新形勢下如何做好行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作

摘 要：自從中央八項(xiàng)規(guī)定以來，黨中央、國務(wù)院、國家有關(guān)部委陸續(xù)制定一系列政策、法規(guī)和制度來規(guī)范行政事業(yè)單位財(cái)政財(cái)務(wù)收支行為，行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作上升到政治高度。行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理基礎(chǔ)比較薄弱，新的形勢給行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作帶來很大挑戰(zhàn)和難題。本文分析了行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作中存在的問題，并就進(jìn)一步提高行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作提出建議。

關(guān)鍵詞：中央八項(xiàng)規(guī)定；行政事業(yè)單位；財(cái)務(wù)管理；財(cái)務(wù)制度

一、中央八項(xiàng)規(guī)定將財(cái)務(wù)管理問題上升到政治高度

黨的十八大以來，隨著貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神工作不斷深入，各地相關(guān)監(jiān)察部門的檢查力度不斷加大，各項(xiàng)專項(xiàng)檢查呈現(xiàn)全覆蓋的趨勢。對于各項(xiàng)檢查中發(fā)現(xiàn)的違法違紀(jì)問題特別是頂風(fēng)違反八項(xiàng)規(guī)定問題將嚴(yán)肅查處，不僅要追究當(dāng)事人的直接責(zé)任，還要追究單位負(fù)責(zé)人主體責(zé)任和同級紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任。嚴(yán)格遵守財(cái)經(jīng)紀(jì)律，落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，做好財(cái)務(wù)管理工作已經(jīng)上升到同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致的政治高度。在新的形勢下，一步推進(jìn)財(cái)務(wù)管理工作規(guī)范化、制度化已經(jīng)成為每個行政事業(yè)單位工作的重中之中，也是面臨的難題和挑戰(zhàn)。

二、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作存在的問題

（一）財(cái)務(wù)管理體制不健全，財(cái)務(wù)人員地位偏弱

一是會計(jì)機(jī)構(gòu)設(shè)置及人員配備缺乏標(biāo)準(zhǔn)。目標(biāo)很多行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作弱化，有些基層單位甚至沒有獨(dú)立的會計(jì)機(jī)構(gòu)，財(cái)務(wù)與辦公室或者行政科室合并辦公。部分單位由于編制、經(jīng)費(fèi)不足等種種原因不能按照《會計(jì)法》和《會計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》合理設(shè)置會計(jì)相關(guān)崗位，會計(jì)人員配備不齊，會計(jì)崗位和人員之間不能形成有效制約。部分單位中從事財(cái)務(wù)工作的人員是“半路出家”，甚至其他職能部門人員兼職，既沒取得相關(guān)專業(yè)技術(shù)資格，也沒有相應(yīng)的財(cái)務(wù)專業(yè)技能，這為財(cái)務(wù)工作埋下隱患。二是財(cái)務(wù)人員地位比較弱。很多單位領(lǐng)導(dǎo)不重視財(cái)務(wù)管理工作，缺乏財(cái)務(wù)管理意識，甚至有些領(lǐng)導(dǎo)對單位財(cái)務(wù)管理不聞不問，沒有盡職盡責(zé)。

（二）財(cái)務(wù)管理制度不健全

一是資產(chǎn)管理制度不健全。購入的固定資產(chǎn)未入賬，形成賬外資產(chǎn)；賬實(shí)不符、賬賬不符的問題屢見不鮮。損毀、報(bào)廢的固定資產(chǎn)沒有經(jīng)過相應(yīng)部門的審批，自行報(bào)廢；應(yīng)進(jìn)行政府采購的固定資產(chǎn)沒有通過政府統(tǒng)一采購。二是內(nèi)部控制薄弱。很多單位沒有建立內(nèi)部控制制度，導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理混亂。有些單位雖然建有內(nèi)控制度，但僅僅為了應(yīng)付財(cái)政部門，流于形式，形同虛設(shè)，存在徇私舞弊風(fēng)險(xiǎn)。三是支出審核把關(guān)不嚴(yán)。預(yù)算編制較粗，實(shí)際執(zhí)行缺乏有效的預(yù)算控制，使超預(yù)算，沒預(yù)算的項(xiàng)目經(jīng)常發(fā)生，違法八項(xiàng)規(guī)定超標(biāo)準(zhǔn)接待、公款旅游、公款吃喝、濫發(fā)津補(bǔ)貼等問題沒有得到有效控制。

