水務(wù)行業(yè)投融資機(jī)制改革研究

摘 要：隨著城市化及工業(yè)化進(jìn)程的加快推進(jìn)，城市建設(shè)中的水資源不足和水污染等問(wèn)題尤為突出，水務(wù)工程建設(shè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，對(duì)水務(wù)投融資機(jī)制改革提出了更高要求。本文針對(duì)水務(wù)投融資機(jī)制改革有關(guān)內(nèi)容，首先簡(jiǎn)要概述了當(dāng)前我國(guó)水務(wù)投融資的主要模式，進(jìn)而論述了促進(jìn)水務(wù)投融資機(jī)制改革與轉(zhuǎn)型的必要性，最后就水務(wù)投融資機(jī)制改革的具體配套措施，進(jìn)行了全面的論述分析。

關(guān)鍵詞：水務(wù)；投融資機(jī)制；改革

引言

目前，不少城市建設(shè)發(fā)展過(guò)程中都出現(xiàn)了水源供應(yīng)相對(duì)單一、供水趨于緊張的問(wèn)題，尤其是不少地方河流污染日趨嚴(yán)重，水務(wù)項(xiàng)目建設(shè)需求加劇，更需要對(duì)水務(wù)設(shè)施進(jìn)行改進(jìn)完善。但是由于資金來(lái)源少而且投融資體制一定程度上不夠完善，已經(jīng)成為當(dāng)前水務(wù)工程建設(shè)發(fā)展必須解決的問(wèn)題。基于這種形勢(shì)，非常有必要對(duì)水務(wù)投融資體制進(jìn)行改革，進(jìn)一步拓寬水務(wù)投融資渠道，構(gòu)建形成更加多元化的水務(wù)投融資主體和渠道，這對(duì)于滿(mǎn)足水務(wù)工程項(xiàng)目建設(shè)資金需求，推動(dòng)水務(wù)工程建設(shè)發(fā)展具有重要的意義。

一、水務(wù)行業(yè)常用投融資模式概述

當(dāng)前，絕大多數(shù)的水務(wù)工程建設(shè)主要是依靠政府財(cái)政投入和水務(wù)投融資平臺(tái)來(lái)實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目融資，但是由于水務(wù)工程建設(shè)所需資金規(guī)模的巨大和現(xiàn)階段水務(wù)行業(yè)領(lǐng)域市場(chǎng)化運(yùn)作水平不高，水務(wù)行業(yè)的投融資模式和渠道還是不夠多。水務(wù)行業(yè)常用投融資模式主要包括以下幾種：

第一，BT模式。這種模式也就是Build-Transfer建設(shè)-轉(zhuǎn)讓模式，在運(yùn)作流程方面主要是由水務(wù)工程項(xiàng)目建設(shè)的業(yè)主方面，一般是政府部門(mén)采取公開(kāi)招投標(biāo)的方式選擇水務(wù)工程項(xiàng)目投資人，然后由社會(huì)投資人對(duì)水務(wù)工程項(xiàng)目進(jìn)行融資和建設(shè)運(yùn)作，在水務(wù)工程項(xiàng)目建設(shè)完工以后，將項(xiàng)目轉(zhuǎn)交給業(yè)主，然后由業(yè)主向投資方支付水務(wù)工程項(xiàng)目的回購(gòu)款。

第二，BOT模式。這種模式也就是Build-Operate-Transfer建設(shè)-經(jīng)營(yíng)-轉(zhuǎn)讓模式，這種模式下政府作為水務(wù)工程項(xiàng)目的業(yè)主方，通常會(huì)授予水務(wù)工程項(xiàng)目投資人一定期限的項(xiàng)目特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，允許投資方承擔(dān)水務(wù)工程項(xiàng)目基礎(chǔ)設(shè)施的融資建設(shè)和項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)，然后在協(xié)議規(guī)定的經(jīng)營(yíng)期限之內(nèi)，投資方可以向水務(wù)工程項(xiàng)目使用者收取相應(yīng)費(fèi)用，以這種方式來(lái)回收投資并實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目收益，待項(xiàng)目的特許經(jīng)營(yíng)期滿(mǎn)后，投資方將水務(wù)工程項(xiàng)目無(wú)償轉(zhuǎn)交政府。

