強(qiáng)監(jiān)管下的平臺公司轉(zhuǎn)型與發(fā)展問題探究

摘 要：國家市場體制的不斷發(fā)展，對相關(guān)平臺公司的監(jiān)管力度也在逐漸加強(qiáng)，平臺公司的發(fā)展進(jìn)入了瓶頸階段，需要進(jìn)行全面的改革，基于此，本文針對強(qiáng)監(jiān)管下的平臺公司轉(zhuǎn)型與發(fā)展問題展開全面的探究。首先簡單了解了平臺公司的產(chǎn)生發(fā)展現(xiàn)狀，并且總結(jié)提煉出其中存在的問題，繼而深入分析了平臺公司轉(zhuǎn)型發(fā)展的必然性，并且對平臺公司的轉(zhuǎn)型發(fā)展提出了幾點(diǎn)建議，以期能夠為平臺公司發(fā)展提供參考。

關(guān)鍵詞：存量債務(wù)；經(jīng)營主體；發(fā)展方向

引言

平臺公司是一種在特定經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段中形成的特殊企業(yè)，在經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展過程中發(fā)揮著十分重要的作用，近年來，隨著國家政府債務(wù)不斷增加，對平臺公司的關(guān)注度逐漸提高，監(jiān)管力度也在逐漸加強(qiáng)，這給平臺公司的發(fā)展帶來了全新的機(jī)遇，但同時也帶來一定的挑戰(zhàn)，很多平臺公司在生產(chǎn)發(fā)展中存在的問題也逐漸暴露出來。從過往整頓情況來看，效果不明顯，很多問題沒有得到根治，因此需要進(jìn)一步發(fā)展。

一、平臺公司的產(chǎn)生和發(fā)展現(xiàn)狀

（一）發(fā)展歷程

隨著國家城市化進(jìn)程不斷加快，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)入了全新的階段，加上政績考核制度的激勵作用，地方政府對城市建設(shè)的熱情較高，但是相應(yīng)的投資卻存在一定的缺口，加上相關(guān)法律法規(guī)的要求，地方政府采取隱性融資的方式來完善城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，地方政府投融資平臺也就隨之誕生，這種投融資平臺也被稱為平臺公司，在實(shí)際運(yùn)營過程中發(fā)揮了十分重要的作用，到2009年，成立了近5000個平臺公司。雖然平臺公司的積極性作用較強(qiáng)，但是其引發(fā)的社會矛盾和其帶來的風(fēng)險也不容忽視，面對這樣的情況平臺公司轉(zhuǎn)型發(fā)展是新時期經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然道路。

（二）轉(zhuǎn)型發(fā)展的原因

平臺公司是實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的主要載體之一，因此其承擔(dān)的融資壓力較大，而且這其中的大部分項目為公益性項目，經(jīng)濟(jì)效益并不明顯，存在著嚴(yán)重的失衡現(xiàn)象，隨著負(fù)債率的逐漸提高，融資能力也會逐漸下降。此外，過度依賴土地也是平臺公司存在的主要問題，以土地作為還貸資金的主要來源，存在著極大的不確定性，而其中的風(fēng)險也相對較多，極容易引發(fā)一系列的社會問題。不僅如此，現(xiàn)階段國家城市化率以每年超過1%的速度在不斷增長，這也就是意味著每年投入到市政建設(shè)中的資金包括了3500-5000億元，但實(shí)際上每年只會安排1000億元左右，因此存在著較大的缺口。