（三）財(cái)務(wù)基礎(chǔ)工作薄弱

一是會計(jì)核算不規(guī)范，會計(jì)科目使用不正確。部分單位把招待費(fèi)計(jì)入其他商品和福利支出、辦公費(fèi)等科目，存在賬表、賬賬、賬實(shí)不相符的情況，有的單位上報(bào)的財(cái)務(wù)報(bào)表與單位實(shí)際賬面數(shù)不符，報(bào)銷發(fā)票時(shí)依據(jù)應(yīng)交費(fèi)數(shù)而不是實(shí)際繳費(fèi)報(bào)銷。二是會計(jì)人員變動，交接手續(xù)不健全不規(guī)范。部分單位會計(jì)人員更換移交時(shí)僅清點(diǎn)現(xiàn)金、平衡期末余額，未向接管人員詳細(xì)介紹全部財(cái)務(wù)會計(jì)工作、重大和特殊事項(xiàng)，不查實(shí)往來項(xiàng)目，不辦理會計(jì)檔案移交，整個交接過程無上級財(cái)會人員和單位領(lǐng)導(dǎo)人監(jiān)交等。

三、加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理工作的建議

（一）進(jìn)一步強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理基礎(chǔ)工作

一是分析單位財(cái)務(wù)管理中存在的風(fēng)險(xiǎn)和問題。需要對單位目前財(cái)務(wù)管理各項(xiàng)活動和現(xiàn)狀進(jìn)行系統(tǒng)梳理。通過分析崗位的廉政風(fēng)險(xiǎn)，出現(xiàn)問題的責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)、違反支付財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，財(cái)務(wù)核算風(fēng)險(xiǎn)，人員道德風(fēng)險(xiǎn)等各種問題，為下一步整改和解決問題提供方向。二是單位領(lǐng)導(dǎo)要加大對財(cái)務(wù)管理工作重視程度。單位領(lǐng)導(dǎo)對本單位財(cái)務(wù)基礎(chǔ)工作負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，是黨風(fēng)廉政建設(shè)第一責(zé)任人。要加強(qiáng)對單位領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行財(cái)經(jīng)法律、法規(guī)宣傳和教育，使他們能支持、理解、配合財(cái)務(wù)人員的工作。

（二）建立系統(tǒng)的財(cái)務(wù)管理各項(xiàng)制度

一套完整的，具有可操作的財(cái)務(wù)制度是做好財(cái)務(wù)基礎(chǔ)工作的重要保障。 一是要加強(qiáng)預(yù)算管理，強(qiáng)化預(yù)算約束，健全單位預(yù)算管理體系。提高預(yù)算編制的完整性，規(guī)范預(yù)算編制。要提前預(yù)計(jì)預(yù)算年度中需要落實(shí)的重大政策、措施等，并在預(yù)算編制中予以體現(xiàn)，真實(shí)反映部門工作經(jīng)費(fèi)需求，切實(shí)提高預(yù)算編制完整性。做好細(xì)化預(yù)算編制工作，增強(qiáng)預(yù)算編制的科學(xué)性、有效性。要嚴(yán)格遵循先有預(yù)算、后有支出的原則，進(jìn)一步強(qiáng)化預(yù)算剛性約束，嚴(yán)格執(zhí)行人大批準(zhǔn)的預(yù)算，嚴(yán)禁超預(yù)算或無預(yù)算支出，不得擅自改變預(yù)算資金支出用途。二是強(qiáng)化公務(wù)支出計(jì)劃和審批管理。加強(qiáng)源頭控制，會議、培訓(xùn)、因公出國（境）、公車購置及公車運(yùn)行費(fèi)等支出要編制年度計(jì)劃，強(qiáng)化預(yù)算意識，基本支出和項(xiàng)目支出中列支的相關(guān)經(jīng)費(fèi)都要編制年度預(yù)算。各項(xiàng)支出都要建立嚴(yán)格的審批制度。三是從嚴(yán)經(jīng)費(fèi)支出報(bào)銷和審核管理。

（三）加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員管理，提高專業(yè)勝任能力。

做好行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作，首先必須從提高財(cái)務(wù)管理工作的財(cái)務(wù)理念和思維及業(yè)務(wù)水平開始。要加強(qiáng)對單位財(cái)務(wù)人員的培訓(xùn)。會計(jì)人員應(yīng)通過會計(jì)人員繼續(xù)教育和其他學(xué)習(xí)培訓(xùn)途徑，加強(qiáng)系統(tǒng)的業(yè)務(wù)知識、規(guī)章制度的學(xué)習(xí)，熟悉并掌握本行業(yè)的業(yè)務(wù)知識，認(rèn)真學(xué)好、學(xué)懂并執(zhí)行財(cái)經(jīng)紀(jì)律和《會計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》。 其次要培養(yǎng)選拔專業(yè)會計(jì)人才。高端會計(jì)人才是做好財(cái)務(wù)管理工作的關(guān)鍵。單位要有培養(yǎng)的機(jī)制，在職務(wù)級別、上升通道及薪資待遇方面提高政策支持，充分調(diào)動和發(fā)揮他們工作的積極性和主動性。

參考文獻(xiàn)：

[1]陳世權(quán)，唐劍芳，李淑，黃艷芳.我國行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在的問題及對策分析[J].中國總會計(jì)師，2016，（04）.

作者簡介：

陳永斌，株洲市人力資源和社會保障局。