第三，TOT模式。這種模式也就是Transfer-Operate-Transfer轉(zhuǎn)讓-經(jīng)營(yíng)-轉(zhuǎn)讓模式，水務(wù)工程項(xiàng)目建設(shè)業(yè)主方，主要是政府在與項(xiàng)目投資方簽訂相應(yīng)的特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議以后，政府把已經(jīng)完成建設(shè)而且具有經(jīng)營(yíng)收益能力的水務(wù)項(xiàng)目移交給社會(huì)投資者進(jìn)行經(jīng)營(yíng)，政府通過(guò)這種方式獲取相應(yīng)的資金開(kāi)展新的項(xiàng)目建設(shè)，社會(huì)投資者則通過(guò)經(jīng)營(yíng)這些項(xiàng)目獲取收益，在水務(wù)工程項(xiàng)目的特許經(jīng)營(yíng)期滿(mǎn)以后，投資方再將水務(wù)項(xiàng)目各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施無(wú)償轉(zhuǎn)交給政府。

二、水務(wù)投融資現(xiàn)狀問(wèn)題分析

隨著各種經(jīng)營(yíng)性水務(wù)工程和非經(jīng)營(yíng)性水務(wù)工程項(xiàng)目越來(lái)越多，供水、河道整治、污水處理及管網(wǎng)建設(shè)等方面的資金缺口也是不斷增長(zhǎng)。綜合分析，目前水務(wù)項(xiàng)目建設(shè)面臨的投融資問(wèn)題主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）財(cái)政投入資金支持不足。近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型發(fā)展，政府投資建設(shè)的項(xiàng)目越來(lái)越多，各項(xiàng)通過(guò)審核的建設(shè)項(xiàng)目資金需求總額不斷增加，尤其是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的資金投入需求非常大。但是不少地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際情況卻是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度放緩，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型陣痛，房地產(chǎn)市場(chǎng)宏觀調(diào)控下土地財(cái)政難以為繼，在這種大的形勢(shì)背景下，財(cái)政收入維持增長(zhǎng)面臨著非常大的財(cái)政壓力，因而在水務(wù)工程項(xiàng)目建設(shè)方面的資金支持壓力也非常大，尤其是像供水設(shè)備升級(jí)改造、污水處理管網(wǎng)建設(shè)等方面，財(cái)政資金缺口已經(jīng)成為制約項(xiàng)目實(shí)施的重要因素。

（二）水務(wù)工程項(xiàng)目建設(shè)缺乏科學(xué)統(tǒng)籌的整體規(guī)劃?，F(xiàn)階段，各地的水務(wù)運(yùn)營(yíng)行業(yè)普遍存在管理體制溝通不暢、權(quán)責(zé)不清的問(wèn)題，尤其是受到投資主體不同的影響，各個(gè)供水單位、污水處理單位之間也缺少有效的信息溝通，沒(méi)有進(jìn)行科學(xué)合理的水務(wù)業(yè)務(wù)規(guī)劃。在水務(wù)業(yè)務(wù)方面的這些統(tǒng)籌不夠的問(wèn)題，造成了水務(wù)工程項(xiàng)目建設(shè)、規(guī)劃、投融資等方面存在著單打獨(dú)斗的問(wèn)題，尤其是當(dāng)某項(xiàng)水務(wù)工程項(xiàng)目缺乏建設(shè)資金時(shí)，往往是由各個(gè)水務(wù)工程項(xiàng)目建設(shè)單位單獨(dú)籌集，而且大多是采用向銀行申請(qǐng)貸款的方式，因而融資成本非常高。

