基層財(cái)政預(yù)算外資金管理的強(qiáng)化策略

摘 要：相較于預(yù)算內(nèi)資金，基層財(cái)政預(yù)算外資金具有絕對(duì)數(shù)額逐年飆升、在財(cái)政收入中的占比持續(xù)升高、來(lái)源廣泛且隨意性較強(qiáng)等特點(diǎn)，加上審計(jì)機(jī)關(guān)無(wú)法對(duì)其進(jìn)行全方位管控，導(dǎo)致基層單位貪污腐敗、收入分配結(jié)構(gòu)扭曲等問(wèn)題日益凸顯，為此本文將基于基層財(cái)政預(yù)算外資金管理的現(xiàn)狀，針對(duì)性提出強(qiáng)化策略，以期為規(guī)范預(yù)算外資金的使用提供一些有益的參考。

關(guān)鍵詞：基層財(cái)政；預(yù)算外資金管理；現(xiàn)狀；強(qiáng)化策略

一、基層財(cái)政預(yù)算外資金管理的現(xiàn)狀

現(xiàn)階段基層財(cái)政預(yù)算外資金管理存在的問(wèn)題主要可歸納為：一把手對(duì)基層財(cái)政預(yù)算外資金的各項(xiàng)支出具有一票否決權(quán)，單位的財(cái)務(wù)狀況僅僅被財(cái)務(wù)人員或黨政一把手等幾人掌握，監(jiān)控的缺失容易滋生腐敗行為；預(yù)算外資金的支出具有較大主觀性，沒(méi)有嚴(yán)格按照編制好的預(yù)算執(zhí)行，導(dǎo)致支出混亂；由于不受預(yù)算制度的限制，導(dǎo)致基層政府各級(jí)機(jī)關(guān)的不規(guī)范行為比比皆是，例如向城市外來(lái)人口落戶收取戶口費(fèi)，該資金因缺乏明確規(guī)定而落入基層財(cái)政的口袋；雖然近年來(lái)預(yù)算外資金的數(shù)量持續(xù)增加且有專(zhuān)門(mén)的用途，但很多都用于人員經(jīng)費(fèi)發(fā)放而很少投入到事業(yè)發(fā)展中，還有的單位將預(yù)算外資金用于和其他單位的攀比中，因不合規(guī)定地開(kāi)支預(yù)算外資金而導(dǎo)致貪腐的日盛；預(yù)算外資金的開(kāi)支決策受到部分人員的干預(yù)和行政干涉，預(yù)算法資金的經(jīng)費(fèi)人缺乏必要的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和責(zé)任心，導(dǎo)致很多預(yù)算外資金難以回收（不少預(yù)算外資金的回收率低至3%）；基層財(cái)政部門(mén)與地方金融機(jī)構(gòu)間的關(guān)系微妙，預(yù)算外資金在地方金融機(jī)構(gòu)和各賬戶間調(diào)度頻繁，資金屬性被偷偷改變，各部門(mén)往往利用地方金融機(jī)構(gòu)來(lái)逃避監(jiān)管的現(xiàn)象日益突出。

二、基層財(cái)政預(yù)算外資金管理的強(qiáng)化策略

（一）進(jìn)一步完善立法，構(gòu)建預(yù)算外資金分配制度

一方面，國(guó)家應(yīng)逐漸完善預(yù)算外資金管理的相關(guān)立法，確?；鶎迂?cái)政預(yù)算外資金管理的透明與規(guī)范，確保資金收繳工作在法律允許的范圍內(nèi)進(jìn)行，并通過(guò)全社會(huì)的監(jiān)督來(lái)保證資金收入和支出與本質(zhì)出發(fā)點(diǎn)相符。逐漸將預(yù)算外資金全部納入預(yù)算管理中，將預(yù)算外資金的地位在預(yù)算法中進(jìn)行明晰，或?qū)㈩A(yù)算外資金的收支范圍、立項(xiàng)收取及審計(jì)監(jiān)管等都以法律形式進(jìn)行明確化。

另一方面，構(gòu)建預(yù)算外資金分配制度。項(xiàng)目類(lèi)型的不同會(huì)導(dǎo)致預(yù)算外資金分配制度的差異，例如部分預(yù)算外資金是專(zhuān)款專(zhuān)用，而部分是按比例分配，同時(shí)需要構(gòu)建完善的報(bào)表制度來(lái)確保預(yù)算外資金使用情況的一目了然。

（二）構(gòu)建綜合財(cái)政預(yù)算，對(duì)收支兩條線進(jìn)行完善

根據(jù)新預(yù)算法的規(guī)定，基層財(cái)政部門(mén)要在預(yù)算管理中納入行政事業(yè)性收費(fèi)，并在年初總預(yù)算中安排其具體支出。對(duì)于預(yù)算外資金要編制自下而上的收入支出計(jì)劃來(lái)作為整體預(yù)算收支的一部分，例如在年初總預(yù)算中安排環(huán)境衛(wèi)生收費(fèi)的支出情況，在實(shí)際運(yùn)行中將環(huán)境衛(wèi)生收費(fèi)納入到財(cái)政專(zhuān)戶中，并落實(shí)監(jiān)控措施以確保按照預(yù)算嚴(yán)格執(zhí)行其支出。

