憑借各自的責(zé)任心來(lái)開(kāi)展和進(jìn)行。最典型的例子就是2008年的汶川大地震，各地在對(duì)汶川進(jìn)行支援時(shí)，各級(jí)政府都出臺(tái)了相關(guān)緊急采購(gòu)的規(guī)定，但事發(fā)突然，且極為緊急，所以各項(xiàng)規(guī)定都不夠完善，也缺乏長(zhǎng)期執(zhí)行的效力。針對(duì)這個(gè)問(wèn)題，未來(lái)立法還應(yīng)該進(jìn)一步完善。

機(jī)制較混亂、執(zhí)行不統(tǒng)一。和政府的常規(guī)采購(gòu)相比較而言，緊急采購(gòu)在我國(guó)還沒(méi)有形成良好成熟的機(jī)制。所以在實(shí)踐中的各項(xiàng)問(wèn)題也沒(méi)有一個(gè)明確統(tǒng)一的執(zhí)行辦法。

三、政府采購(gòu)相關(guān)問(wèn)題解決措施及建議

（一）工程量采購(gòu)問(wèn)題

在工程類(lèi)政府采購(gòu)中，還存在諸多問(wèn)題，而針對(duì)這些問(wèn)題，應(yīng)該從以下三個(gè)方面來(lái)進(jìn)行解決，同時(shí)也希望能夠有效推動(dòng)我活著政府采購(gòu)工作順利開(kāi)展，并逐步規(guī)范化。

1.完善政府采購(gòu)法律規(guī)章制度。一是要對(duì)政府采購(gòu)法進(jìn)行修訂完善。政府采購(gòu)法是當(dāng)前我國(guó)政府采購(gòu)部門(mén)的基本行為準(zhǔn)則，對(duì)于工程類(lèi)政府采購(gòu)項(xiàng)目亦是如此。但現(xiàn)行采購(gòu)法還存在一些問(wèn)題，針對(duì)這些問(wèn)題，應(yīng)該對(duì)相關(guān)條款予以修訂并進(jìn)一步完善。尤其是對(duì)于工程類(lèi)采購(gòu)的方式和流程要予以規(guī)范。將政府采購(gòu)法作為基本法，這樣其他有關(guān)政府采購(gòu)的相關(guān)法律法規(guī)才能夠以此為依據(jù)，才能夠更方便相關(guān)采購(gòu)工作順利進(jìn)行。二是出臺(tái)相應(yīng)配套的法律規(guī)范。目前，我國(guó)政府采購(gòu)應(yīng)該以《政府采購(gòu)法》為基本法，同時(shí)結(jié)合其他有關(guān)政府采購(gòu)的法律法規(guī)來(lái)開(kāi)展相關(guān)采購(gòu)工作。對(duì)于當(dāng)前各項(xiàng)采購(gòu)項(xiàng)目，尤其是工程類(lèi)采購(gòu)項(xiàng)目應(yīng)該予以有效規(guī)范，針對(duì)其當(dāng)前存在的問(wèn)題也應(yīng)該及時(shí)制定有關(guān)法律法規(guī)予以解決。目前我國(guó)針對(duì)這方面也出臺(tái)了一項(xiàng)《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》。但從這項(xiàng)實(shí)施條例的具體細(xì)則來(lái)看，其僅僅是針對(duì)《政府采購(gòu)法》的個(gè)別條款予以修訂，解釋和說(shuō)明，并沒(méi)有針對(duì)當(dāng)前存在的工程類(lèi)采購(gòu)問(wèn)題予以有效規(guī)范和解決?；诖?，《政府采購(gòu)法》在沒(méi)有進(jìn)行修訂之前，相應(yīng)的實(shí)施條例并不完全，換句話說(shuō)，如果該條例一定要出臺(tái)，那么則應(yīng)該針對(duì)現(xiàn)有問(wèn)題進(jìn)行調(diào)整并解決。只有其具備實(shí)踐性才能夠成為政府采購(gòu)部門(mén)采購(gòu)行為規(guī)范化的依據(jù)。

2.整合現(xiàn)有政府采購(gòu)各方資源。目前我國(guó)涉及工程類(lèi)政府采購(gòu)項(xiàng)目的法律法規(guī)非常多，且沒(méi)有進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范，這直接導(dǎo)致各個(gè)部門(mén)各自為政，采用不同的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)開(kāi)展工作。在這種情況下，相關(guān)采購(gòu)部門(mén)會(huì)成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)來(lái)對(duì)采購(gòu)進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)處理，比如招標(biāo)投標(biāo)辦公室，專(zhuān)家?guī)斓鹊取＿@樣一來(lái)不僅不利于整個(gè)采購(gòu)項(xiàng)目的推進(jìn)和開(kāi)展，同時(shí)也會(huì)造成醫(yī)院浪費(fèi)?；诖?，應(yīng)該對(duì)政府采購(gòu)部門(mén)的相關(guān)人力，物力和資源予以整改，構(gòu)建統(tǒng)一的招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組和專(zhuān)家信息庫(kù)，這樣就可以將所有有效資源合理的運(yùn)用但政府采購(gòu)項(xiàng)目中，以確保相關(guān)采購(gòu)工作能夠順利開(kāi)展。

（二）行業(yè)壟斷問(wèn)題

在壟斷中保持價(jià)格合理性需要從源頭著手，對(duì)單一來(lái)源這種采購(gòu)方式審批環(huán)節(jié)十分重要，監(jiān)管機(jī)構(gòu)需要認(rèn)真考量為什么一定要采用這種方式，市場(chǎng)上是否有其他可替代產(chǎn)品，采購(gòu)中應(yīng)盡量保持競(jìng)爭(zhēng)性。