（三）水務(wù)工程項(xiàng)目融資主體實(shí)力不強(qiáng)。水務(wù)行業(yè)一般都具有政府背景或事業(yè)背景，因涉及民生，地方政府監(jiān)管較嚴(yán)，市場(chǎng)化程度不高，供排水價(jià)格的定價(jià)由政府主導(dǎo)，沒(méi)有建立隨市場(chǎng)變化而及時(shí)調(diào)整的水價(jià)機(jī)制，大部分水務(wù)企業(yè)的水價(jià)與成本長(zhǎng)期處于倒掛狀態(tài)導(dǎo)致無(wú)法補(bǔ)償成本費(fèi)用支出，造成經(jīng)營(yíng)效益普遍不高，有的甚至處于負(fù)債經(jīng)營(yíng)的境地。一些地方的水務(wù)企業(yè)在發(fā)展過(guò)程中還存在著規(guī)模小、實(shí)力弱、分布散的問(wèn)題，資產(chǎn)總量相對(duì)較小而且資產(chǎn)質(zhì)量不高，因此，水務(wù)項(xiàng)目在建設(shè)過(guò)程中向銀行等金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展融資時(shí)，一定程度上很難滿(mǎn)足銀行等金融機(jī)構(gòu)對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)管控的基本要求，能夠得到的銀行授信額度也相對(duì)較小。

（四）水務(wù)項(xiàng)目融資渠道來(lái)源單一、成本較高。當(dāng)前的水務(wù)項(xiàng)目建設(shè)籌集資金所依托的投融資平臺(tái)，主要是依賴(lài)于財(cái)政資金和銀行貸款，隨著國(guó)家對(duì)于地方政府融資平臺(tái)貸款風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管要求的不斷提高，地方政府的投融資平臺(tái)貸款規(guī)模受到限制，進(jìn)一步壓縮了地方政府融資平臺(tái)的主要資金來(lái)源。而水務(wù)項(xiàng)目業(yè)務(wù)也缺少資管計(jì)劃、股票上市以及企業(yè)債券等其他類(lèi)型的融資方式，因此水務(wù)項(xiàng)目的融資渠道單一、融資成本非常高。此外，在水務(wù)工程項(xiàng)目投融資方面還存在著投融資主體缺乏內(nèi)生動(dòng)力的問(wèn)題，尤其是一些水務(wù)項(xiàng)目建設(shè)投融資平臺(tái)主要是用政府信用作為擔(dān)保，沒(méi)有進(jìn)一步拓寬融資渠道，融資積極性也不高，這也是造成水務(wù)工程項(xiàng)目融資難度較大的主要原因。

三、水務(wù)投融資改革與轉(zhuǎn)型的必要性分析

加強(qiáng)水務(wù)投融資管理是確保水務(wù)工程項(xiàng)目建設(shè)正常推進(jìn)的關(guān)鍵所在，隨著國(guó)家對(duì)地方政府投融資平臺(tái)規(guī)范清理力度的不斷加大，對(duì)于水務(wù)投融資平臺(tái)的改革完善迫在眉睫，因而必須改進(jìn)完善水務(wù)投融資機(jī)制。具體分析，加快水務(wù)投融資平臺(tái)和投融資機(jī)制改革的必要性主要體現(xiàn)在以下幾方面：

一方面，減輕地方政府債務(wù)壓力需要。從歷史原因來(lái)分析，在國(guó)家四萬(wàn)億投資的大熱潮下，各地都大規(guī)模開(kāi)啟了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，這一階段不少地方政府都積累了巨額債務(wù)。2014年國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)[2014]43號(hào)）發(fā)布后，對(duì)地方政府融資平臺(tái)中政府融資職能進(jìn)行了剝離，其中明確要求將地方政府的投融資性平臺(tái)債務(wù)與地方政府債務(wù)分離，要求推進(jìn)地方政府性投融資平臺(tái)的市場(chǎng)性轉(zhuǎn)換。這一系列要求傳達(dá)到地方，直接造成用于水務(wù)項(xiàng)目建設(shè)所需資金來(lái)源與政府財(cái)政資金的難度大幅增加，已無(wú)法滿(mǎn)足僅僅依靠公共財(cái)政投資的水務(wù)工程項(xiàng)目建設(shè)需要。在這種形勢(shì)下，必須重視積極推進(jìn)水務(wù)投融資機(jī)制改革，確保水務(wù)工程項(xiàng)目建設(shè)的正常實(shí)施。

