行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在的問題及對(duì)策分析探述

摘 要：近幾年隨著政府各項(xiàng)改革的不斷推進(jìn)，對(duì)行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理提出了新的要求。但由于行政事業(yè)單位的管理環(huán)境、管理體制等方面還存在著各種缺陷與不足，影響了財(cái)務(wù)管理的規(guī)范化進(jìn)程。為了改善行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理狀況，使資金支出充分發(fā)揮其社會(huì)服務(wù)功效，需要對(duì)其存在的問題進(jìn)行深入的分析，找出切實(shí)有效的對(duì)策予以應(yīng)對(duì)?；诖?，本文就行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在的問題及對(duì)策展開論述。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；財(cái)務(wù)管理；問題；對(duì)策

縱觀目前我國(guó)各類行政事業(yè)單位，財(cái)務(wù)管理中有部分環(huán)節(jié)不能較好的適應(yīng)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)，因此，需從多個(gè)角度進(jìn)行考慮，深入分析其財(cái)務(wù)管理方面存在的問題，運(yùn)用針對(duì)性的對(duì)策進(jìn)行處理，確保財(cái)務(wù)管理狀況良好，滿足行政事業(yè)單位的長(zhǎng)期發(fā)展需求。

一、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的重要性及面臨的挑戰(zhàn)

（一）行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的重要性

首先，行政事業(yè)單位是政府預(yù)算編制、執(zhí)行的主體，其財(cái)務(wù)管理水平直接影響了預(yù)算編制的科學(xué)化、精細(xì)化水平，以及預(yù)算執(zhí)行的合法性、合規(guī)性。其次，行政事業(yè)單位是國(guó)庫(kù)集中支付改革、公務(wù)卡制度改革及政府采購(gòu)制度改革的主要實(shí)施主體，其財(cái)務(wù)管理水平?jīng)Q定了改革的順利實(shí)施及進(jìn)程。再次，從單位自身角度，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，對(duì)于降低財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、提高行政工作效率具有重要的作用。

（二）行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理面臨的挑戰(zhàn)

近幾年隨著政府各項(xiàng)改革的不斷推進(jìn)，行政事業(yè)單位新《會(huì)計(jì)制度》、新《預(yù)算法》等一系列政策法規(guī)相繼出臺(tái)，這對(duì)行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理提出了新的要求。黨的十八屆三中全會(huì)《決定》提出了“建立權(quán)責(zé)發(fā)生制的政府綜合報(bào)告制度”的重要戰(zhàn)略布署，新《政府會(huì)計(jì)制度》將自2019年1月1 日起實(shí)施。新的政府會(huì)計(jì)制度將徹底改革我國(guó)傳統(tǒng)政府單位會(huì)計(jì)核算方法，執(zhí)行新制度，完成新舊銜接工作，對(duì)于行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

二、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中所面臨的亟待解決的問題

（一）財(cái)務(wù)管理職能依然弱化，監(jiān)督職能不到位

行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理職能弱化的根源主要有：1、行政事業(yè)單位負(fù)責(zé)人普遍財(cái)務(wù)管理意識(shí)淡薄、財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)差，認(rèn)為財(cái)務(wù)就是保障和后勤，甚至將財(cái)務(wù)管理等同于會(huì)計(jì)核算，直接影響了單位財(cái)務(wù)管理的環(huán)境及領(lǐng)導(dǎo)班子對(duì)財(cái)務(wù)管理重要性的認(rèn)知。2、財(cái)務(wù)部門人員配備少，一般只有會(huì)計(jì)核算和出納崗位，沒有專職的財(cái)務(wù)管理人員，制約了財(cái)務(wù)管理工作的開展及管理職能的發(fā)揮。3、信息與溝通銜接不夠。行政事業(yè)單位實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算后，由于會(huì)計(jì)主體與核算部門不一致，極易形成賬物分離的資產(chǎn)管理現(xiàn)狀，造成核算中心管賬不管物、會(huì)計(jì)單位管物不管賬、賬物不符的問題，使財(cái)務(wù)管理水平下降。

（二）固定資產(chǎn)管理混亂，依舊是資產(chǎn)管理的薄弱環(huán)節(jié)

造成固定資產(chǎn)管理薄弱的因素有：1、管理意識(shí)淡薄，重購(gòu)置，輕管理。2、單位內(nèi)部固定資產(chǎn)管理制度不健全，使固定資產(chǎn)缺乏制度管控。3、固定資產(chǎn)實(shí)物無專人管理，會(huì)計(jì)部門與使用部門的管理無法形成合力，致使管理混亂。4、固定資產(chǎn)定期清查盤點(diǎn)工作缺失。5、外部監(jiān)督力度不夠。離任審計(jì)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)對(duì)收入、支出費(fèi)用及貨幣資金的審計(jì)力度大，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)審計(jì)力度小。

