政府投資公司的風(fēng)險防范機(jī)制建設(shè)探究

摘 要：我國資源的不斷積累和社會基礎(chǔ)設(shè)施日益增長的需要，促進(jìn)了政府投資公司的設(shè)立和不斷發(fā)展，政府投資公司的不斷發(fā)展對地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展發(fā)揮著重要作用。然而，隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，政府投資公司面臨的環(huán)境發(fā)生了重大變化，各種風(fēng)險逐步加大，這就要求政府投資公司不僅要保障資源優(yōu)化，而且要關(guān)注風(fēng)險的防范。文章簡要概述了政府投資公司的發(fā)展背景，分析了其所面對的主要風(fēng)險因素，并就構(gòu)建風(fēng)險防范機(jī)制給出了建議，以期政府投資公司獲得穩(wěn)定的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：政府投資公司；風(fēng)險防范；機(jī)制建設(shè)

引言

隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提出了更高的要求，我國政府在重大基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)、引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)升級方面的任務(wù)越來越繁重，建設(shè)籌資也日益艱難。同時，地方投融資體系不健全，機(jī)制不完善，國有“四資”沉淀、流失和流動不暢等問題較為突出，難以支撐社會經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，在這種情況下，政府投資公司應(yīng)運(yùn)而生，其設(shè)立符合社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求。另外，政府投資公司作為專業(yè)的投資平臺，其在投資方向、項目、途徑、效益方面，具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢。面對著經(jīng)營環(huán)境的變化，各種風(fēng)險逐步加大，要使政府投資公司獲得可持續(xù)發(fā)展，風(fēng)險防范研究已成為重要課題。因與一般企業(yè)的相關(guān)性、信息渠道的不同，政府投資公司具有自身的獨(dú)特性，其風(fēng)險防范機(jī)制也有著不同，這對政府投資公司提出了更高的要求。因此，文章從政府投資公司面對的各項風(fēng)險因素切入，探尋構(gòu)建風(fēng)險防范機(jī)制策略。

一、政府投資公司存在的主要風(fēng)險因素

（一）風(fēng)險防控機(jī)制不完善

政府投資公司最重要的風(fēng)險防范措施在于建立完善的風(fēng)險防范機(jī)制，這樣公司才能分析、預(yù)測各項風(fēng)險，有效的防范于未然。完善的風(fēng)險防范機(jī)制由分工、監(jiān)管、考核機(jī)制等組成，其中各個環(huán)節(jié)形成緊密的鏈接，缺少任何一部分都可能導(dǎo)致風(fēng)險防控機(jī)制的癱瘓。然而，政府投資公司由于發(fā)展時間較短，公司員工多數(shù)是由政府部門指派，一些公司缺少科學(xué)的管理規(guī)范和制度，決策主體分散，權(quán)、責(zé)關(guān)系劃分模糊，造成公司的投資機(jī)制不健全，整體投資管理水平不高，缺乏應(yīng)對風(fēng)險的能力。

（二）理念僵化，思維局限

由于政府投資公司發(fā)展時間較短，投資的理念尚未完善，在投資時缺乏熱情和創(chuàng)新，處于較為被動的工作方式，造成企業(yè)前進(jìn)滯緩，埋下管理隱患。另外，政府投資思維存在局限。政府投資公司在經(jīng)營方式上受政府部門影響，在進(jìn)行投資管理時存在著設(shè)定的標(biāo)準(zhǔn)化的形式，致使當(dāng)時間因素發(fā)生變化時，企業(yè)尚未能夠采取有效的措施，進(jìn)一步增加企業(yè)風(fēng)險。同時，由于政策導(dǎo)向?qū)φ顿Y公司存在一定影響，這也容易造成公司對政策的過分關(guān)注，忽略了企業(yè)的經(jīng)營，增加企業(yè)的經(jīng)營風(fēng)險，最終限制企業(yè)的發(fā)展。

