全面預(yù)算管理在企業(yè)內(nèi)部控制中的應(yīng)用探討

摘 要：在企業(yè)內(nèi)部控制中應(yīng)用全面預(yù)算管理，可以有效提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，增強(qiáng)其核心競爭力。本文主要分析了全面預(yù)算管理在企業(yè)內(nèi)部控制中應(yīng)用的現(xiàn)狀，并在此基礎(chǔ)上，提出了有效應(yīng)用對策，以供參考。

關(guān)鍵詞：全面預(yù)算管理；企業(yè)內(nèi)部控制；應(yīng)用對策

全面預(yù)算管理是企業(yè)基于戰(zhàn)略目標(biāo)指導(dǎo)的對于未來企業(yè)所有的經(jīng)營活動(dòng)以及相對應(yīng)的財(cái)務(wù)管理結(jié)果進(jìn)行預(yù)測與籌劃。企業(yè)的管理者在合理的應(yīng)用全面預(yù)算管理后，能夠在提高掌控企業(yè)效率的同時(shí)，更好的實(shí)現(xiàn)企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)。全面預(yù)算管理又可以稱為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營全過程，風(fēng)險(xiǎn)戰(zhàn)略全方位以及企業(yè)全部職工共同參與的預(yù)算管理。企業(yè)內(nèi)部控制體系的步驟為：預(yù)測-決策-計(jì)劃-預(yù)算-控制-評價(jià)，這和全面預(yù)算管理很多方面都是相同的，企業(yè)在落實(shí)全面預(yù)算管理和內(nèi)控體系時(shí)，這兩者在企業(yè)的經(jīng)營生產(chǎn)活動(dòng)中是相輔相成的。因此，研究全面預(yù)算管理在企業(yè)內(nèi)部控制中的應(yīng)用，具有積極的理論與現(xiàn)實(shí)意義。

一、全面預(yù)算管理在企業(yè)內(nèi)部控制中應(yīng)用的現(xiàn)狀

（一）組織體系不完善，管理主體不明確

我國企業(yè)尤其是上市公司中存在著這樣一種現(xiàn)象，即“執(zhí)行董事掌握董事會，公司經(jīng)理層都是執(zhí)行董事”。這就造成了公司的所有者和董事會對于經(jīng)理人的監(jiān)督起不到作用。不健全的公司治理形成了“內(nèi)部人控制”這一獨(dú)特的現(xiàn)象，將全面預(yù)算管理與內(nèi)控的主體變成了經(jīng)理人，變成他們實(shí)現(xiàn)個(gè)人目標(biāo)的手段了。

（二）預(yù)算指標(biāo)不合理，內(nèi)控效果不明確

對于企業(yè)來說，它的整個(gè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)過程中都可以體現(xiàn)出企業(yè)預(yù)算控制的作用，在執(zhí)行預(yù)算的過程中能夠發(fā)現(xiàn)各種可能存在的問題，而有效的內(nèi)部控制能夠檢查出絕大部分企業(yè)預(yù)算中的缺點(diǎn)。但是，很多企業(yè)的預(yù)算指標(biāo)是直接由企業(yè)集團(tuán)總部直接制定的，而不是按照企業(yè)自身和當(dāng)時(shí)所處的行業(yè)現(xiàn)狀進(jìn)行的編制。這樣往往會導(dǎo)致預(yù)算與企業(yè)實(shí)際情況不相符，無法有效的執(zhí)行預(yù)算，企業(yè)也無法及時(shí)從中發(fā)現(xiàn)問題，更何況解決問題，進(jìn)而內(nèi)部控制流于形式的情況不可避免的發(fā)生了。

（三）預(yù)算編制過于主觀，內(nèi)控體制僵化落后

許多企業(yè)在進(jìn)行預(yù)算編制時(shí)都具有主觀性，在編制過程中忽略了當(dāng)時(shí)的實(shí)際情況，有些企業(yè)甚至只是在上一年預(yù)算編制的基礎(chǔ)上因循守舊的進(jìn)行了簡單的調(diào)整。而內(nèi)部控制情況更為嚴(yán)重，內(nèi)控程序始終沒有變化，這就導(dǎo)致了無論是企業(yè)的預(yù)算還是企業(yè)內(nèi)控機(jī)制都變得僵化，無法跟上企業(yè)的發(fā)展，在反映企業(yè)發(fā)展目標(biāo)時(shí)經(jīng)常出現(xiàn)失誤。

