區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化視角下的地方政府合作機(jī)制研究

摘 要：當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)逐步走向全球化和一體化，我國(guó)經(jīng)濟(jì)區(qū)域一體化的格局已經(jīng)逐步形成。本文就區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化視角下的地方政府合作機(jī)制進(jìn)行分析，以供參考。

關(guān)鍵詞：政府合作模式；經(jīng)濟(jì)一體化；程度；法人主體

一、加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化視角下的地方政府合作機(jī)制的必要性

在我國(guó)廣大地區(qū)，區(qū)域行政區(qū)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)是不相同的，很多區(qū)域經(jīng)濟(jì)區(qū)會(huì)產(chǎn)生跨越幾個(gè)省市的情況，可以制定相應(yīng)的法律和規(guī)則，在專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)之內(nèi)，依照市場(chǎng)主體進(jìn)行統(tǒng)一制度的設(shè)定。與此同時(shí)由于我國(guó)傳統(tǒng)上政府往往是處于縱向比較服從，橫向相對(duì)阻隔的格局，所以區(qū)域間的政府一定要整合資源，共同行動(dòng)，加強(qiáng)地方競(jìng)爭(zhēng)力，將一些共同面對(duì)的環(huán)境、失業(yè)等問(wèn)題有效解決。

二、區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化視角下的地方政府合作存在的問(wèn)題

（一）地方政府間博弈造成合作效益最大化難以實(shí)現(xiàn)

地方政府進(jìn)行合作的根本推動(dòng)力是利益，在長(zhǎng)時(shí)間的摸索與實(shí)踐過(guò)程中，不同政府之間的要求往往不同，為了對(duì)他們的彼此利益進(jìn)行整合，滿(mǎn)足他們各自之間的需求，加強(qiáng)理性權(quán)衡。各個(gè)地方的政府一定會(huì)通過(guò)行政權(quán)力讓本區(qū)域的經(jīng)濟(jì)利益最大化，這就造成在區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的過(guò)程中，無(wú)法使區(qū)域經(jīng)濟(jì)利益最大化，無(wú)法獲得最理想的結(jié)果。在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)區(qū)的招商引資時(shí)，出于宣傳的效果，會(huì)以經(jīng)濟(jì)區(qū)的名義進(jìn)行宣傳，以更為優(yōu)惠的政策將一些重大項(xiàng)目引進(jìn)經(jīng)濟(jì)區(qū)域當(dāng)中，然而在落戶(hù)的時(shí)候，由于考慮各自行政區(qū)域的利益，會(huì)產(chǎn)生競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，往往會(huì)通過(guò)一些行政權(quán)力等手段為本區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展謀求私利，而罔顧整個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)域的發(fā)展和規(guī)劃。

（二）沒(méi)有形成有效的合作協(xié)調(diào)機(jī)制

在當(dāng)前區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的過(guò)程中，沒(méi)有出現(xiàn)行之有效的政府間公共管理平臺(tái)和合作機(jī)制，盡管政府之間搭建了一些初步的合作平臺(tái)和模式，但在利益共享、組織管理以及決策執(zhí)行等方面依然出現(xiàn)很多問(wèn)題，無(wú)法進(jìn)行制度化和規(guī)范化，對(duì)政府將公共管理和合作問(wèn)題的解決產(chǎn)生了較大的制約，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生了很大的制約作用。

（三）區(qū)域產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)雷同，出現(xiàn)重復(fù)建設(shè)的問(wèn)題

因?yàn)閰^(qū)域當(dāng)中一些城市的地理環(huán)境、資源稟賦等相似，造成一些城市在發(fā)展的過(guò)程中，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同，重復(fù)建設(shè)的問(wèn)題十分嚴(yán)重，所以一定要注意突出發(fā)展的重點(diǎn)，在資源要素稟賦類(lèi)似，發(fā)展水平接近的條件下，做好合作分工工作，避免產(chǎn)生相互之間惡性競(jìng)爭(zhēng)的情況。

三、如何加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化視角下的地方政府合作機(jī)制

（一）增強(qiáng)地方政府官員合作的意識(shí)

雖然我國(guó)很多地方政府在進(jìn)行合作的過(guò)程中出現(xiàn)一定的困難，然而也出現(xiàn)了許多成功的例子，比如說(shuō)珠江三角洲的區(qū)域經(jīng)濟(jì)以及長(zhǎng)江三角洲的區(qū)域經(jīng)濟(jì)，在地方政府的合作過(guò)程中初具規(guī)模，而且卓有成效。所以一定要對(duì)這些成功案例進(jìn)行宣傳和學(xué)習(xí)，加大政府之間的合作，并且積極進(jìn)行考察學(xué)習(xí)，形成協(xié)同和共贏的模式，在規(guī)劃和發(fā)展的過(guò)程中，通過(guò)合作的方式將一些重大問(wèn)題解決掉。

