以信息公開為核心的預(yù)算績效體系分析

摘 要：作為保證財政使用情況的兩種重要措施，預(yù)算績效在我國現(xiàn)代化建設(shè)中具有重要地位。信息公開作為預(yù)算績效體系的核心，在預(yù)算績效體系功能的發(fā)揮中具有重要意義。本文對信息公開與預(yù)算績效體系進(jìn)行闡述，指出現(xiàn)階段我國預(yù)算績效工作中存在的問題，并提出以信息公開為核心提高預(yù)算績效水平的措施建議，希望能給相關(guān)人員提供幫助。

關(guān)鍵詞：信息公開；預(yù)算績效；措施建議

引言

在我國現(xiàn)代化建設(shè)活動中，政府部門財政支出規(guī)模巨大，對此，加強(qiáng)信息公開已成為社會對各級政府開展工作的具體要求。隨著相關(guān)政策的不斷出臺，相關(guān)部門的財務(wù)信息公開程度越來越高。預(yù)算績效是預(yù)算管理的重要內(nèi)容，也是開展公共管理活動的重要基礎(chǔ)。如何在信息公開背景下開展預(yù)算績效工作已成為提高政府部門工作質(zhì)量必須要解決的問題。

一、信息公開與預(yù)算績效體系概述

信息公開是指指相關(guān)部門對公共建設(shè)服務(wù)時的財務(wù)利用信息，項目執(zhí)行情況等具體信息通過報告或報表的形式及時呈現(xiàn)在其他部門與人們?nèi)罕娒媲埃瑥亩鴮崿F(xiàn)有效的社會監(jiān)督。預(yù)算績效管理是對預(yù)算資金所能達(dá)到的結(jié)果與產(chǎn)出進(jìn)行管理。預(yù)算績效體系是以結(jié)果為導(dǎo)向的專項資金管理模式，對提高相關(guān)單位財政資金使用率具有重要意義。信息公開與預(yù)算績效兩者在理論上存在一定的交叉，在對財政資金的使用監(jiān)督立足點(diǎn)上具有較強(qiáng)的互補(bǔ)性，在執(zhí)行程序上也具有一定的關(guān)聯(lián)性。因此，做好兩者的結(jié)合可以有效實現(xiàn)對財政資金使用進(jìn)行監(jiān)督，繼而提高財政資金使用質(zhì)量。

二、目前我國預(yù)算績效中存在的問題

預(yù)算績效在我國發(fā)展的時間相對較短，其中還存在著很多問題。首先，從相關(guān)部門進(jìn)行分析，我國尚不具備開展預(yù)算績效的條件。主要問題在于政府部門的自我管理能力還有待加強(qiáng)、相應(yīng)的監(jiān)督管理機(jī)制還不夠完善。其次，從預(yù)算績效管理本身進(jìn)行分析。我國的預(yù)算績效管理是建立在向國際先進(jìn)經(jīng)驗進(jìn)行學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上的。在預(yù)算績效管理應(yīng)用到我國的市政財務(wù)管理工作中時必須與我國的基本國情相結(jié)合。然而由于發(fā)展時間較短，目前我國的預(yù)算績效管理依舊處于不斷發(fā)展與完善的階段。