（三）構(gòu)建事前-事中-事后全過(guò)程動(dòng)態(tài)監(jiān)督機(jī)制

第一，加強(qiáng)預(yù)算外資金分配的前期稽查和審核，通過(guò)對(duì)預(yù)算外資金分配制度和程序的監(jiān)管來(lái)將人為干擾降至最低。監(jiān)管部門(mén)要對(duì)項(xiàng)目立項(xiàng)的科學(xué)合理性等進(jìn)行論證，并針對(duì)性提出合理化建議，必要時(shí)可以對(duì)項(xiàng)目申報(bào)實(shí)施GPS定位制，避免同一項(xiàng)目的重復(fù)申報(bào)。

第二，加強(qiáng)日常的監(jiān)督管理，對(duì)于預(yù)算外資金執(zhí)行過(guò)程的各環(huán)節(jié)進(jìn)行日常監(jiān)控，構(gòu)建一套行之有效的監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)預(yù)算外資金運(yùn)行和監(jiān)督的同步化。做到日常檢查和專(zhuān)項(xiàng)檢查的有機(jī)結(jié)合，將突擊式的事后專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督檢查轉(zhuǎn)變?yōu)閷?zhuān)門(mén)領(lǐng)域和特定項(xiàng)目的常態(tài)化監(jiān)督檢查，并以健全和完善相關(guān)監(jiān)督機(jī)制來(lái)保障，力爭(zhēng)將預(yù)算外資金監(jiān)督制度化和日?；?/p>

第三，促進(jìn)信息公開(kāi)，增強(qiáng)預(yù)算外資金透明度。公開(kāi)公示是基層財(cái)政預(yù)算外資金監(jiān)管的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，要不斷從形式和內(nèi)容上進(jìn)行創(chuàng)新，定期或不定期召集監(jiān)管部門(mén)、新聞媒體及收益群體，就預(yù)算外資金的撥付使用情況進(jìn)行通報(bào)，對(duì)預(yù)算外資金的來(lái)源、發(fā)放流程、用途及使用節(jié)點(diǎn)等詳細(xì)內(nèi)容進(jìn)行公布。此外，在確保預(yù)算外資金安全的前提下，要盡量就發(fā)放流程進(jìn)行簡(jiǎn)化，避免預(yù)算外資金被挪作他用等現(xiàn)象的發(fā)生。

第四，強(qiáng)化事后監(jiān)督的績(jī)效評(píng)價(jià)。通過(guò)側(cè)重于預(yù)算外資金支出最終效果的評(píng)價(jià)，績(jī)效評(píng)價(jià)能夠?qū)︻A(yù)算外資金是否有效、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益如何等進(jìn)行全方面評(píng)價(jià)，這對(duì)于改進(jìn)預(yù)算外資金管理，提高預(yù)算外資金的使用效益至關(guān)重要。故要構(gòu)建基層財(cái)政預(yù)算外資金使用的績(jī)效評(píng)價(jià)環(huán)節(jié)，對(duì)工作開(kāi)展好、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益高、信息反饋及時(shí)的進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)工作開(kāi)展不力的強(qiáng)化責(zé)任追究。

（四）利用現(xiàn)代信息技術(shù)，構(gòu)建預(yù)算外資金收繳項(xiàng)目信息庫(kù)

基層財(cái)政可以充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)來(lái)構(gòu)建預(yù)算外資金收繳項(xiàng)目信息庫(kù)，結(jié)合銀行資金管理系統(tǒng)、票據(jù)管理系統(tǒng)等對(duì)每一筆預(yù)算外資金的收繳情況進(jìn)行全方位跟蹤，從而有效防止亂訂標(biāo)準(zhǔn)、隨意立項(xiàng)的亂收費(fèi)現(xiàn)象。此外，各部門(mén)（單位）要對(duì)相關(guān)信息進(jìn)行梳理，對(duì)預(yù)算外資金票據(jù)實(shí)施電子化管理，并構(gòu)建統(tǒng)一的預(yù)算外資金票據(jù)管理信息數(shù)據(jù)庫(kù)和信息交流管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)相關(guān)部門(mén)間系統(tǒng)的互聯(lián)互通，對(duì)預(yù)算外資金票據(jù)進(jìn)行交叉稽核和流程管理。

三、結(jié)語(yǔ)

由于缺乏行之有效的監(jiān)控管理，預(yù)算外資金在實(shí)際運(yùn)用中出現(xiàn)了諸多問(wèn)題，為此基層財(cái)政應(yīng)強(qiáng)化預(yù)算外資金的管理工作，確保專(zhuān)款專(zhuān)用以切實(shí)提高預(yù)算外資金的使用效益。

參考文獻(xiàn)：

[1]遲麗晶.淺談?lì)A(yù)算外資金管理的困難與對(duì)策——以聊城市為例[J].吉林工程技術(shù)師范學(xué)院學(xué)報(bào)，2016，32（07）.

[2]金炎.加強(qiáng)預(yù)算外資金管理和核算的措施研究[J].中國(guó)市場(chǎng)，2015，（34）.

作者簡(jiǎn)介：

馬志平，招遠(yuǎn)市財(cái)政局。