（二）加強(qiáng)信息反饋，鞏固合作成果

在合作循環(huán)的過(guò)程中，信息反饋是非常重要的，如果沒(méi)有得到合理的信息反饋，就無(wú)法讓合作更深一步進(jìn)行。在信息反饋的過(guò)程中，主要有兩點(diǎn)作用，可以對(duì)合作的成果進(jìn)行共享，這樣可以讓合作的信心增加。對(duì)合作過(guò)程中出現(xiàn)的不足之處進(jìn)行總結(jié)，方便下次進(jìn)行深入合作。在獲得一定的合作成果之后，政府之間一定要積極反饋階段性合作成果，對(duì)合作過(guò)程中出現(xiàn)的成功案例和失敗案例進(jìn)行總結(jié)，并且加強(qiáng)改革，推進(jìn)合作的進(jìn)一步發(fā)展。地方政府之間可以建立和完善城市合作論壇以及電子政務(wù)系統(tǒng)，積極進(jìn)行信息交流和共享，讓政府之間的合作效率提升，并且開(kāi)放合作，形成開(kāi)放城市合作論壇，積極引導(dǎo)廣大市民參與其中，共同對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)進(jìn)行建設(shè)和發(fā)展，方便地方政府之間進(jìn)行決策。

（三）提升地方政府合作的效度

實(shí)現(xiàn)整體利益可以讓區(qū)域的整體競(jìng)爭(zhēng)力加強(qiáng)，讓一個(gè)區(qū)域的凝聚力和向心力增強(qiáng)，更好的為這個(gè)地區(qū)帶來(lái)一些物資、人員、資金、信息等，對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是非常有利的。所以在政府間合作的過(guò)程中，一定要提升地方政府合作的效度，這樣才能更好的讓經(jīng)濟(jì)區(qū)的凝聚力和經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力提高，在經(jīng)濟(jì)區(qū)當(dāng)中帶來(lái)更多的機(jī)遇，獲得更大的利益。

（四）加強(qiáng)約束體制的建設(shè)，增加監(jiān)督機(jī)制

在進(jìn)行區(qū)域間政府合作的過(guò)程中，一定要積極構(gòu)建起一套加強(qiáng)合作的監(jiān)督約束機(jī)制，制定相關(guān)的法律法規(guī)，對(duì)干擾地方和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的情況進(jìn)行制約，區(qū)域性政策缺失主要指的是在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中，沒(méi)有出現(xiàn)內(nèi)在動(dòng)力，所以一定要加強(qiáng)政策和法規(guī)的建設(shè)，做到從由從無(wú)到有、從有到優(yōu)的改革，在進(jìn)行綜合性區(qū)域，政策支撐體系構(gòu)建的過(guò)程中，一定要對(duì)各轄區(qū)當(dāng)中的地方政策進(jìn)行整合，避免出現(xiàn)一些摩擦和爭(zhēng)議等情況，加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，做到有章可循、有法可依，讓政府間的交易成本降低，讓區(qū)域經(jīng)濟(jì)活力提高，與此同時(shí)，還要避免在區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的過(guò)程中出現(xiàn)一些地方機(jī)會(huì)主義等問(wèn)題，確保合作的快速、健康、良好發(fā)展，建立起一整套約束機(jī)制約束，可以進(jìn)行一定懲罰性措施的建設(shè)，避免一些違反游戲規(guī)則的機(jī)會(huì)主義者產(chǎn)生。

四、結(jié)束語(yǔ)

隨著經(jīng)濟(jì)全球化浪潮的進(jìn)一步涌入，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化是勢(shì)在必行的，各區(qū)域之間會(huì)逐步從封閉式的管理向開(kāi)放式的區(qū)域化共同建設(shè)模式進(jìn)行轉(zhuǎn)變，在此過(guò)程中一定要進(jìn)一步的進(jìn)行分析，不斷深化分工，讓各個(gè)區(qū)域形成相互滲透、相互合作、相互依賴(lài)的關(guān)系，這樣才能共享各地方的資源，加強(qiáng)合作關(guān)系，在此過(guò)程中進(jìn)一步的調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，對(duì)資源配置進(jìn)行優(yōu)化，形成資源合力，共同打造綜合性機(jī)制，提高自身經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)力。

參考文獻(xiàn)：

[1]黃明宇.區(qū)域內(nèi)地方政府間合作的困境與對(duì)策——以廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)為例[J].廣西師范學(xué)院學(xué)報(bào)，2016，（03）.

作者簡(jiǎn)介：

董海軍，赤峰市人民政府駐北京聯(lián)絡(luò)處。