三、做好信息公開背景下的預(yù)算績效管理措施分析

（一）樹立正確的預(yù)算績效管理觀念

信息公開是確保預(yù)算績效工作順利進(jìn)行的重要保障，是充分發(fā)展預(yù)算績效系統(tǒng)作用的基礎(chǔ)。對此，開展績效管理工作必須樹立正確的觀念，將信息公開積極引入到預(yù)算績效管理工作中去。預(yù)算績效的工作內(nèi)容專業(yè)性較強(qiáng)，卻具真實客觀地對財務(wù)使用狀況進(jìn)行統(tǒng)計。而信息公開以人民群眾都能接受的形式呈現(xiàn)，也就是將財政資金的預(yù)算情況、使用情況、使用效果等具體信息呈現(xiàn)在大家門前。這就決定了預(yù)算績效結(jié)果的公布必須結(jié)合信息公開的工作特點(diǎn)進(jìn)行。此外，將信息公開應(yīng)用到預(yù)算績效工作中也是預(yù)算績效工作的基本要求，如果預(yù)算績效結(jié)果不能得以公開，其可靠性便有可能發(fā)生動搖。對此，相關(guān)工作人員必須樹立正確的思想觀念，積極結(jié)合信息公開開展預(yù)算績效工作。

（二）積極發(fā)揮信息公開的作用

在2015年財政部的文件中明確指出相關(guān)部門必須對預(yù)算績效結(jié)果進(jìn)行公開。將預(yù)算績效結(jié)果進(jìn)行公開是確保財政資金得到有效利用，增強(qiáng)政府部門財政透明度，提高民眾對對相關(guān)部門財務(wù)運(yùn)行狀況進(jìn)行監(jiān)督的重要措施。同時也有利于責(zé)任追究制度的落實。對績效結(jié)果進(jìn)行公開、使用主要包括兩部分。第一部分是將預(yù)算績效結(jié)果以評估報告的形式呈現(xiàn)在相關(guān)管理人員與人民群眾面前。即通過規(guī)定的格式對項目進(jìn)行過程中的信息進(jìn)行歸納與分析，繼而對其運(yùn)行狀況做出客觀公正的評估，以供相關(guān)管理者進(jìn)行參考，繼而做出正確的決策。目前的績效評估工作主要由具有相關(guān)資質(zhì)的第三方單位進(jìn)行。第二部分是將對評估結(jié)果進(jìn)行利用。預(yù)算結(jié)果評估并不是最終的結(jié)果，它是對一段時間內(nèi)的項目運(yùn)行狀況的一種總結(jié)。相關(guān)部門工作人員要以該評估結(jié)果為契機(jī)查找自身工作中的不足，及時采取措施加以糾正，例如調(diào)整規(guī)劃、減少項目支出等措施從而推動項目的順利進(jìn)行。同時，相關(guān)單位做出的調(diào)整也需要及時進(jìn)行信息公開。通過這一系列的措施手段，提高預(yù)算績效的作用，使其評估結(jié)果得到發(fā)揮最大價值。

（三）積極探索以信息公開為基礎(chǔ)的預(yù)算績效管理方式

人民群眾對財政資金的使用情況具有知情權(quán)與監(jiān)督權(quán)，加強(qiáng)信息公開，加強(qiáng)預(yù)算績效管理是人們?nèi)罕妼φぷ鞯幕疽?。對此必須積極探索更好的預(yù)算績效管理方式。目前的預(yù)算績效信息公開依舊停留在結(jié)果評估公開這一層面上。預(yù)算績效的信息公開應(yīng)該是一項貫穿預(yù)算績效始末的工作。比如，對相關(guān)單位以及各方責(zé)任人的相關(guān)責(zé)任以及落實情況包括在內(nèi)。同時將項目的整個實施過程考慮在預(yù)算績效管理范圍內(nèi)。同時加強(qiáng)預(yù)算績效評估體系設(shè)計工作，不斷完善預(yù)算績效管理機(jī)制。

四、結(jié)語

基于信息公開的預(yù)算績效管理是市政工程開展的重要保障，是對財政資金的使用情況進(jìn)行考核的重要方式，同時也是提高人民群眾監(jiān)督力度的重要方式。預(yù)算績效工作的開展離不開信息公開的支持。對此，相關(guān)部門必須樹立正確的思想觀念，加強(qiáng)信息公開在預(yù)算績效工作的應(yīng)用，不斷探索完善的管理方式，推動預(yù)算管理工作健康發(fā)展。

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作者簡介：

田黎黎，山東省濰坊市青州市財政局。