特朗普政府調(diào)整北美自由貿(mào)易協(xié)定政策的動(dòng)因

摘 要：施行了23年的“北美自由貿(mào)易協(xié)定”，在帶來顯著的總體經(jīng)濟(jì)效應(yīng)的同時(shí)，也存在利益分配不均、就業(yè)難題解決不顯著等問題。為改善NAFTA框架下美國(guó)貿(mào)易相對(duì)收益較少，國(guó)家實(shí)力相對(duì)衰退、國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)、政治發(fā)展困境等問題，特朗普政府實(shí)施了一系列經(jīng)濟(jì)改革計(jì)劃，調(diào)整NAFTA政策便是其貿(mào)易政策改革中的重要部分。

關(guān)鍵詞：北美自由貿(mào)易協(xié)定；唐納德·特朗普；美國(guó)政府

基金項(xiàng)目：對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)研究生科研創(chuàng)新基金資助，項(xiàng)目編號(hào)：2017088。

北美自由貿(mào)易協(xié)定（NAFTA）是在特定歷史背景下，美國(guó)、加拿大、墨西哥為解決面臨的共同的國(guó)際發(fā)展困境所做出的選擇。唐納德·特朗普（Donald Trump）從參選美國(guó)總統(tǒng)開始就一直宣稱NAFTA是美國(guó)歷史上簽過的“最糟糕”的協(xié)定，要求重談，甚至是退出NAFTA。但美國(guó)從NAFTA建立起就一直受益頗多，截至2016年，美國(guó)和加拿大的雙邊貿(mào)易額增加至5492.6億美元，大約是1993年的貿(mào)易額的2.6倍；美國(guó)和墨西哥的雙邊貿(mào)易額增長(zhǎng)至5278.2億美元，大約是1993年的6.4倍。與此同時(shí)，美國(guó)與墨西哥在進(jìn)出口貿(mào)易和對(duì)外直接投資等方面都取得了極大的發(fā)展。那為什么特朗普卻要求重談NAFTA，甚至要求退出這一協(xié)定呢？

一、NAFTA自身發(fā)展局限性

NAFTA施行以后，一方面給美、加、墨帶來了極大利好：一是三國(guó)之間貿(mào)易額和投資額的增加，促進(jìn)了美洲南北生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)，提升了區(qū)域內(nèi)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力。二是美、加、墨就業(yè)總量顯著增加。1994年到2000年間，美、加、墨就業(yè)機(jī)會(huì)都分別增加了12%、16%和28%，更是在三國(guó)分別創(chuàng)造了兩百多萬的新崗位，其總的就業(yè)人數(shù)增長(zhǎng)了近4000萬。三是跨境環(huán)境保護(hù)發(fā)展迅猛。

另一方面，NAFTA也存在自身的局限性：一是利益分配不均。美國(guó)一直處于主導(dǎo)地位，同時(shí)由于市場(chǎng)成熟程度和綜合實(shí)力的差異，墨西哥和加拿大與美國(guó)在貿(mào)易帶來的優(yōu)勢(shì)、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)方面的優(yōu)勢(shì)和權(quán)力分配等方面都極度不平衡。二是就業(yè)問題未得到很好的解決。NAFTA成立以來，美國(guó)的失業(yè)率增加，就業(yè)壓力加劇，墨西哥就業(yè)雖有所增長(zhǎng)，但工人的工資卻比1994年下降了近三成。三是美、墨農(nóng)業(yè)協(xié)定整體效應(yīng)存在爭(zhēng)議等。

二、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)加劇，美國(guó)國(guó)家實(shí)力相對(duì)衰退

世界經(jīng)濟(jì)進(jìn)入深度調(diào)整期，國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)格局發(fā)生深刻變化，美國(guó)的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)地位面臨種種挑戰(zhàn)，國(guó)家實(shí)力相對(duì)衰退。

