基于全面預算管理的事業(yè)單位預算管理模式的構(gòu)建

摘 要：本篇文章首先對全面預算管理的內(nèi)涵進行概述，從缺乏完善的預算編制制度、預算管理觀念落后、缺乏完善的全面預算管理組織體系三個方面入手，對當前事業(yè)單位開展全面預算管理遇到的問題進行解析，并以此為依據(jù)，提出基于全面預算管理的事業(yè)單位預算管理模式構(gòu)建思路。

關(guān)鍵詞：全面預算管理；事業(yè)單位；預算管理模式；構(gòu)建

引言

事業(yè)單位作為我國國民經(jīng)濟不可或缺的一部分，在社會、經(jīng)濟發(fā)展中起到了關(guān)鍵性作用。而事業(yè)單位的全面預算管理主要指，把事業(yè)單位財務目標當作基本，從事業(yè)單位財務角度出發(fā)，在收入支出、資金運作以及公共產(chǎn)品等方面，對事業(yè)單位各項財務活動加以科學預測的工作方式。在預算管理模式的作用下，不但可以促進事業(yè)單位工作行為的規(guī)范，同時還能實現(xiàn)單位整體管理水平的提升，對事業(yè)單位穩(wěn)定發(fā)展起到了現(xiàn)實性的作用。下面，本文將進一步對基于全面預算管理的事業(yè)單位預算管理模式的構(gòu)建進行闡述和分析。

一、全面預算管理的內(nèi)涵概述

所謂的全面預算管理主要指，事業(yè)單位在開展預算管理工作時，可以從單位戰(zhàn)略層級角度入手，實現(xiàn)對單位預算和考核加以科學把控的一項管理方式。在全面預算管理方式的作用下，可以促進事業(yè)單位戰(zhàn)略目標順利實現(xiàn)的基礎上，引導事業(yè)單位更好的落實精細化管理工作，促進事業(yè)單位現(xiàn)有預算管理形式的優(yōu)化，實現(xiàn)單位預算管理水平和質(zhì)量的提升。通過全面落實全面預算管理工作，可以把事業(yè)單位各項工作職責分配到具體崗位和工作中，讓單位職工對自身職責有所了解，并將其執(zhí)行到實處，實現(xiàn)單位綜合水平的提高，推動事業(yè)單位穩(wěn)定發(fā)展。

二、當前事業(yè)單位開展全面預算管理遇到的問題

（一）缺乏完善的預算編制制度

從目前情況來說，大部分事業(yè)單位在開展預算管理工作的過程中，最為重要的內(nèi)容在于預算編制，而預算編制結(jié)果將會給事業(yè)單位預算管理模式的優(yōu)化和創(chuàng)新帶來直接影響。然而，事業(yè)單位在進行預算編制時，管理工作人員往往呈現(xiàn)出一人專權(quán)的狀況，一些管理人員出于對自身利益的思考，預算編制結(jié)果和實際情況不相符。并且，在預算編制內(nèi)容的選擇方面，有關(guān)部門沒有根據(jù)事業(yè)單位實際需求，使得編制的預算內(nèi)容和單位資金要求相背離，從而阻礙預算編制自身作用的發(fā)揮。

（二）預算管理觀念落后，管理意識不足

給事業(yè)單位預算自身作用發(fā)揮帶來影響的第二要素在于，因為事業(yè)單位管理人員對預算管理作用的認識不全面，沒有給予預算管理工作高度注重，僅僅把預算管理工作分配給財務部門來落實，使得事業(yè)單位其他部門缺少規(guī)范的預算管理意識，進而給事業(yè)單位預算管理模式的構(gòu)建帶來制約。另外，事業(yè)單位沒有根據(jù)預算執(zhí)行流程來設定監(jiān)管體系和考核制度，導致單位管理工作人員以及基礎人員在落實本職工作時過于隨意性，缺少約束性，事業(yè)單位職工積極性不強，給事業(yè)單位整體效力水平的提升提供不利條件。

（三）缺乏完善的全面預算管理組織體系

造成事業(yè)單位預算管理效率偏低的主要因素在于，因為事業(yè)單位沒有構(gòu)建完善的預算管理組織體系，預算編制內(nèi)容缺少全面性，涉及范疇比較狹窄。一些部門為了落實年度預算編制，而開展突擊消費工作，在有關(guān)預算管理流程設定方面，不具備較強的嚴謹性和規(guī)范性。并且，事業(yè)單位沒有把預算管理職責分配給各個部門和職工身上，使得事業(yè)單位預算管理整體執(zhí)行效率有待提升。此外，一些職工在工作的過程中，沒有根據(jù)預算編制要求來落實，影響預算管理自身效力的發(fā)揮。

