對(duì)水利建設(shè)資金實(shí)行國庫集中支付的思考

摘 要：國庫集中支付是國家對(duì)財(cái)政資金支出采取的一種有效管理模式，而由于每個(gè)國家的實(shí)際情況不同，其具體的工作方式也不同。本文首先分析國庫集中支付的概念，而后分析水利建設(shè)資金實(shí)行國庫集中支付的策略，從而保證集中支付效率，保證水利建設(shè)資金及時(shí)到位和使用的合理性，促進(jìn)水利工程的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：水利建設(shè)資金；國庫集中支付；思考

引言

水利建設(shè)工程是我國的基礎(chǔ)工程，不僅關(guān)系著我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還影響著人們的生活質(zhì)量和安全性。而水利工程建設(shè)需要較大的資金支持，主要是由國庫為其建設(shè)提供資金。此時(shí)，國庫針對(duì)水利建設(shè)使用的資金采取集中支付的方式，既可以有效控制建設(shè)成本，確保資金使用的合理性和規(guī)范性，還可以保證水利建設(shè)質(zhì)量，提高我國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平。

一、概述國庫集中支付

國庫集中支付是國庫集中收付工作的重要內(nèi)容，是與原有國庫分散支付相對(duì)而言形成的支付方式。國庫集中支付制度是將傳統(tǒng)支付工作中一層層撥款使用財(cái)政資金的方式，轉(zhuǎn)化為國庫單一賬戶的一種公共財(cái)物管理方式。具體來說，是將全部公共財(cái)政性資金集中起來，且國庫的賬戶為單一賬戶，財(cái)政需要支出的資金統(tǒng)一由國庫單一賬戶進(jìn)行劃撥，從財(cái)政資金的分配、撥付等環(huán)節(jié)實(shí)施全面的管理、監(jiān)督和控制。

國庫單一賬戶是國庫集中支付的核心內(nèi)容。國家財(cái)政部門按照國庫資金使用的性質(zhì)在銀行為預(yù)算單位開設(shè)賬戶，作為支付日常使用資金以及國庫單一賬戶清算工作的零余額賬戶。國庫單一賬戶中集中的資金是全部的公共性資金，只有國家財(cái)政部門才有權(quán)簽發(fā)資金支付命令。國庫集中支付就是改變?cè)袑訉訐芸畹闹Ц斗雷o(hù)四，而是將公共性的資金納入國庫單一的賬戶中，對(duì)其進(jìn)行統(tǒng)一管理，并且有國庫集中支付部門在制定的銀行開設(shè)專項(xiàng)支付賬戶，從而直接從賬戶中將資金劃撥給收款人。國庫集中支付的主要特點(diǎn)是支付流程簡便快捷、資金鏈條短，使用資金的部門沒有直接支配資金的權(quán)利，直接切斷資金使用部門與供貨商之間的資金往來途徑。

二、水利建設(shè)資金實(shí)行國庫集中支付的策略

（一）提高水利建設(shè)工作人員的主動(dòng)性以及積極性

由于水利建設(shè)資金實(shí)行國庫集中支付，加強(qiáng)對(duì)相關(guān)工作人員的財(cái)政監(jiān)管，進(jìn)而影響到工作人員的主動(dòng)性以及積極性。因此，在國庫集中支付的工作環(huán)境中，需要提高水利建設(shè)工作人員的主動(dòng)性以及積極性，才能提高水利建設(shè)質(zhì)量和效率。首先，提高水利建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)人員的主動(dòng)性以及積極性，以此感染并帶動(dòng)基層工作人員的積極性，使其在工作中投入熱情。其次，建立健全的激勵(lì)制度。激勵(lì)制度可以滿足工作人員對(duì)物質(zhì)和精神的追求，有利于提高工作人員的積極性，而在建立激勵(lì)制度的過程中，需要結(jié)合不同崗位、不同層次工作人員的追求來制定，從而保證激勵(lì)制度的合理性，從精神上或是物質(zhì)上滿足工作人員，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)國庫集中支付環(huán)境下水利建設(shè)的質(zhì)量目標(biāo)。最后，完善處罰措施。水利建設(shè)資金實(shí)行國庫集中支付，在這樣的條件下提高工作人員的積極性，不僅要給予相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)于不作為的工作人員也要予以相應(yīng)的處罰，提高工作人員的責(zé)任心，使其主動(dòng)完成本職工作。

（二）加強(qiáng)對(duì)國庫集中支付的約束

雖然在水利建設(shè)中實(shí)行國庫集中支付已經(jīng)在通過零基礎(chǔ)預(yù)算等方式加強(qiáng)對(duì)資金的預(yù)算管理，水利建設(shè)資金也得到合理的管理和使用，且獲得較為明顯的管理效果。但是，對(duì)于國庫集中支付預(yù)算環(huán)節(jié)的約束效果還不夠明顯。因此，需要根據(jù)我國市場經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)有形式、水利建設(shè)資金的使用需求以及財(cái)務(wù)管理的發(fā)展等，建立全面、有效且強(qiáng)度的預(yù)算管理體系，促使水利建設(shè)單位在使用資金的過程中有可依據(jù)的規(guī)章制度，謹(jǐn)慎而認(rèn)真的做好資金管理工作。在水利建設(shè)資金使用中實(shí)施國庫集中支付方式，需要不斷加強(qiáng)對(duì)國庫集中支付的約束，才能更好的控制資金使用渠道，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)對(duì)資金的合理監(jiān)督和管控，優(yōu)化使用國庫集中支付的效果，并為提高水利建設(shè)質(zhì)量打好基礎(chǔ)。

（三）完善國庫集中支付的管理方式

國庫集中支付是社會(huì)發(fā)展的必然趨勢，是合理控制資金使用的有效措施。在水利建設(shè)資金使用過程中實(shí)行國庫集中支付，需要相關(guān)管理人員改變管理理念，及時(shí)創(chuàng)新財(cái)務(wù)管理工作方式，使水利建設(shè)過程中的財(cái)務(wù)管理與國庫集中支付相適應(yīng)，從而促進(jìn)水利工程順利實(shí)施，并保證其建設(shè)過程中資金能夠及時(shí)到位，避免資金沒有及時(shí)撥付等原因影響其施工。在工作中，管理人員要及時(shí)總結(jié)自身的工作經(jīng)驗(yàn)，積極學(xué)習(xí)，全面且深入的了解國庫集中支付；同時(shí)，積極與各部門之間保持聯(lián)系，做好交流學(xué)習(xí)工作，及時(shí)掌握基層建設(shè)情況，從而保證預(yù)算資金的準(zhǔn)確性和及時(shí)性，及時(shí)向國庫部門提交資金使用申請(qǐng)。此外，水利建設(shè)資金實(shí)行國庫集中支付，需要建立高效的信息傳遞渠道，從而保證及時(shí)、有效護(hù)筒消息，便于掌握水利建設(shè)資金的使用情況和需求，優(yōu)化國庫集中支付管理效果。

三、總結(jié)

為使國庫集中支付方式在水利建設(shè)中得以全面落實(shí)，加強(qiáng)對(duì)水利建設(shè)資金的有效管理，在國庫集中支付發(fā)的管理工作中，需要以資金的安全性為工作目標(biāo)，創(chuàng)新國庫集中支付方式和管理模式，從資金的概預(yù)算等方面實(shí)現(xiàn)對(duì)水利建設(shè)資金的有效管理，提高資金的使用效率，從而全面提升管理水平，提高國庫集中支付工作效率和質(zhì)量。

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作者簡介：葉彩蓮，甘肅省天水市秦安縣水土保持局。