美國(guó)國(guó)家實(shí)力衰退具有歷史必然性：大國(guó)興衰是國(guó)際政治的基本規(guī)律，現(xiàn)階段美國(guó)正處于相對(duì)衰落期，經(jīng)過自我更新和戰(zhàn)略調(diào)整，美國(guó)可能會(huì)延緩衰落的過程，但可預(yù)見的是，在未來的若干年以后，美國(guó)國(guó)家實(shí)力總的發(fā)展趨勢(shì)是衰落的。美國(guó)國(guó)家實(shí)力衰退具有客觀性：美國(guó)1960年的經(jīng)濟(jì)總量占世界經(jīng)濟(jì)總量的40%左右，目前美國(guó)的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值約占世界的25%，美元作為世界基礎(chǔ)貨幣的地位遭到了一系列的沖擊。同時(shí)，戰(zhàn)后美國(guó)建立了其主導(dǎo)的國(guó)際政治體系，但美國(guó)的單邊主義行徑、民主輸出的失敗都對(duì)其主導(dǎo)力構(gòu)成了極大的挑戰(zhàn)。美國(guó)國(guó)家實(shí)力衰退具有相對(duì)性：美國(guó)國(guó)家實(shí)力的衰落是相對(duì)別國(guó)而言的，美國(guó)在經(jīng)濟(jì)、軍事、政治、文化四個(gè)具有決定性作用的領(lǐng)域仍居于全球首屈一指的地位，這使得現(xiàn)階段的美國(guó)仍具有一種任何其他國(guó)家都望塵莫及的影響。

三、美國(guó)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)、政治發(fā)展困境

美國(guó)在NAFTA框架下相對(duì)成本與收益不成正比。經(jīng)濟(jì)上，一方面特朗普政府不滿美國(guó)在NAFTA建立之初所做的巨大妥協(xié)：美國(guó)在貿(mào)易自由化程度、能源和投資條款方面的要求沒有得到滿足；放棄了對(duì)鮮果、菜糖的進(jìn)口保護(hù)性措施；美加墨關(guān)稅減免不同步等。另一方面，不滿現(xiàn)行的NAFTA將加拿大和墨西哥同等對(duì)待，使美國(guó)成為了最終消費(fèi)者，收益與付出嚴(yán)重失衡。

政治上，美國(guó)民粹主義運(yùn)動(dòng)盛行。2008年爆發(fā)金融危機(jī)以后，美國(guó)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)疲軟、失業(yè)問題嚴(yán)重，再加上歷史上一直存在的種族歧視問題和恐怖主義泛濫等，國(guó)內(nèi)民眾對(duì)國(guó)家發(fā)展存在不滿，力圖尋求解決國(guó)內(nèi)發(fā)展困境，于是漸漸出現(xiàn)了右翼保守和左翼激進(jìn)的民粹主義運(yùn)動(dòng)。特朗普政府所實(shí)施的即是右翼保守主義政策。特朗普的保守主義色彩主要表現(xiàn)為競(jìng)選時(shí)期一方面將自己包裝成“孤膽英雄”，進(jìn)而拉近與普通民眾的距離；另一方面通過宣揚(yáng)“美國(guó)優(yōu)先”原則以及收緊移民政策，從而獲得社會(huì)各界保守勢(shì)力的鼎力捧場(chǎng)。特朗普政府通過重談NAFTA，迎合廣大民粹主義和保守勢(shì)力的支持，為其中期選舉的勝利和政治上站穩(wěn)腳跟做好充分的鋪墊。

四、特朗普個(gè)人施政理念

“美國(guó)優(yōu)先”的貿(mào)易政策改革。總統(tǒng)大選期間，特朗普在其競(jìng)選綱領(lǐng)中將貿(mào)易政策改革與稅收、政府監(jiān)管和能源政策改革并列為四大經(jīng)濟(jì)改革，并提出了改革美國(guó)貿(mào)易政策的路線圖。特朗普政府旨在通過推行以“美國(guó)優(yōu)先”為原則的貿(mào)易政策改革，重審貿(mào)易協(xié)定，一方面擺脫多邊貿(mào)易規(guī)則的束縛轉(zhuǎn)而尋求弱化多邊爭(zhēng)端解決機(jī)制；另一方面加大懲治“不公平貿(mào)易行為”的力度。