另一方面，吸引民間資本需要。總的來(lái)分析，地方水務(wù)投融資機(jī)制改革還存在著非常大的空間，尤其是在吸引民間資本方面需要進(jìn)一步改進(jìn)完善。首先，不少地方供水廠(chǎng)、污水處理廠(chǎng)等水務(wù)資產(chǎn)較多，但整體來(lái)說(shuō)較為分散，可以通過(guò)優(yōu)化投融資平臺(tái)，完善投融資機(jī)制等，將這些分散的資產(chǎn)進(jìn)行整合以后證券化，以進(jìn)一步提升水務(wù)項(xiàng)目資產(chǎn)的流動(dòng)性，同時(shí)也可以采用抵押、出售或者是發(fā)行債券等手段來(lái)為水務(wù)項(xiàng)目建設(shè)融通資金。其次，作為水務(wù)項(xiàng)目主體的政府與民間資本之間有著非常大的合作空間，通過(guò)完善水務(wù)項(xiàng)目投融資平臺(tái)，可以有效地吸引民間資本參與到水務(wù)項(xiàng)目建設(shè)之中。特別是借助于政府的融資平臺(tái)，采取與信托合作、資本市場(chǎng)融資或者是民營(yíng)資本合資等方式吸引民間資本進(jìn)入水務(wù)項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)域之中。

四、水務(wù)行業(yè)投融資方式改革具體措施研究

總的來(lái)說(shuō)，僅僅依靠政府財(cái)政投入必然難以維持水務(wù)工程項(xiàng)目建設(shè)，必須進(jìn)一步優(yōu)化投融資機(jī)制改革，充分發(fā)揮水務(wù)項(xiàng)目投融資平臺(tái)的作用，拓寬融資渠道，擴(kuò)大融資規(guī)模。由于水務(wù)行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)以及涉及到的項(xiàng)目較多，從重點(diǎn)來(lái)分析，推進(jìn)水務(wù)行業(yè)投融資機(jī)制改革，應(yīng)該從以下幾方面采取措施：

（一）以科學(xué)理念指導(dǎo)水務(wù)投融資機(jī)制改革的推進(jìn)