三、 基于全面預算管理的事業(yè)單位預算管理模式構(gòu)建思路

（一）建立科學的預算編制制度

為了實現(xiàn)預算管理效率和水平的提升，做好預算編制工作是非常必要的。預算編制作為預算管理工作的側(cè)入點，直接影響了預算管理工作的今后發(fā)展走向。隨著新經(jīng)濟時代的來臨，能否構(gòu)建一套迎合自身發(fā)展的預算編制管理模式，已經(jīng)成為當前社會重點關(guān)注的內(nèi)容。從當前形式來說，我國事業(yè)單位預算編制方式已經(jīng)由之前的基數(shù)預算朝著零基預算趨勢轉(zhuǎn)變。所以，事業(yè)單位應該結(jié)合自身狀況，科學編制預算內(nèi)容，并實現(xiàn)單位現(xiàn)有資源的科學分配，做好流動資產(chǎn)的評估工作，優(yōu)化內(nèi)部數(shù)據(jù)框架，讓預算編制內(nèi)容可以設計單位各個部門。此外，事業(yè)單位還要根據(jù)現(xiàn)有數(shù)據(jù)進行科學分配，結(jié)合項目自身難易情況，明確項目的落實順序，事前進行項目所需成本的預測，在審核通過之后才能進行對應工作的分配和執(zhí)行。

（二）提高事業(yè)單位管理者的思想意識

為了確保預算管理工作有序落實，核心內(nèi)容在于在全面預算管理理念的作用下，樹立良好的預算管理理念，提升事業(yè)單位管理人員的思想認識，讓其明確預算管理在事業(yè)單位運營發(fā)展中發(fā)揮的作用，采用現(xiàn)代化管理方式和技術(shù)，并根據(jù)自身實際狀況，把全面預算管理工作分配給各個人員身上，以此提升對職工和各個部門的管理標準，定期開展預算管理人員專業(yè)培訓工作，實現(xiàn)單位管理團隊綜合水平的提升。除此之外，事業(yè)單位管理工作人員還要結(jié)合全面預算管理流程，科學設定監(jiān)管機構(gòu)，對預算目標、年度預算以及預算執(zhí)行狀況加以考核，并采用報表的方式把各項數(shù)據(jù)傳遞給上級部門，由上級部門人員制定精準的決策。

（三）建立完善的全面預算管理組織體系

要想實現(xiàn)事業(yè)單位預算管理水平的提升，構(gòu)建完善的全面預算管理體系是非常必要的。通常情況下，在進行全面預算管理組織體系建設的過程中，我們需要從兩個方面入手。首先，事業(yè)單位應該對業(yè)務預算以及財務預算兩項內(nèi)容有所認識，同時結(jié)合實際狀況，對其進行科學分配。針對業(yè)務預算來說，事業(yè)單位需要把事業(yè)收入、事業(yè)支出以及凈收入等多項內(nèi)容加以科學控制。針對財務預算來說，事業(yè)單位需要從內(nèi)部資金運作走向和應用狀況，對其加以把控，在減少不必要成本投放的基礎上，實現(xiàn)事業(yè)單位資金應用水平和效率的提升。其次，事業(yè)單位需要把具體的工作劃分到各個部門以及職工身上，以此促進預算執(zhí)行效率的提高。并且，事業(yè)單位還要根據(jù)市場發(fā)展走向，構(gòu)建一套迎合自身需求的內(nèi)部控制體系，確保事業(yè)單位各項資源可以得到科學應用，防止大量資源閑置，在給事業(yè)單位創(chuàng)造更好效益的同時，實現(xiàn)事業(yè)單位的穩(wěn)定發(fā)展。

（四）設立全面的監(jiān)督與考核機制

為了對事業(yè)單位全面預算管理執(zhí)行效果進行核查，還要構(gòu)建規(guī)范的考核體系，因此，事業(yè)單位管理工作人員需要根據(jù)市場走向和市場需求，對預算執(zhí)行結(jié)果進行考核，并科學建設考核體系，結(jié)合各個部門具體狀況和需求，合理設定考核范疇和標準，針對部分工作優(yōu)秀的職工，給予一定的獎勵，反之，予以一定的處罰。采用這種方式，充分調(diào)動單位職工工作積極性。除此之外，事業(yè)單位還要把管理工作人員績效和預算管理執(zhí)行結(jié)果進行結(jié)合，調(diào)動事業(yè)單位管理工作人員的職責意識，讓其把工作重心放置在預算管理組織體系構(gòu)建中，從而促進事業(yè)單位預算管理水平的提升。

四、結(jié)束語

總而言之，要想將預算管理自身作用在事業(yè)單位運營發(fā)展中充分激發(fā)，就要結(jié)合當前事業(yè)單位預算管理工作中存在的問題進行全面處理，為了將此目標順利落實，就要把全面預算管理理念融合其中，在實現(xiàn)事業(yè)單位現(xiàn)有資源合理分配的基礎上，提升其應用效率，在給事業(yè)單位提供理想效益的同時，實現(xiàn)事業(yè)單位長遠發(fā)展。

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作者簡介：

侯偉景，淄博市臨淄區(qū)社會勞動保險事業(yè)分處。