搭起鄉(xiāng)村振興的平臺(tái)

摘 要：2017年山東省莒縣被確定為扶持村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展省級試點(diǎn)縣，圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，周密部署，精心安排，確定了夏莊鎮(zhèn)和閻莊鎮(zhèn)作為試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。工作中堅(jiān)持立足村情實(shí)際，以市場為導(dǎo)向，因村施策，找準(zhǔn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的項(xiàng)目源和增長點(diǎn)，積極探索資源有效利用、提供服務(wù)、物業(yè)管理、混合經(jīng)營等多種集體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)形式。通過創(chuàng)新工作思路，扎實(shí)高效推進(jìn)試點(diǎn)工作，解決了村集體增收乏力，無經(jīng)濟(jì)來源的問題，切實(shí)為全縣村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展趟出路子、樹立標(biāo)桿，實(shí)現(xiàn)了村集體增收與農(nóng)民群眾致富互利共贏的目標(biāo)，為鄉(xiāng)村振興搭建了平臺(tái)。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)發(fā)展；扶持；村級集體

一、以健全機(jī)制、把準(zhǔn)方向?yàn)榻y(tǒng)領(lǐng)，大力夯實(shí)村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)

（一）精心組織推進(jìn)

為確保扶持村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)工作扎實(shí)推進(jìn)，莒縣縣委、縣政府及時(shí)傳達(dá)學(xué)習(xí)財(cái)政部《扶持村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》（財(cái)農(nóng)〔2015〕197號），并研究布置試點(diǎn)工作。成立了由縣長任組長的扶持村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，宏觀指導(dǎo)全縣扶持村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)工作。同時(shí)明確“鄉(xiāng)抓落實(shí)、村抓實(shí)施”主體責(zé)任，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長為第一責(zé)任人，業(yè)務(wù)部門及社區(qū)人員為直接責(zé)任人，對轄區(qū)內(nèi)村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展抓好落實(shí)，研究并解決發(fā)展中遇到的問題，確保抓出成效。

（二）精準(zhǔn)確定試點(diǎn)

針對試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)各個(gè)村莊的自然稟賦、區(qū)位條件及產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等因素，財(cái)政局多次會(huì)同鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府深入村莊調(diào)研分析，多方征求意見，傾聽群眾呼聲，最終精準(zhǔn)確定在草嶺、渚汀、李家官莊等10個(gè)村莊開展試點(diǎn)項(xiàng)目，探索形式多樣、富有成效、具有持續(xù)發(fā)展?jié)摿Φ亩喾N發(fā)展模式。

（三）精確制定方案

為更好提升標(biāo)桿，縣財(cái)政局統(tǒng)一組織試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)前往沂水縣考察學(xué)習(xí)試點(diǎn)發(fā)展方面的成功實(shí)踐和寶貴經(jīng)驗(yàn)，學(xué)以致用，取其之長，擬定并上報(bào)了《莒縣扶持村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)工作實(shí)施方案》（莒政辦發(fā)〔2017〕15號）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也多次召開黨委政府聯(lián)席會(huì)議，專題研究試點(diǎn)發(fā)展路徑，科學(xué)制定實(shí)施方案，為項(xiàng)目村試點(diǎn)工作的開展提供了引領(lǐng)。

二、以因地制宜、找準(zhǔn)路徑為根本，積極探索村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展途徑

（一）結(jié)合節(jié)能環(huán)保實(shí)現(xiàn)增收

以綠色發(fā)展理念為統(tǒng)領(lǐng)，將節(jié)能環(huán)保與發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)相結(jié)合，優(yōu)化能源利用結(jié)構(gòu)，拓展經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間。夏莊鎮(zhèn)草嶺村有效利用老年公寓屋頂700平方米，實(shí)施太陽能光伏發(fā)電項(xiàng)目，建成100KW光伏電站，實(shí)現(xiàn)年發(fā)電14萬KW。項(xiàng)目投產(chǎn)并網(wǎng)后如期達(dá)到設(shè)計(jì)發(fā)電能力。