二、平臺公司轉(zhuǎn)型發(fā)展中存在的問題

從現(xiàn)階段平臺公司轉(zhuǎn)型發(fā)展存在的問題來看，主要集中在以下幾個方面：首先，平臺公司的債務(wù)規(guī)模普遍較大。近年來融資平臺公司的數(shù)量不斷增加，雖然能夠在一定程度上推進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但是融資平臺的債務(wù)規(guī)模也普遍較大。從我國審計署對平臺公司2016至2017年間債務(wù)規(guī)模的統(tǒng)計情況能夠清晰看到，這一年間平臺公司債務(wù)規(guī)模增長了近50%，而且還有很大部分的融資平臺公司并沒有包括在這一統(tǒng)計內(nèi)，由此可見融資平臺公司的轉(zhuǎn)型發(fā)展迫在眉睫；其次，很多融資平臺公司缺乏規(guī)范的擔(dān)保機(jī)制，因此存在很大的經(jīng)營風(fēng)險。例如部分地區(qū)的融資平臺公司會與地方政府、銀行或企業(yè)相互勾結(jié)，對融資材料和資產(chǎn)狀況進(jìn)行編造，從而使平臺公司存在巨大的經(jīng)營風(fēng)險；第三，很多融資平臺嚴(yán)重缺乏可持續(xù)發(fā)展的能力。對于融資平臺公司而言，主要承擔(dān)橋梁修建、道路修建等政府職能，因此無法獲取利潤，其償債能力主要通過借新還舊，自身不存在可持續(xù)發(fā)展的能力；第四，很多融資平臺都缺乏健全的內(nèi)部管理機(jī)制。融資平臺公司雖然承擔(dān)政府職能，但是性質(zhì)為企業(yè)，因此內(nèi)部需要制定合理的監(jiān)管機(jī)制和組織結(jié)構(gòu)，但是從當(dāng)前平臺公司組織結(jié)構(gòu)的構(gòu)建情況來看，管理階層大多由地方政府官員擔(dān)任，因此企業(yè)的發(fā)展嚴(yán)重缺乏生命力。

三、平臺公司的轉(zhuǎn)型發(fā)展的建議

（一）合理處理平臺公司的存量債務(wù)

想要實(shí)現(xiàn)融資平臺的合理轉(zhuǎn)型，存量債務(wù)的妥善處理顯得尤為重要。首先，人們可以對本地區(qū)的融資平臺數(shù)量進(jìn)行全面調(diào)查，并按照客觀事實(shí)對各個企業(yè)的債務(wù)類型和規(guī)模等信息進(jìn)行查詢。其次，還要對平臺性債務(wù)和政府項目所產(chǎn)生的債務(wù)進(jìn)行明確區(qū)分。對于平臺經(jīng)營債務(wù)，如房地產(chǎn)開發(fā)等，可以劃入到企業(yè)自身債務(wù)范疇，決不能和政府性債務(wù)混為一談。而在政府性債務(wù)處理過程中，作為直接償還的債務(wù)主體，各個融資平臺債務(wù)期限對處置計劃進(jìn)行制定，最終實(shí)現(xiàn)各項債務(wù)的全面化解。例如，相關(guān)企業(yè)可以通過PPP模式將平臺債務(wù)轉(zhuǎn)化成SPV債務(wù)，如果某些債務(wù)需要地方政府來承擔(dān)，則可以將其轉(zhuǎn)變成地方政府中的一般債務(wù)模式。

（二）轉(zhuǎn)型成為真正的市場經(jīng)營主體

首先，以現(xiàn)代企業(yè)的發(fā)展制度為主，依照具體的管理科學(xué)，將原本與地方政府的依附關(guān)系進(jìn)行打破，建立起獨(dú)立的公司治理制度。通過該項措施的實(shí)施，企業(yè)管理人員將會與公務(wù)員等身份有所區(qū)別，實(shí)現(xiàn)政企互分。其次，為了向市場經(jīng)營主體轉(zhuǎn)變，企業(yè)可以對相關(guān)業(yè)務(wù)流程進(jìn)行重新設(shè)計，這其中還包括專業(yè)工作人員的引進(jìn)等，提升企業(yè)資本運(yùn)作、戰(zhàn)略規(guī)劃等能力，為企業(yè)未來發(fā)展創(chuàng)造有利條件。最后，對企業(yè)的資本運(yùn)作能力進(jìn)行加強(qiáng)，并將國有資本優(yōu)勢全面突顯出來，還能通過境外資本的引入，對我國的資本結(jié)構(gòu)進(jìn)行不斷優(yōu)化，最終實(shí)現(xiàn)資本運(yùn)營效率的提升。

