國(guó)有企業(yè)改制過(guò)程中存在的問(wèn)題及思考

摘 要：公司制是現(xiàn)代企業(yè)制度的有效組織形式，是建立中國(guó)特色現(xiàn)代國(guó)有企業(yè)制度的必要條件。經(jīng)過(guò)多年改革，全國(guó)國(guó)有企業(yè)公司改制面已達(dá)到90%以上，有力推動(dòng)了國(guó)有企業(yè)政企分開(kāi)，公司法人治理結(jié)構(gòu)日趨完善，企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平逐漸提高，但仍有部分國(guó)有企業(yè)特別是部分中央企業(yè)集團(tuán)層面尚未完成公司制改制。《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》提出，到2020年在國(guó)有企業(yè)改革重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得決定性成果。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和《政府工作報(bào)告》要求，2017年底前基本完成國(guó)有企業(yè)公司制改制工作。

由此可見(jiàn)，國(guó)有企業(yè)改制仍然是當(dāng)前我國(guó)社會(huì)主要建設(shè)市場(chǎng)發(fā)展中的重要內(nèi)容，它的建設(shè)是推動(dòng)著我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的建設(shè)，需要根據(jù)其發(fā)展現(xiàn)狀，促進(jìn)企業(yè)改制工作的不斷完善，從而保證國(guó)有企業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但是其改制過(guò)程中還存在一定的問(wèn)題，需要進(jìn)行不斷完善和發(fā)展。因此，本文將以國(guó)有企業(yè)改制過(guò)程中所存在問(wèn)題作為文章闡述的主要內(nèi)容，通過(guò)對(duì)其改制工作中存在的問(wèn)題以及國(guó)企改制發(fā)展策略所作的一些思考及建議以供參考。

關(guān)鍵詞：國(guó)有企業(yè)；改制過(guò)程；存在問(wèn)題；發(fā)展策略

引言

國(guó)有企業(yè)是社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)過(guò)程中的重要內(nèi)容，國(guó)有企業(yè)的改制工作是一項(xiàng)相對(duì)復(fù)雜的系統(tǒng)工作，需要相關(guān)企業(yè)和人員能夠有計(jì)劃、有步驟的進(jìn)行實(shí)施。但是從其實(shí)際的發(fā)展情況來(lái)看，這樣的改制過(guò)程還存在一定的問(wèn)題，管理體制沒(méi)有改變，股權(quán)結(jié)構(gòu)不夠完善等都嚴(yán)重影響了國(guó)有企業(yè)的改革發(fā)展。如何針對(duì)其存在問(wèn)題，具有針對(duì)性的進(jìn)行改革，促進(jìn)其改制效果的增強(qiáng)，就變得尤為重要。

一、國(guó)有企業(yè)改制過(guò)程中存在的問(wèn)題

（一）股權(quán)分布集中

在我國(guó)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行傳統(tǒng)生產(chǎn)管理工作的過(guò)程中，企業(yè)存在著權(quán)利過(guò)于集中的現(xiàn)象，這種現(xiàn)象導(dǎo)致了國(guó)有企業(yè)公司存在著許多的問(wèn)題，以及不足之處。在進(jìn)行改制工作的過(guò)程中，需要相關(guān)人員將這一問(wèn)題的重視程度加強(qiáng)，以此促進(jìn)企業(yè)建設(shè)，但是從國(guó)有企業(yè)實(shí)際的改制過(guò)程來(lái)看，其依然存在股權(quán)過(guò)于集中的問(wèn)題，嚴(yán)重影響了企業(yè)員工的工作積極性。國(guó)有企業(yè)的改革，主要表現(xiàn)為股權(quán)分布集中，這種形勢(shì)下，導(dǎo)致改革并沒(méi)有多大的效果，導(dǎo)致我國(guó)的國(guó)有企業(yè)現(xiàn)代治理結(jié)構(gòu)的不完善。對(duì)于公司管理的權(quán)利也是太過(guò)集中，國(guó)有企業(yè)公司的權(quán)利都掌控在公司高級(jí)管理層的手中，導(dǎo)致了企業(yè)高管身上的職責(zé)眾多、繁雜。因而，也造成了公司管理結(jié)構(gòu)不均勻的現(xiàn)象。