特朗普重商主義價(jià)值觀。從特朗普的政治議程可以發(fā)現(xiàn)特朗普?qǐng)?jiān)信重商主義思想，認(rèn)為貿(mào)易是一個(gè)零和博弈。特朗普商人背景，沒有任何從政經(jīng)驗(yàn)，使其非?？粗乩娴牡葍r(jià)交換的同時(shí)，又很大程度上不同于傳統(tǒng)的建制派，敢于挑戰(zhàn)傳統(tǒng)權(quán)威，并且擅于運(yùn)用非常規(guī)手段促進(jìn)美國(guó)利益的實(shí)現(xiàn)。

極高外傾性與極低宜人性組合的性格特點(diǎn)。特朗普棱角分明，個(gè)性突出，精力充沛，喜歡運(yùn)用推特等新媒體，做事高調(diào)張揚(yáng)，不喜歡繁文縟節(jié)，雷厲風(fēng)行等。所有這些性格特點(diǎn)表現(xiàn)出來的做事作風(fēng)是剛上臺(tái)就馬上著手調(diào)整令他不滿的NAFTA。

五、結(jié)語

目前NAFTA談判已經(jīng)進(jìn)行了八輪，美、加、墨在實(shí)質(zhì)性的問題上仍沒有達(dá)成一致性意見，尤其是在原產(chǎn)地原則和“日落條款”方面，NAFTA重談的命運(yùn)充滿了不確定性。特朗普政府的態(tài)度成為了影響NAFTA談判進(jìn)程的關(guān)鍵因素，墨西哥總統(tǒng)選舉更為NAFTA重新談判增加了不確定性。

NAFTA重談及其結(jié)果不僅將影響美、加、墨三國(guó)的政治經(jīng)濟(jì)關(guān)系，也將對(duì)其他地區(qū)的經(jīng)濟(jì)合作產(chǎn)生關(guān)聯(lián)影響。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，特朗普所采取的貿(mào)易保護(hù)主義政策脫離了國(guó)際社會(huì)的主潮流，將使美國(guó)的發(fā)展處在更加被動(dòng)的局勢(shì)，同時(shí)會(huì)迫使其貿(mào)易伙伴另尋投融資對(duì)象。此外，美國(guó)退出TPP和重啟NAFTA談判等將會(huì)帶來示范效應(yīng)，導(dǎo)致全球范圍的貿(mào)易保護(hù)主義勢(shì)力抬頭。

特朗普政府重談NAFTA，對(duì)中國(guó)來說，既是機(jī)遇，也是挑戰(zhàn)。一方面，美國(guó)貿(mào)易保護(hù)主義傾向的加劇，實(shí)施更嚴(yán)格的原產(chǎn)地規(guī)則，將導(dǎo)致從中國(guó)出口到加拿大、墨西哥進(jìn)行組裝，再出口至美國(guó)的貿(mào)易產(chǎn)品未來可能無法享受優(yōu)惠關(guān)稅待遇。另一方面，美國(guó)在NAFTA談判中咄咄逼人的保護(hù)主義會(huì)促使加拿大、墨西哥在未來把貿(mào)易重點(diǎn)轉(zhuǎn)向以中國(guó)為代表的亞太國(guó)家，給中國(guó)的發(fā)展提供了良好的機(jī)遇，中國(guó)應(yīng)努力與貿(mào)易伙伴簽署更多的雙邊或者區(qū)域性貿(mào)易協(xié)定，進(jìn)而維護(hù)國(guó)際貿(mào)易環(huán)境，并為推動(dòng)全球自由貿(mào)易做出貢獻(xiàn)。

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[5]根據(jù)世界銀行數(shù)據(jù)，按現(xiàn)價(jià)美元計(jì)算，1960 年世界GDP 的總量為1.376 萬億美元，美國(guó)的GDP 總量為5433 億美元.2016 年世界的GDP 總量為75.845 萬億美元，美國(guó)的GDP總量為18.624 萬億美元。參見世界銀行網(wǎng)站2018 年1 月信息，https：//data.worldbank.org.cn/indicator/NY.GDP.MKTP.CD？end=2016start=1960.

作者簡(jiǎn)介：

曹杰麗（1993-），女，對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院碩士，研究方向：中美經(jīng)濟(jì)與政治。