（三）資金經(jīng)營風(fēng)險

政府投資公司是國有資產(chǎn)管理體制改革的產(chǎn)物，承擔(dān)著較多的社會責(zé)任，具有一定的社會公益性。然而，政府投資公司市場主導(dǎo)因素相對較弱，監(jiān)督管理制度較為乏力，加之其所承攬的項目又具有投資金額大、回報周期長的特點(diǎn)，造成其舉債規(guī)模較大，資產(chǎn)負(fù)債率較高，資產(chǎn)運(yùn)營能力較低下，從而導(dǎo)致其資產(chǎn)的運(yùn)營風(fēng)險增加。另外，由于政府投資公司的監(jiān)管機(jī)制不健全，難以對資金進(jìn)行全面、準(zhǔn)確、及時的監(jiān)管，從而不能及時掌握企業(yè)資金的動態(tài)，容易造成資金的沉淀，降低了資金的使用效率，進(jìn)一步增加了資金運(yùn)營風(fēng)險。

二、政府投資公司構(gòu)建風(fēng)險防范機(jī)制的意見和建議

（一）樹立風(fēng)險意識

樹立風(fēng)險意識是政府投資公司構(gòu)建健全的風(fēng)險防范機(jī)制的前提條件。很多風(fēng)險發(fā)生的根本原因在于公司的管理人員沒有風(fēng)險意識和風(fēng)險概念，這就造成公司忽視風(fēng)險的存在，面對風(fēng)險時處于被動狀態(tài)。政府投資公司要樹立風(fēng)險意識，首先，要建立從上至下的風(fēng)險意識，從公司的管理層到基層員工做到時刻保持警惕，相互督促，以形成全員的風(fēng)險意識。其次，政府投資公司要建立全面的風(fēng)險防控概念，使其滲入到管理工作的每一個環(huán)節(jié)，從根本上防范風(fēng)險的發(fā)生。

（二）完善統(tǒng)籌制度

風(fēng)險本就是一個很廣泛的系統(tǒng)，其包括的內(nèi)容也是多方面的，這就意味著政府投資公司能夠制定一個較為全面、具體的統(tǒng)籌制度十分重要。政府投資公司在制定統(tǒng)籌制度時必須從內(nèi)、外兩方面著手，以最大程度減少和消除存在的風(fēng)險因素。在內(nèi)部，政府投資公司需明確劃分員工權(quán)責(zé)范圍和崗位職責(zé)，以規(guī)范員工行為。同時，制定從上至下的財務(wù)監(jiān)管制度，加強(qiáng)內(nèi)部審計監(jiān)督職能，從源頭遏制風(fēng)險發(fā)生 ；在外部，政府投資公司應(yīng)加強(qiáng)對投資項目的跟蹤、調(diào)研，及時掌握公司運(yùn)營情，及項目建設(shè)的相關(guān)信息，同時，要和公司內(nèi)部協(xié)調(diào)溝通，確保能夠全面掌握材料信息，實現(xiàn)需求與供給的協(xié)調(diào)。

（三）健全投資規(guī)劃措施

政府投資公司在進(jìn)行投資時不可能完全規(guī)避掉風(fēng)險，因此，為了降低投資風(fēng)險，政府投資公司必須全面考慮投資項目存在的風(fēng)險因素，做好風(fēng)險防范措施，將其與項目的相結(jié)合進(jìn)行風(fēng)險控制。這可以從兩個層面著手，一方面，及時的監(jiān)控各項風(fēng)險因素。例如：當(dāng)市場風(fēng)險急劇增加時，即使公司收入增加，也不要做貿(mào)然的投資 ；另一方面，要做好投資選擇搭配。以往政府投資公司多是將注意力放在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目等方面，但是，面對著快速發(fā)展的市場經(jīng)濟(jì)，政府投資公司應(yīng)進(jìn)行投資創(chuàng)新，在其他領(lǐng)域?qū)で笸顿Y機(jī)會，以適應(yīng)社會的發(fā)展。雖然，起步階段面臨的風(fēng)險會有所增加，但從長遠(yuǎn)來看更有利于分化風(fēng)險。

參考文獻(xiàn)：

[1]聶清宜.公司戰(zhàn)略管控與集團(tuán)財務(wù)模式創(chuàng)新—基于久事公司的實踐[J].新會計，2014，（06）.

作者簡介：

魯利宏（1970-），女，漢族，湖南株洲人，大學(xué)本科學(xué)歷，中級會計師，研究方向：財務(wù)會計。