（二）國(guó)有企業(yè)的監(jiān)督管理制度不完善

就我國(guó)國(guó)有企業(yè)來(lái)說(shuō)，其在實(shí)施改制前，股東會(huì)可直接對(duì)董事會(huì)進(jìn)行監(jiān)督管理，監(jiān)事會(huì)也可對(duì)董事會(huì)以及公司的高層管理人員進(jìn)行直接的監(jiān)督和管理。但是，在實(shí)際執(zhí)行的過(guò)程中可以看出，由于原有公司制度的不完善，導(dǎo)致董事會(huì)和公司高層管理人員權(quán)利獨(dú)大的現(xiàn)象，股東會(huì)和監(jiān)事會(huì)的權(quán)利基本上名存實(shí)亡。若長(zhǎng)時(shí)間這樣下去，將會(huì)嚴(yán)重的限制國(guó)有企業(yè)的發(fā)展，權(quán)利太過(guò)于集中將會(huì)使國(guó)有企業(yè)公司內(nèi)部產(chǎn)生較大的問(wèn)題。法律制度制定出來(lái)，只有執(zhí)行才能履行它的義務(wù)。原有的公司制度不能保證股東會(huì)和監(jiān)事會(huì)的權(quán)利，故造成了股東會(huì)和監(jiān)事會(huì)的職權(quán)名存實(shí)亡的局面。這需要企業(yè)改制的參與。但是從改制后的發(fā)展情況來(lái)看，這一問(wèn)題并沒(méi)有得到真正的解決，即使在改制比較完全的情況下，其管理制度也難以跟進(jìn)，限制了企業(yè)的建設(shè)發(fā)展。

二、國(guó)有企業(yè)改制發(fā)展策略的思考

針對(duì)國(guó)有企業(yè)改制過(guò)程中存在的問(wèn)題，需要企業(yè)在接下來(lái)的工作建設(shè)過(guò)程中，將其進(jìn)行有效的明確，促進(jìn)改制建設(shè)工作的進(jìn)一步加強(qiáng)。

（一）加強(qiáng)了國(guó)有企業(yè)的管理職責(zé)

在針對(duì)國(guó)有企業(yè)改制過(guò)程中存在的問(wèn)題進(jìn)行解決的過(guò)程中，需要將其中管理責(zé)任進(jìn)行明確，從而保證管理效率。在具體的工作過(guò)程中，需要從三方面進(jìn)行入手，首先，明確高管的職責(zé)。具體的明確國(guó)有企業(yè)對(duì)董事和監(jiān)事等高管層次的工作職責(zé)。嚴(yán)格規(guī)定國(guó)有企業(yè)高管應(yīng)具有勤勉義務(wù)以及忠實(shí)的義務(wù)。完善國(guó)有企業(yè)高管人員的責(zé)任義務(wù)，并采用概括的方式來(lái)結(jié)合列舉這種方法，從很大程度上明確了國(guó)有企業(yè)公司高管的職責(zé)，并且在原有的義務(wù)基礎(chǔ)上增加了勤勉義務(wù)。其次，

擴(kuò)大了義務(wù)主體的范圍，就國(guó)有企業(yè)來(lái)說(shuō)，其業(yè)務(wù)主體主要是董事和監(jiān)事，這在某種程度上存在著局限性。在進(jìn)行改制的過(guò)程中，需要將這一問(wèn)題進(jìn)行解決，擴(kuò)大義務(wù)主體范圍，增加經(jīng)理等公司高層管理人員，加大責(zé)任的范圍。加強(qiáng)整個(gè)國(guó)有企業(yè)公司的監(jiān)管力度，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)的發(fā)展。最后，將國(guó)有企業(yè)中部分義務(wù)條款進(jìn)行修改，從國(guó)有企業(yè)改制發(fā)展的目前狀況來(lái)看，其針對(duì)于國(guó)有企業(yè)高層管理人員的約束條款具有局限性，不適合新時(shí)代的發(fā)展，限制了企業(yè)的管理進(jìn)步，因此，在進(jìn)行改制的過(guò)程中，還應(yīng)該對(duì)這些不足之處進(jìn)行了合理的調(diào)整。比如：改制之前，國(guó)有企業(yè)公司不允許本單位的高層管理人員有借貸行為和擔(dān)保行為。這種制度具有一定的局限性。而改制工作的推進(jìn)，就可以針對(duì)這一不足之處進(jìn)行完善，規(guī)定其在經(jīng)董事會(huì)允許的條件下，企業(yè)的高級(jí)管理人員可以進(jìn)行交易行為。這一制度的改善，具有靈活性和可控制性，能夠保證國(guó)有企業(yè)的健康發(fā)展。