（二）興辦股份合作社實(shí)現(xiàn)增收

村集體采取領(lǐng)辦合作社的形式，實(shí)行股權(quán)激勵(lì)，實(shí)現(xiàn)“農(nóng)戶”變“社員”，以“入社自愿、退社自由、收益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”為原則，采取租賃承包、土地入股等多種增收形式，發(fā)展蔬菜、林果等特色農(nóng)業(yè)。閻莊鎮(zhèn)大路東村總投資100余萬元，利用本村土地資源豐富、地勢平坦、水澆條件便利的優(yōu)勢，通過流轉(zhuǎn)土地180畝，成立“慶蔬園蔬菜種植專業(yè)合作社”， 結(jié)合市場調(diào)查，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)西藍(lán)花種植基地，提升單位土地產(chǎn)出效益，實(shí)現(xiàn)土地經(jīng)營收益最大化，同時(shí)蔬菜種植屬勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，增加了用工機(jī)會(huì)，拓展了村民增收途徑。

（三）立足休閑旅游實(shí)現(xiàn)增收

充分利用生態(tài)資源發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，實(shí)現(xiàn)“村莊”變“景點(diǎn)”。夏莊鎮(zhèn)梁家苗蔣村，依托浮來青AAAA級旅游度假區(qū)的自身優(yōu)勢，以景區(qū)的逐步擴(kuò)大、停車位吃緊的現(xiàn)狀為切入點(diǎn)，在生態(tài)度假區(qū)北門口處修建停車場一處，平均每天按標(biāo)準(zhǔn)征收停車費(fèi)。閻莊鎮(zhèn)周馬莊村抓住全縣“清清河流行動(dòng)”對河道進(jìn)行綜合治理的機(jī)遇，在村西柳青河沿岸，利用當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)資源及區(qū)位優(yōu)勢發(fā)展果蔬采摘、農(nóng)家休閑旅游項(xiàng)目。通過流轉(zhuǎn)村民土地12畝，新建高標(biāo)準(zhǔn)果品采摘大棚3個(gè)，實(shí)施生態(tài)采摘項(xiàng)目，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。

（四）搞好物業(yè)管理實(shí)現(xiàn)增收

結(jié)合小城鎮(zhèn)建設(shè)，通過招標(biāo)出租、自主經(jīng)營、發(fā)包經(jīng)營等方式，開展租賃經(jīng)營與物業(yè)服務(wù)，增加集體收入。夏莊鎮(zhèn)李家官莊村和夏莊一村，利用區(qū)位優(yōu)勢，通過建設(shè)沿街樓，一方面為商戶提供有償物業(yè)服務(wù)，收取管理費(fèi)用，另一方面開展沿街租賃和開發(fā)，收取租賃費(fèi)用為村集體提供持續(xù)收入，同時(shí)帶動(dòng)二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。夏莊二村為更好地服務(wù)于社區(qū)居民，新建社區(qū)綜合服務(wù)中心，一方面成立物業(yè)公司提供物業(yè)管理服務(wù)，另一方面通過組織社區(qū)沿街樓的運(yùn)營，拓展村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間。

（五）推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合實(shí)現(xiàn)增收

依托村內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品傳統(tǒng)種植優(yōu)勢，更好服務(wù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)由生產(chǎn)環(huán)節(jié)向產(chǎn)前、產(chǎn)后延伸，在更高層次、更大范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)一二三產(chǎn)融合發(fā)展。如徐當(dāng)門村，結(jié)合靠近電商產(chǎn)業(yè)園優(yōu)勢，利用農(nóng)產(chǎn)品種植基礎(chǔ)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)融合，新建農(nóng)產(chǎn)品加工中心，形成農(nóng)產(chǎn)品種植、加工、銷售于一體的產(chǎn)業(yè)鏈，該項(xiàng)目將成功打造產(chǎn)業(yè)融合型經(jīng)濟(jì)。渚汀村，以土地流轉(zhuǎn)和電子商務(wù)形式打造融合發(fā)展新引擎，村集體流轉(zhuǎn)土地8畝，擴(kuò)大蔬菜種植基地規(guī)模，實(shí)現(xiàn)蔬菜大棚規(guī)?；?jīng)營。閻莊鎮(zhèn)東劉官莊村投資建設(shè)肉雞養(yǎng)殖基地，對接村內(nèi)肉雞孵化中心，搞好孵化、生產(chǎn)、銷售環(huán)節(jié)升級，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖基地規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化運(yùn)營。