科學(xué)合理地推進(jìn)水務(wù)投融資機(jī)制改革，首要工作就是應(yīng)該樹(shù)立科學(xué)的改革理念，尤其是應(yīng)該進(jìn)一步推進(jìn)水務(wù)行業(yè)投融資體制的市場(chǎng)化改革。國(guó)家出臺(tái)的關(guān)于加快市政公用行業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程的相關(guān)工作意見(jiàn)中，已經(jīng)進(jìn)一步明確了水務(wù)行業(yè)投融資機(jī)制市場(chǎng)化推進(jìn)的主要實(shí)現(xiàn)形式。重點(diǎn)是包括了對(duì)水務(wù)項(xiàng)目等市政公用設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)等落實(shí)特許經(jīng)營(yíng)制度，積極鼓勵(lì)社會(huì)資本民間資本等通過(guò)合資或者合作等形式，參與到水務(wù)項(xiàng)目建設(shè)之中，形成多元化的水務(wù)項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)投資結(jié)構(gòu)。因此，在水務(wù)投融資機(jī)制改革的總體遵循上，應(yīng)該堅(jiān)持以下幾方面：第一，應(yīng)該注意破除當(dāng)前在水務(wù)行業(yè)領(lǐng)域存在的政府壟斷的局面，對(duì)于一些水務(wù)項(xiàng)目的關(guān)鍵行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，應(yīng)當(dāng)注意控制或者保持政府投資在這方面的絕對(duì)控制地位，但是對(duì)于一些非關(guān)鍵領(lǐng)域，應(yīng)該注意讓出投資份額吸引民間投資的介入，為水務(wù)項(xiàng)目獲得社會(huì)資金。第二，應(yīng)當(dāng)注意政府主管部門(mén)在水務(wù)項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)管理中的角色定位。對(duì)于政府主管部門(mén)應(yīng)該盡可能的與水務(wù)項(xiàng)目的實(shí)際運(yùn)營(yíng)部門(mén)區(qū)分開(kāi)來(lái)，盡可能的遵循市場(chǎng)化的運(yùn)作渠道，重點(diǎn)發(fā)揮引導(dǎo)和支持的作用。同時(shí)，還應(yīng)該注重通過(guò)采取招標(biāo)、特許經(jīng)營(yíng)等方式，以市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)模式積極鼓勵(lì)各方面的社會(huì)資本參與水務(wù)項(xiàng)目基礎(chǔ)設(shè)施的投資運(yùn)營(yíng)，并以簽訂特許經(jīng)營(yíng)權(quán)合同、委托經(jīng)營(yíng)協(xié)議等幾種形式，對(duì)有關(guān)運(yùn)作流程進(jìn)行規(guī)范。第三，在水務(wù)項(xiàng)目建設(shè)方面應(yīng)該注重融資渠道的多元化，盡可能充分運(yùn)用好證券市場(chǎng)、BOT、TOT等多種模式，完善水務(wù)項(xiàng)目的籌資管理。

（二）構(gòu)建新型的水務(wù)行業(yè)融資模式

在水務(wù)行業(yè)投融資模式方面，除了應(yīng)該運(yùn)用好BT模式、BOT模式以及TOT模式之外，還應(yīng)該充分運(yùn)用好各種新型的水務(wù)投融資模式。重點(diǎn)包括以下幾方面：第一，運(yùn)用好資產(chǎn)證券化模式，這種模式也就是以水務(wù)基礎(chǔ)資產(chǎn)能夠?qū)崿F(xiàn)的預(yù)期收益作為保證，根據(jù)實(shí)際情況來(lái)制定一整套能夠有效提升信用等級(jí)的計(jì)劃，通過(guò)在資本市場(chǎng)發(fā)行水務(wù)項(xiàng)目債券的方式，進(jìn)行項(xiàng)目資金募集?，F(xiàn)階段，受到金融市場(chǎng)監(jiān)管等多方面的影響，在水務(wù)項(xiàng)目方面可以運(yùn)用的資產(chǎn)證券化方式主要有以信托作為SPV、以券商資產(chǎn)支持專(zhuān)項(xiàng)計(jì)劃等作為SPV的資產(chǎn)證券化模式，以及資產(chǎn)支持票據(jù)的ABN模式。第二，水務(wù)項(xiàng)目收益?zhèn)哪Ｊ?。這種模式主要是水務(wù)項(xiàng)目建設(shè)方作為項(xiàng)目收益?zhèn)陌l(fā)行主體，將通過(guò)債券發(fā)行募集到的資金直接用于水務(wù)工程項(xiàng)目固定資產(chǎn)投資，項(xiàng)目投資運(yùn)營(yíng)過(guò)程中產(chǎn)生的收益納入專(zhuān)項(xiàng)賬戶(hù)支付債券本息。水務(wù)項(xiàng)目收益?zhèn)c一般企業(yè)債券最大的區(qū)別主要在于信用支持源于未來(lái)穩(wěn)定的現(xiàn)金流收益預(yù)期，并不是水務(wù)項(xiàng)目主體的資信水平。第三，水務(wù)項(xiàng)目PPP模式，這種模式主要是由政府與社會(huì)資本共同成立SPV機(jī)構(gòu)，通過(guò)SPV機(jī)構(gòu)引入社會(huì)資本參與其中，對(duì)水務(wù)項(xiàng)目共同進(jìn)行設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)，共同承擔(dān)其中的風(fēng)險(xiǎn)，全過(guò)程進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)合作，待項(xiàng)目特許經(jīng)營(yíng)期滿(mǎn)以后再將項(xiàng)目移交政府的水務(wù)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)模式。