（四）監(jiān)督機(jī)制欠缺，風(fēng)險(xiǎn)漏洞較大

企業(yè)特別是上市公司所有者與經(jīng)理人的委托與代理關(guān)系是比較常見的，但是他們兩者之間經(jīng)常出現(xiàn)信息不對稱、剩余索取權(quán)和剩余控制權(quán)的配置不對稱等問題，而且經(jīng)理人經(jīng)常會有一些“隱藏行動(dòng)”，他們不會為這些“隱藏行動(dòng)”承擔(dān)任何后果，這就導(dǎo)致了經(jīng)理人往往會通過自己獨(dú)有的信息優(yōu)勢進(jìn)行高風(fēng)險(xiǎn)個(gè)人收益活動(dòng)，甚至有一些動(dòng)作會損害到其他委托人的利益。在這種信息不對稱的情況下，如果監(jiān)督制約機(jī)制不完善，就會給經(jīng)理人提供很大方便，而全面預(yù)算管理和內(nèi)控也是掌握在經(jīng)理人手中，成為經(jīng)理人的私有工具。

二、全面預(yù)算管理在企業(yè)內(nèi)部控制中的有效應(yīng)用對策

（一）提高全面預(yù)算管理意識

其一，企業(yè)應(yīng)用全面預(yù)算管理可以起到強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部控制，促進(jìn)企業(yè)經(jīng)營發(fā)展的積極作用，因此，企業(yè)管理層領(lǐng)導(dǎo)必須要充分意識到企業(yè)應(yīng)用全面預(yù)算管理的重要性，并向各階層管理人員與員工做好相關(guān)宣傳工作，由此一來，企業(yè)員工就可以深入全面的對全面預(yù)算管理進(jìn)行了解，并促進(jìn)員工在全面預(yù)算管理的實(shí)施中過程中更加的積極參與其中。其二，企業(yè)在進(jìn)行全面預(yù)算流程編制的過程中，必須要嚴(yán)格控制，確保其流程的科學(xué)合理以及規(guī)范性。在進(jìn)行指標(biāo)制定時(shí)，必須要以未來市場變化預(yù)測為編制基礎(chǔ)，并充分的結(jié)合以往的企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)制定科學(xué)、合理、客觀、可行的全面預(yù)算指標(biāo)。

（二）建立并完善全面預(yù)算機(jī)制

其一，企業(yè)通過對風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控、控制、預(yù)警等方面的內(nèi)容進(jìn)一步進(jìn)行完善，確保企業(yè)內(nèi)部的風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制的健全與完善，將全面預(yù)算的風(fēng)險(xiǎn)降到最低，保障企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的更好實(shí)現(xiàn)。其二，為確保全面預(yù)算管理在企業(yè)內(nèi)部控制過程中真正發(fā)揮其積極作用，企業(yè)必須要對企業(yè)管理機(jī)制與內(nèi)部的執(zhí)行機(jī)制進(jìn)行建立與完善，加快執(zhí)行體系建立與完善的速度，以此來實(shí)現(xiàn)對員工行為的約束與規(guī)范，從而有效的調(diào)動(dòng)員工的主動(dòng)性和積極性，有效落實(shí)全面預(yù)算管理工作。其三，企業(yè)需要對相關(guān)監(jiān)督考核機(jī)進(jìn)行建立與完善。依照企業(yè)全面預(yù)算管理實(shí)際的落實(shí)狀況進(jìn)行制定季度或者年度考核等相關(guān)的監(jiān)督與考核制度，從而客觀、公正、公平的對企業(yè)全面預(yù)算落實(shí)實(shí)際狀況與企業(yè)決算進(jìn)行考核評價(jià)。再就是制定科學(xué)合理的獎(jiǎng)懲措施，對員工的工作進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督考核，促進(jìn)員工工作積極性與責(zé)任感的有效提升。

（三）將全面預(yù)算與內(nèi)部控制有機(jī)融合

在企業(yè)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，如采購、融資、籌資、生產(chǎn)等都有涉及到全面預(yù)算?？梢哉f，在企業(yè)內(nèi)部控制中，占據(jù)核心地位的就是全面預(yù)算。其中，企業(yè)內(nèi)部控制與全面預(yù)算的目標(biāo)是相同，全面預(yù)算的主要內(nèi)容包括編制、調(diào)整、執(zhí)行以及考核等，而企業(yè)內(nèi)部控制主要包括組織、計(jì)劃、決策、執(zhí)行、控制等，在工作環(huán)節(jié)中，兩者的工作內(nèi)容是相互貫通的，因此，企業(yè)應(yīng)將兩者有機(jī)融合起來，在企業(yè)內(nèi)部控制過程中，全面貫徹落實(shí)全面預(yù)算管理，使兩者能夠協(xié)調(diào)發(fā)展，共同發(fā)揮作用。

三、結(jié)語

在企業(yè)經(jīng)營管理實(shí)踐中，企業(yè)應(yīng)正確認(rèn)識內(nèi)部控制與全面預(yù)算管理兩者關(guān)系，使兩者有機(jī)融合，相輔相成、協(xié)調(diào)發(fā)展，以進(jìn)一步提高企業(yè)管理水平與綜合能力。

參考文獻(xiàn)：

[1]賈占肖.全面預(yù)算管理與企業(yè)內(nèi)部控制的關(guān)系[J].納稅，2018，（11）：125.

作者簡介：

張科，秦鵬，國網(wǎng)河南省電力公司新鄉(xiāng)供電公司。