（二）完善了國(guó)有企業(yè)的監(jiān)管制度

在完善企業(yè)監(jiān)督制度的工作過(guò)程中，需要先將董事會(huì)制度進(jìn)行完善，主要從三個(gè)方面進(jìn)行了完善，這三個(gè)方面包括：董事的表決制度、董事的辭職制度以及法人代表制度等。首先，需要推行一系列政策對(duì)董事的離職進(jìn)行約束，因?yàn)槎碌碾x職會(huì)給整個(gè)國(guó)有企業(yè)公司的運(yùn)行帶來(lái)極大的麻煩。因此，需要將這一問(wèn)題進(jìn)行解決，限制其離職自由，有效的控制了國(guó)有企業(yè)公司因董事會(huì)中董事的缺席而對(duì)公司造成的影響。其次，規(guī)定董事會(huì)在執(zhí)行表決制度時(shí)，每位董事只能一人投一票。明確規(guī)定董事會(huì)具有表決的權(quán)利，同時(shí)可以對(duì)事件進(jìn)行裁決。最后，完善國(guó)有企業(yè)的法人代表制度。在改制管理前，國(guó)有企業(yè)的法人代表由公司的董事長(zhǎng)來(lái)?yè)?dān)任，這對(duì)企業(yè)發(fā)展造成了一定的不良影響，因此，在進(jìn)行改制的過(guò)程中，還應(yīng)該對(duì)這一點(diǎn)進(jìn)行明確的規(guī)定，法定代表人依照公司章程的規(guī)定，由董事長(zhǎng)、執(zhí)行董事、或者經(jīng)理?yè)?dān)任，并依法登記，公司法定代表人變更，應(yīng)當(dāng)辦理變更登記。將企業(yè)發(fā)展中存在的不足進(jìn)行完善，使國(guó)有企業(yè)公司的法人代表能長(zhǎng)期有效，有利于推動(dòng)國(guó)有企業(yè)的健康發(fā)展。其次，要將監(jiān)事會(huì)的制度進(jìn)行有效完善，其具體工作需要從兩方面進(jìn)行入手。一方面，需要將監(jiān)事會(huì)的行政職權(quán)進(jìn)行提高，明確規(guī)定監(jiān)事會(huì)可以行使主權(quán)，提出開(kāi)除董事會(huì)中的成員以及國(guó)有企業(yè)各部門(mén)的高管人員的建議，從而保證監(jiān)事會(huì)工作效率。另一方面，需要規(guī)定監(jiān)事可以列席董事會(huì)會(huì)議，并對(duì)董事會(huì)決議事項(xiàng)提出質(zhì)詢或者建議。這樣的規(guī)定，相當(dāng)于明確了國(guó)有企業(yè)公司中監(jiān)事會(huì)的職權(quán)。與此同時(shí)，改制過(guò)程中還應(yīng)該規(guī)定監(jiān)事會(huì)可以臨時(shí)提議召開(kāi)緊急會(huì)議，并且還有提出訴訟的權(quán)利，這種權(quán)利主要指針對(duì)國(guó)有企業(yè)公司中不履行指責(zé)的高級(jí)管理層人員。這樣不僅給予了國(guó)有企業(yè)公司監(jiān)事會(huì)較高的行政職權(quán)，并且也增加了監(jiān)事會(huì)的職責(zé)，若國(guó)有企業(yè)公司出現(xiàn)因經(jīng)營(yíng)不善而出現(xiàn)狀況時(shí)，監(jiān)事會(huì)可行使自身的職責(zé)責(zé)任，進(jìn)行調(diào)查。在這個(gè)過(guò)程中，國(guó)有企業(yè)公司中每個(gè)部門(mén)都應(yīng)積極配合調(diào)查。若事情發(fā)展嚴(yán)重，監(jiān)事會(huì)有權(quán)調(diào)派其它部門(mén)的人員進(jìn)行協(xié)助調(diào)查。該過(guò)程出現(xiàn)的所有費(fèi)用，由公司來(lái)承擔(dān)。以上措施，有利于推動(dòng)國(guó)有企業(yè)公司的發(fā)展。

三、結(jié)語(yǔ)

針對(duì)國(guó)有企業(yè)改制過(guò)程中存在的問(wèn)題及思考展開(kāi)討論，需要根據(jù)國(guó)有企業(yè)改制工作發(fā)展的重要性，對(duì)其工作發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行明確，指出其工作開(kāi)展中存在的不足，從而保證企業(yè)在未來(lái)的發(fā)展建設(shè)過(guò)程中，能夠具有針對(duì)性的進(jìn)行改進(jìn)，促進(jìn)管理制度的不斷完善，加強(qiáng)監(jiān)督管理效率。從而保證企業(yè)改制工作效率的充分發(fā)揮，促進(jìn)企業(yè)的健康發(fā)展，為國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)推進(jìn)做出積極貢獻(xiàn)。

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作者簡(jiǎn)介：

王小梅 ，深圳德永會(huì)計(jì)師事務(wù)所（普通合伙） 。