（三）突出重點(diǎn)項(xiàng)目針對(duì)性地完善水務(wù)投融資機(jī)制改革

在供水行業(yè)方面。由于供水行業(yè)是具有穩(wěn)定營(yíng)業(yè)性收入的項(xiàng)目，因而在供水行業(yè)投融資機(jī)制優(yōu)化方面，除了銀行貸款和企業(yè)債等融資方式之外，還應(yīng)該積極探索資產(chǎn)證券化、項(xiàng)目收益?zhèn)榷喾N新型融資方式。在具體的投融資方式運(yùn)作方面，可以通過(guò)成立項(xiàng)目公司的方式，作為債券的發(fā)行主體發(fā)行項(xiàng)目收益?zhèn)?，以這種方式還可以實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目實(shí)施中風(fēng)險(xiǎn)和收益之間的有效隔離。對(duì)通過(guò)債券發(fā)行募集到的資金進(jìn)行封閉運(yùn)作管理，重點(diǎn)適用于供水項(xiàng)目的建設(shè)和日常運(yùn)營(yíng)，通過(guò)收取水費(fèi)的方式來(lái)償還借款。同時(shí)，還需要為債券項(xiàng)目選擇擔(dān)保人或者是代償人，當(dāng)出現(xiàn)債券兌付困難的情況時(shí)，通過(guò)擔(dān)保人或代償人對(duì)差額進(jìn)行資金補(bǔ)足，以免出現(xiàn)債券違約。

在河道整治方面。由于河道整治項(xiàng)目大多屬于公益類(lèi)項(xiàng)目，因而項(xiàng)目本身并不能夠形成經(jīng)營(yíng)性收入，所以一般情況來(lái)說(shuō)，河道整治的投融資模式主要是依靠財(cái)政資金投入，以BT模式進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)。在河道整治的投融資優(yōu)化方面，應(yīng)該將投融資優(yōu)化的重點(diǎn)集中在兩個(gè)方面：一方面，充分利用土地增值收益進(jìn)行回補(bǔ)，可以探索將城市的河道整治與土地整治開(kāi)發(fā)結(jié)合起來(lái)，利用河道治理以及河道岸線(xiàn)整治的方式對(duì)周邊水環(huán)境進(jìn)行優(yōu)化改進(jìn)，同時(shí)盤(pán)活河道周邊土地，進(jìn)一步提升土地價(jià)值，土地增值實(shí)現(xiàn)收益后資金投入項(xiàng)目之中，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目轉(zhuǎn)變?yōu)闇?zhǔn)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目和資本的對(duì)接。另一方面，可以探索發(fā)行地方政府債券，按照市場(chǎng)化的原則，將債券納入到公共財(cái)政預(yù)算之中，自發(fā)自還，為河道整治等公益項(xiàng)目提供有力的資金保障。