三、以資金管理、規(guī)范操作為基準(zhǔn)，扎實(shí)推進(jìn)村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目實(shí)施

（一）發(fā)揮財(cái)政資金杠桿作用

為加強(qiáng)和規(guī)范試點(diǎn)資金管理，充分發(fā)揮資金使用效益，嚴(yán)格落實(shí)《山東省扶持村級集體發(fā)展試點(diǎn)資金管理辦法》（魯財(cái)農(nóng)改〔2016〕6號），切實(shí)用活每一分扶持資金，最大限度發(fā)揮財(cái)政資金杠桿作用，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本投入，建立多元化、多渠道、多層次的投入渠道。試點(diǎn)項(xiàng)目共投資1333.5萬元，其中省財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金500萬元，鎮(zhèn)村投入資金540萬元，其他渠道籌集293.5萬元。

（二）規(guī)范項(xiàng)目資金財(cái)務(wù)管理制度

根據(jù)財(cái)務(wù)規(guī)章制度，試點(diǎn)資金實(shí)行“專人管理、專戶儲(chǔ)存、專賬核算、專項(xiàng)使用”， 按村建立臺(tái)賬，明確各村保障資金數(shù)額，確保用于扶持村級集體經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)，防止擠占和挪用。嚴(yán)格落實(shí)每月村級報(bào)賬、記賬制度，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所、經(jīng)管站對財(cái)務(wù)的審核。

（三）嚴(yán)格落實(shí)公開公示制度

試點(diǎn)村建立健全了資金使用的村民民主決策機(jī)制，實(shí)行民主理財(cái)和村務(wù)公開，通過村集體每月召開的“主題黨日”、“議事學(xué)習(xí)日”等會(huì)議，對賬務(wù)處理情況向全體黨員和村民代表進(jìn)行通報(bào)，同時(shí)定期張榜公示，接受村民監(jiān)督，對違規(guī)使用扶持資金、侵害村集體利益的，依法依紀(jì)嚴(yán)肅處理，確保有限的資金花在“刀刃上”、“明白處”。

四、以增收帶富、提升能力為目標(biāo)，努力彰顯村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)成效

（一）村級集體實(shí)力逐步壯大

各試點(diǎn)村發(fā)揮各自優(yōu)勢，選準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)切入點(diǎn)，探索多樣化的村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展路子，試點(diǎn)項(xiàng)目村集體收益共計(jì)80萬元。試點(diǎn)村通過項(xiàng)目實(shí)施，在當(dāng)前開辟自身增收途徑，發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，通過資產(chǎn)的保值增值，為以后逐步增強(qiáng)村級集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力開拓了長遠(yuǎn)的增收空間。同時(shí)通過試點(diǎn)村的引領(lǐng)帶動(dòng)，發(fā)揮了良好的示范帶動(dòng)作用，促進(jìn)了周邊村莊經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（二）干部隊(duì)伍得到充分鍛煉

通過實(shí)施扶持村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)項(xiàng)目，深刻調(diào)研剖析，不斷進(jìn)行總結(jié)提煉，注重提升村級經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)在動(dòng)力。我們抓住社區(qū)兩委換屆的契機(jī)，注重黨組織書記“領(lǐng)頭雁”作用，把村干部任用放到基層組織建設(shè)的首要位置，圍繞“懂經(jīng)濟(jì)、會(huì)發(fā)展”要求，進(jìn)一步明確村干部的選拔培養(yǎng)、教育培訓(xùn)、管理監(jiān)督成效，建立更加科學(xué)規(guī)范的動(dòng)態(tài)化管理機(jī)制。

（三）村級組織運(yùn)營能力顯著增強(qiáng)

通過試點(diǎn)，有效激活農(nóng)村“三資”活力，村級集體自我發(fā)展、自我革新、自我完善能力顯著增強(qiáng)，公益事業(yè)建設(shè)及為民服務(wù)水平日漸提升，逐步實(shí)現(xiàn)由“輸血”到“造血”的轉(zhuǎn)變，切實(shí)搭建起鄉(xiāng)村振興的平臺(tái)。

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作者簡介：

桑峰，付瑤，山東省日照市莒縣財(cái)政局。