高校財務(wù)管理模式局限性及創(chuàng)新研究

摘 要：本文著眼于高校財務(wù)管理模式局限性及創(chuàng)新問題展開探討，筆者結(jié)合個人在這方面的一些實踐工作經(jīng)驗提出幾點思考和建議，希望借閱者能夠積極提出改進意見。

關(guān)鍵詞：高等學校；管理模式；財務(wù)管理

目前我國高職院校的發(fā)展狀況分析來看，其建筑規(guī)模在隨著外界的經(jīng)濟發(fā)展狀況逐漸擴大，然而與此同時，從各方面因素分析高校對于財務(wù)管理的要求也在隨之不斷地提升。但是，高校的財務(wù)管理人員在整體素質(zhì)和社會經(jīng)濟方面的發(fā)展要求相差的卻很遠。其中一個方面是部分工作人員形成了較為落后的思維定勢，他們自身的知識結(jié)構(gòu)顯然比較老化，在實際工作中也就時常疲奔于一些日常的工作甚至貪圖安逸，而這也使得工作人員的業(yè)務(wù)知識和專業(yè)技能不斷的在提升一個又一個檔次。

一、當前高校財務(wù)管理存在的主要問題

（一）財務(wù)管理理念跟不上當前形勢的發(fā)展

1.高校財務(wù)管理缺乏必要的現(xiàn)代管理理念、財務(wù)風險防范意識、成本管理意識

根據(jù)當前的形式分析來看，各大高校在財務(wù)管理工作中相較于企業(yè)來說，不管是管理內(nèi)容還是管理手段都有著很大的差異，同時也具備一定的現(xiàn)代化的管理理念，和一定的財務(wù)風險的防范意識以及對于成本的管理意識。而在目前的市場經(jīng)濟條件下，各大高校在財務(wù)管理工作的內(nèi)涵體現(xiàn)上則比較豐富，同時對于其職能來說也在不斷擴展，但高校的管理人員如果還是僅僅停留于較為簡單的記賬以及報帳這樣的工作上，那就根本沒辦法很好的或者是更多方面的適應(yīng)當前多變的經(jīng)濟形勢及具體的發(fā)展需求。

2.高校財務(wù)管理體制不夠順暢

早在20世紀90年代初期我國就已經(jīng)在高校建立了一系列總會計師制度，一直到今天，高校內(nèi)部設(shè)立的總會計師的職位也比較少。因為“由主管財務(wù)工作的校（院）長代行總會計師職權(quán)”該模式在目前已經(jīng)不能適應(yīng)具體的高校財務(wù)管理的實際需求，但主管財務(wù)工作的校（院）長又必須要要求其對于高校教學管理及工作環(huán)節(jié)極其熟悉和精通，因為有一定的局限性影響因素存在，這使得它對高校的資金運行以及經(jīng)濟活動所具備的合法性以及合規(guī)性和在效率效果體現(xiàn)方面這些信息都不熟悉。因此，各個高校都急于設(shè)置精通于經(jīng)濟業(yè)務(wù)的總會計師，以此來進一步協(xié)助校長或者院長展開全面化的財務(wù)管理的領(lǐng)導工作，從而進一步使得高校的管理機制得以健全，也更有效的加強高校的經(jīng)濟管理工作，促使其經(jīng)濟效益以及效率的提升。

（二）內(nèi)部控制制度不健全，流于形式

因為長期性受到計劃經(jīng)濟和傳統(tǒng)的教育管理的思想理念的影響，大部分高校都普遍性存在內(nèi)部合理配置資源短缺的問題，因此也就建起了可持續(xù)發(fā)展的具體運營理念，在此基礎(chǔ)上，我國高校的財務(wù)管理理念所表現(xiàn)出來的管理意識方面還比較淡薄，僅僅只是在社會效益以及教學科研等創(chuàng)收工作上下足了功夫，此外，有部分高校認為自己確立的內(nèi)部管理制度已經(jīng)比較完善，但事實上來說，其只是趨于形式化，而沒有辦法嚴格化展開具體的執(zhí)行工作。但對于此種控制制度所持有的漠視態(tài)度往往使得高校在校辦產(chǎn)業(yè)發(fā)展和對外投資以及后勤社會化改革工作、一些比較重大的項目支出及安排方面由于集體聯(lián)簽制度的建立其在可行性和論證制度方面又表現(xiàn)的比較缺乏，但其損失浪費現(xiàn)象又很嚴重，這使得我國在教育資源的合理化配置問題上直接性受到了影響。

（三）預(yù)算管理不完善

1.編制存在赤字預(yù)算

對于高校的預(yù)算工作原本是按照年度編制來進行的，目的就是能夠盡量使其達到收支平衡的結(jié)果。但卻有許多高校從來都沒有能夠把銀行貸款納入到具體的預(yù)算當中，不僅如此，還巨額的進行貸款，換言之，許多高校實際上都在編制赤字預(yù)算，這完全違背了我國《預(yù)算法》的具體要求。