在污水處理方面。對(duì)于單純的污水處理廠(chǎng)來(lái)說(shuō)，污水處理費(fèi)收入一般都能夠涵蓋污水處理成本，但是污水處理除了污水處理廠(chǎng)之外，還包括污水回收管網(wǎng)建設(shè)，相對(duì)來(lái)說(shuō)污水管網(wǎng)建設(shè)投資非常巨大而且不會(huì)產(chǎn)生相應(yīng)的經(jīng)營(yíng)收益回補(bǔ)投資，必須注重完善投融資機(jī)制改革。2017年7月1日，財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、農(nóng)業(yè)部和環(huán)境保護(hù)部四部委聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于政府參與的污水、垃圾處理項(xiàng)目全面實(shí)施PPP模式的通知》（財(cái)建[2017]455號(hào)），要求政府參與的新建且符合條件的污水、垃圾處理項(xiàng)目全面實(shí)施PPP模式，增強(qiáng)項(xiàng)目融資能力，暢通社會(huì)資本進(jìn)入渠道。該文件的出臺(tái)全面反映了政府通過(guò)推進(jìn)PPP投融資模式來(lái)加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的態(tài)度和決心，也極大增強(qiáng)了社會(huì)資本尤其是民營(yíng)資本參與PPP項(xiàng)目運(yùn)作的信心，意味著政府在污水處理等項(xiàng)目投融資機(jī)制改革、推進(jìn)市場(chǎng)化進(jìn)程方面進(jìn)入了實(shí)質(zhì)性階段。因此在污水處理方面的投融資上，對(duì)符合條件的項(xiàng)目可以大力推行PPP模式，即成立由政府部門(mén)與社會(huì)資本組成的項(xiàng)目公司，共同出資建設(shè)項(xiàng)目，具體出資比例由雙方協(xié)商確定。然后由項(xiàng)目公司統(tǒng)籌負(fù)責(zé)污水處理、管網(wǎng)建設(shè)維護(hù)等，通過(guò)征收污水處理費(fèi)以及污水回收管網(wǎng)服務(wù)費(fèi)的方式，實(shí)現(xiàn)資金回收，在運(yùn)營(yíng)期結(jié)束以后將相關(guān)的水務(wù)處理設(shè)施移交政府部門(mén)。該模式對(duì)提升政府公共服務(wù)水平，突破城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金瓶頸，減輕政府性債務(wù)有著深遠(yuǎn)的意義。

（四）注重多種不同融資模式在水務(wù)投融資項(xiàng)目的充分運(yùn)用

在當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)疲軟的大形勢(shì)下，金融市場(chǎng)資金趨緊及成本飆升，對(duì)于水務(wù)投融資還應(yīng)該注意優(yōu)化投融資運(yùn)作流程，通過(guò)謀劃融資新策略，創(chuàng)新融資新思路，以多種方式并用進(jìn)一步提升融資效果。一方面，應(yīng)該放眼國(guó)際國(guó)內(nèi)金融市場(chǎng)，不斷尋找低成本資金，積極探索新型融資工具，用好用活項(xiàng)目貸、流貸等融資渠道，長(zhǎng)短期結(jié)合，充分利用國(guó)家融資優(yōu)惠政策，建立水務(wù)專(zhuān)項(xiàng)基金，出資入股投融資擔(dān)保公司等，進(jìn)一步拓展融資渠道。另一方面，應(yīng)該注意以財(cái)政資金作為融資撬動(dòng)，利用資產(chǎn)優(yōu)勢(shì)擴(kuò)展融資，運(yùn)用融資租賃盤(pán)活固定資產(chǎn)，與融資租賃公司等加強(qiáng)合作，為水務(wù)項(xiàng)目建設(shè)強(qiáng)化資金支持保障。

五、結(jié)語(yǔ)

推進(jìn)水務(wù)投融資改革，作為政府部門(mén)責(zé)無(wú)旁貸，應(yīng)該進(jìn)一步強(qiáng)化引導(dǎo)作用，注重市場(chǎng)化運(yùn)作，根據(jù)不同的水務(wù)項(xiàng)目創(chuàng)新完善投融資模式，拓展投融資思路和策略，以進(jìn)一步提高水務(wù)投融資規(guī)模和效率，為水務(wù)項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)提供有力的資金保障支持，這對(duì)于水務(wù)行業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展也具有重要意義。

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作者簡(jiǎn)介：

謝慧娟，浙江衢州水業(yè)集團(tuán)有限公司。