（三）科學(xué)制定平臺公司的發(fā)展方向

平臺公司的種類較多，涉及到的領(lǐng)域較廣，因此不同平臺公司之間的方向各不相同，想要保證平臺公司的轉(zhuǎn)型成功，就要科學(xué)的制定平臺公司的發(fā)展方向和具體的功能定位。對于融資平臺種類而言，在不同的標(biāo)準(zhǔn)下，劃分的結(jié)果各不相同，其中2012年的劃分方法包括支持、維持、壓縮、推出這四種類型，還可以根據(jù)平臺公司的發(fā)展情況和投資項目進(jìn)行分類。但是在上述分類中，每種分類情況都是互相包含，想要劃分出單一特征的平臺公司，可以按照經(jīng)營業(yè)務(wù)進(jìn)行劃分。比如，按照經(jīng)營業(yè)務(wù)劃分平臺公司，可以分為三大類，第一類為沒有實(shí)質(zhì)性經(jīng)營業(yè)務(wù)的平臺公司，為空殼公司，在存量債務(wù)處置完畢后，應(yīng)該第一時間關(guān)閉這種平臺公司，需要注意的是，政府需要第一時間處理這類融資平臺公司。第二類，為以收儲、拍賣、開發(fā)為主的土地機(jī)構(gòu)平臺公司，這類平臺公司屬于投融資類，可以作為專門運(yùn)作公益性項目建設(shè)的管理機(jī)構(gòu)，作為政府和市場的溝通中間人。第三類，為集團(tuán)、子公司型的融資平臺公司，這種公司可以按照經(jīng)營性、公益性等項目屬性進(jìn)行劃分，此類平臺公司可以劃分為產(chǎn)業(yè)發(fā)展類，可以轉(zhuǎn)型成為市場化的方式運(yùn)作，以此降低風(fēng)險，并且提高城市的軟競爭實(shí)力。

（四）地方政府要積極輔助轉(zhuǎn)型發(fā)展

風(fēng)險的主要來源是融資和投資這兩個環(huán)節(jié)，因此，想要讓平臺公司得到全面的發(fā)展不只需要平臺公司自身的努力，來尋找自我救贖的方案，也需要政府的幫助，才能夠真正的實(shí)現(xiàn)平臺公司的轉(zhuǎn)型發(fā)展。平臺公司轉(zhuǎn)型發(fā)展是一個長期緩慢的過程，地方政府和有關(guān)部門的嚴(yán)格監(jiān)管是保證平臺公司發(fā)展的首要原因，但是不僅要加強(qiáng)監(jiān)管力度，還要轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，采用多種不同的方式，幫助推動平臺公司的發(fā)展，包括政策、財政資金等多項內(nèi)容。比如，國家應(yīng)該轉(zhuǎn)變過去多年來的傳統(tǒng)監(jiān)管方法和監(jiān)管力度，要求地方監(jiān)管人員真正的理解政策、吸收精神，靈活的展開監(jiān)管工作，保證監(jiān)管工作的合理和立法，在規(guī)避債務(wù)風(fēng)險的同時，完善責(zé)任追究制度的同時，保證監(jiān)管工作得到全面的落實(shí)。

四、總結(jié)

綜上所述，現(xiàn)階段大部分平臺公司只有政府屬性，缺少市場屬性，因此在強(qiáng)監(jiān)管體制下，平臺公司應(yīng)該加強(qiáng)改革轉(zhuǎn)型，強(qiáng)化自身的市場屬性。在當(dāng)前發(fā)展形勢下，平臺公司發(fā)展過程中存在著較大的危機(jī)和風(fēng)險，而隨著國家相關(guān)法律法規(guī)的確定，平臺公司受到的影響進(jìn)一步增強(qiáng)，想要化解危機(jī)、規(guī)避風(fēng)險，就要“主動出擊”，從經(jīng)營戰(zhàn)略、發(fā)展方向、發(fā)展重點(diǎn)、發(fā)展抓手等方面進(jìn)行改變，促進(jìn)平臺公司發(fā)展。

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作者簡介：

張超群，鄭州新發(fā)展置業(yè)有限公司。