2.預(yù)算缺乏科學的績效綜合評價

許多高校在部門預(yù)算工作編制和執(zhí)行的過程中，由于人力資源和成本方面各種原因的影響，同時又缺乏一些必要的可行性的研究及分析和跟蹤評價機制，這就使得高校各個部門各個單位在預(yù)算編制以及預(yù)算執(zhí)行資金的使用效益等做出較為合理的和比較準確的分析評價。

3.預(yù)算年度的部門預(yù)算與高校的財務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略沒有很好的結(jié)合起來

由于一些較為特殊的原因促使年度部門其預(yù)算以及學校長期性的發(fā)展戰(zhàn)略沒有辦法銜接，這也使得許多學校長期的發(fā)展戰(zhàn)略無法從具體的戰(zhàn)略層面及學校部門預(yù)算財務(wù)管理有效結(jié)合起來。

4.部門預(yù)算編制不全面、不盡合理

目前，各大高校具體實施的是“大收大支”的財務(wù)管理預(yù)算，原因是各個高校其內(nèi)部的資源比較稀缺，而這也往往使得各單位部門需要做出拼命的預(yù)算，以獲取更多的利益。此外，資金有限的原因，各高校內(nèi)部也會將一些較為合理的預(yù)算進行刪除，同時把一些不太合理的預(yù)算保留了下來。同時，有一些預(yù)算沒有辦法進行編制，像政府的采購預(yù)算等等。

二、改革和創(chuàng)新高校財務(wù)管理工作的思路

（一）建立科學合理的高校財務(wù)預(yù)算管理制度

目前高校的財務(wù)預(yù)算管理工作的重要內(nèi)容之一就是加快科學合理的高校財務(wù)預(yù)算管理制度的建立。同時需要進一步更新高校的財務(wù)管理理念，以及進一步加強高校財務(wù)預(yù)算管理部門工作領(lǐng)導人員的培訓工作，積極有效的開展對于國庫集中支付的與之相關(guān)的知識宣傳工作，并且充分的認識預(yù)算管理在國庫集中制度制度當中的核心地位以及關(guān)鍵作用，要嚴格的遵守“以收定支，量入為出”的預(yù)算平衡的具體選擇。又要倡導和提倡執(zhí)行包括業(yè)務(wù)的預(yù)算和資本的預(yù)算以及籌資預(yù)算和財務(wù)預(yù)算等等各方面全面的預(yù)算管理。與此同時，要更進一步的鼓勵加快推行科學的預(yù)算方法，在進行預(yù)算工作的過程當中綜合性采用“零基預(yù)算”和“增量預(yù)算”以及“滾動預(yù)算”等多種方法。有效的建立健全預(yù)算管理機制，并且對于預(yù)算管理系統(tǒng)當中的相關(guān)的責任主體行為也要進行有效的激勵，以進一步的提高各個主體實現(xiàn)預(yù)算目標的主動性及積極性。

（二）建立健全內(nèi)部會計控制制度和監(jiān)督評價機制

高校內(nèi)部設(shè)定的會計控制制度的完善程度某種情況下決定著高校的財務(wù)管理工作的質(zhì)量好壞。而進一步有效的建立和健全高校內(nèi)部會計控制崗位責任制度以及崗位輪換制度，嚴格的將“不相容職務(wù)”進行分離，真正做到能夠堅守一人一崗，從而形成相互的制衡機制。此外又應(yīng)該強調(diào)和維持高校較為合理適當?shù)呢搨?guī)模以及負債水平，盡量保持“適度負債”，以有效防止過度的舉債而造成比較大的財務(wù)風險，另外，通過風險預(yù)警和風險評估以及風險識別、風險分析等一系列具體的措施，全面性對財務(wù)風險做進一步的防控，以能夠有效的保證具體實現(xiàn)高校的可持續(xù)發(fā)展。與此同時，有效的建立健全高校內(nèi)部的會計控制制度檢查監(jiān)督制度以及評價制度，以構(gòu)建高校內(nèi)部審計作為切入點的內(nèi)部控制體系和有效的監(jiān)督內(nèi)部的控制建立及實施，最終能夠完善高校內(nèi)部的會計控制制度。

三、結(jié)語

而從另外一個方面來講，在我國，高校公共財政體制的系列改革工作在不斷推進的同時，其學校內(nèi)部的財務(wù)管理內(nèi)涵和外延也在不間斷的進行擴大，所以，此時高校內(nèi)部的財務(wù)管理工作的具體任務(wù)也就日趨復雜起來，隨之緊跟的，就是對財務(wù)管理人員的綜合素質(zhì)進一步的提高亦要求比較高，面對這一系列問題，我們就必須要對高校內(nèi)部的財務(wù)管理問題展開更進一步的探討和做更為深入的研究工作，促進高校財務(wù)管理工作的有效運行。

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作者簡介：

楊風梅，商丘職業(yè)技術(shù)學院財務(wù)處。