可以通過(guò)行政手段與政治手段實(shí)現(xiàn)對(duì)采購(gòu)中壟斷行為的控制。世界衛(wèi)生組織出版的《藥品融資機(jī)制指南》一書(shū)也詳述了處理壟斷的手段。其中，行政手段包括通過(guò)監(jiān)管機(jī)構(gòu)或法院仲裁實(shí)現(xiàn)對(duì)招標(biāo)程序的嚴(yán)格控制，然而，由于行政控制過(guò)于強(qiáng)調(diào)對(duì)正式程序的監(jiān)管，而容易忽略整體社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，在管理過(guò)程中容易扭曲程序內(nèi)容而失去效率。而政治手段則通過(guò)約見(jiàn)壟斷實(shí)體負(fù)責(zé)人，并與之談判而實(shí)現(xiàn)。雖然使用這種手段的直接成本幾乎為零，然而一旦該負(fù)責(zé)人拒絕考慮社會(huì)目標(biāo)，所造成的間接成本損失是無(wú)法估量的。

對(duì)于以政策功能面目出現(xiàn)的特定市場(chǎng)壟斷，在企業(yè)發(fā)展的初期，通過(guò)壟斷行為可以幫助企業(yè)在行業(yè)內(nèi)做大做強(qiáng)，也有助于在采購(gòu)中形成規(guī)模效應(yīng)，然而，當(dāng)行業(yè)發(fā)展到一定程度時(shí)，需要引入競(jìng)爭(zhēng)，從而增強(qiáng)采購(gòu)過(guò)程的競(jìng)爭(zhēng)性，因此，找準(zhǔn)壟斷與完全競(jìng)爭(zhēng)這兩個(gè)極端的平衡點(diǎn)才是關(guān)鍵。

（三）緊急采購(gòu)問(wèn)題

在實(shí)際政府采購(gòu)中，也會(huì)遇到時(shí)間較為緊急的采購(gòu)任務(wù)，這類(lèi)任務(wù)主要采購(gòu)的是商品，而采購(gòu)部門(mén)也大多數(shù)為民生部門(mén)。該類(lèi)采購(gòu)項(xiàng)目嗯周期較短，所以在網(wǎng)上基本上不會(huì)及時(shí)更新采購(gòu)信息，且中標(biāo)的供應(yīng)商大多數(shù)都是約定企業(yè)。通常來(lái)說(shuō)，在采購(gòu)項(xiàng)目時(shí)間和范圍有限的情況下，政府緊急采購(gòu)可以采取以下措施。

1.搞清需求。采購(gòu)機(jī)構(gòu)需要組織有效力量，讓有經(jīng)驗(yàn)的員工來(lái)參與采購(gòu)。參與采購(gòu)的員工應(yīng)該采用嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度，投入更多熱情來(lái)了解用戶單位的實(shí)際需求，并做好對(duì)接工作。

2.嚴(yán)密組織。時(shí)間較緊的采購(gòu)活動(dòng)只要接到采購(gòu)任務(wù)，相關(guān)部門(mén)就應(yīng)該及時(shí)予以落實(shí)。首先應(yīng)該制作明確的招標(biāo)文件，對(duì)于緊急采購(gòu)任務(wù)應(yīng)該在接到任務(wù)后兩小時(shí)內(nèi)將招標(biāo)文件確定并發(fā)布，在四個(gè)小時(shí)內(nèi)需要有供應(yīng)商予以回應(yīng)。其次，幾乎所有的緊急采購(gòu)任務(wù)講究的都是速度，所以中標(biāo)后會(huì)當(dāng)場(chǎng)宣布采購(gòu)結(jié)果。第三，采購(gòu)部門(mén)應(yīng)該充分考慮到采購(gòu)過(guò)程的可能出現(xiàn)的問(wèn)題，并予以周全考慮，盡可能做到有效溝通，意見(jiàn)統(tǒng)一，構(gòu)建一個(gè)良好的采購(gòu)?fù)獠凯h(huán)境。

3.必要斷后。緊急采購(gòu)任務(wù)基本上都是隨時(shí)采購(gòu)，隨時(shí)供貨。采購(gòu)機(jī)構(gòu)需要在結(jié)果出來(lái)時(shí)，即刻協(xié)助供應(yīng)商和用戶單位簽訂采購(gòu)合同，同時(shí)標(biāo)注緊急。并在采購(gòu)過(guò)程中對(duì)供貨和售后予以有效監(jiān)控，集中采購(gòu)部門(mén)最好能夠派出人員來(lái)參與整個(gè)采購(gòu)流程。

四、總結(jié)

雖然政府采購(gòu)工作在我國(guó)交通運(yùn)輸行業(yè)施行了很多年，中間經(jīng)歷了試行和正式實(shí)施，但是目前來(lái)看存在的問(wèn)題依然不少。包括低價(jià)中標(biāo)情況泛濫引起的一系列問(wèn)題：政府采購(gòu)過(guò)程變更較多、質(zhì)量和工期難以合理控制、合同外費(fèi)用增加較多；工程類(lèi)項(xiàng)目存在的問(wèn)題包括信息公開(kāi)不夠、地方保護(hù)情況、標(biāo)段劃分不合理、項(xiàng)目金額小、責(zé)任單位基層導(dǎo)致政府采購(gòu)實(shí)施困難等。行業(yè)壟斷、單一來(lái)源方式的政府采購(gòu)相關(guān)問(wèn)題。最后給出了上述問(wèn)題的解決對(duì)策。

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作者簡(jiǎn)介：

嚴(yán)琳（1982-），女，漢族，湖北武漢人，研究生，中級(jí)經(jīng)濟(jì)師，湖北省漢江崔家營(yíng)航電樞紐管理處財(cái)務(wù)科長(zhǎng)，研究方向：財(cái)務(wù)管理。