（三）預(yù)算管理失衡，認(rèn)知方面有所偏差

由于某些行政事業(yè)單位實(shí)踐過程中存在著預(yù)算管理失衡，且其認(rèn)知方面有所偏差，使得財(cái)務(wù)管理問題發(fā)生機(jī)率加大。具體表現(xiàn)為：1、預(yù)算編制部門難以調(diào)動(dòng)各個(gè)職能部門的積極參與，且在預(yù)算編制的時(shí)間短、準(zhǔn)備不充分的情況下很難保證預(yù)算的準(zhǔn)確性。2、在執(zhí)行預(yù)算的過程中，受到預(yù)算編制準(zhǔn)確性低的影響，難以將預(yù)算分解至各部門執(zhí)行。3、決算分析工作流于形式，決算分析結(jié)果未得到有效運(yùn)用，單位決算與預(yù)算相互脫節(jié)，導(dǎo)致預(yù)算管理效率低下。4、某些行政事業(yè)單位對(duì)預(yù)算管理的功能、重要性等認(rèn)知方面有所偏差，也會(huì)影響財(cái)務(wù)管理效果。

（四）財(cái)務(wù)人員專業(yè)勝任能力低，素質(zhì)有待提高

人才為本，任何一個(gè)單位都需要一個(gè)好的“理財(cái)者”，這就要求財(cái)務(wù)人員具備較高的素質(zhì)和技能，而實(shí)踐中因財(cái)務(wù)人員缺乏專業(yè)勝任能力嚴(yán)重影響了財(cái)務(wù)管理工作效率及落實(shí)效果。具體表現(xiàn)為：1、部分行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)人員對(duì)于新的規(guī)章制度不認(rèn)真研究，對(duì)所處行業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)沒有清晰的認(rèn)知，對(duì)本單位的財(cái)務(wù)管理工作做不到提前謀劃，當(dāng)行業(yè)政策、會(huì)計(jì)制度發(fā)生變革時(shí)只能被動(dòng)執(zhí)行，從而對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理造成了不利的影響。2、財(cái)務(wù)人員運(yùn)用現(xiàn)代技術(shù)手段的能力低，不能熟練運(yùn)用現(xiàn)代化辦公軟件和信息化手段提高工作效率，提升財(cái)務(wù)管理水平。

三、解決行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在問題的對(duì)策探討

（一）強(qiáng)化管理理念，注重協(xié)調(diào)溝通，落實(shí)管理責(zé)任，加強(qiáng)內(nèi)外監(jiān)督

1、財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等部門需加強(qiáng)對(duì)行政事業(yè)一把手的培訓(xùn)，強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理意識(shí)，為財(cái)務(wù)管理提供良好的內(nèi)部環(huán)境與強(qiáng)有力的支持。2、樹立以人才為本的管理理念，重視管理人才在財(cái)務(wù)管理工作的能動(dòng)作用。建議參照行政事業(yè)的資產(chǎn)、收入規(guī)模、人員、內(nèi)設(shè)部門數(shù)量等指標(biāo)，規(guī)模以上的單位設(shè)置財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)，配備專職財(cái)務(wù)管理人員，制定管理目標(biāo)，落實(shí)工作責(zé)任，將財(cái)務(wù)管理工作落至實(shí)處。3、行政事業(yè)單位要加強(qiáng)與會(huì)計(jì)核算中心的溝通與協(xié)調(diào)，單位的財(cái)務(wù)事前、事中控制與核算中心的事后監(jiān)督相銜結(jié)，單位的實(shí)物控制與核算中心的價(jià)值控制相結(jié)合，力求提升財(cái)務(wù)管理水平。4、強(qiáng)化內(nèi)外部監(jiān)督考核機(jī)制，在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、預(yù)算執(zhí)行審計(jì)、離任審計(jì)、專項(xiàng)資金審計(jì)中加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的占有使用狀況、財(cái)政資金使用績(jī)效的審計(jì)力度，對(duì)違規(guī)行為從嚴(yán)查處。

（二）優(yōu)化固定資產(chǎn)管理，保證國(guó)有資產(chǎn)安全完整

1、提高管理意識(shí)，明確資產(chǎn)的管理責(zé)任，增強(qiáng)并牢固樹立依法管理國(guó)有資產(chǎn)的意識(shí)。2、完善資產(chǎn)管理機(jī)制。固定資產(chǎn)管理的各項(xiàng)工作必須建立起有效的管理機(jī)制，以促進(jìn)管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。3、加強(qiáng)外部監(jiān)督，審計(jì)、國(guó)資監(jiān)管部門應(yīng)把固定資產(chǎn)的真實(shí)完整和保值增值作為監(jiān)督的重點(diǎn)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，防止資產(chǎn)流失。4、建議設(shè)置固定資產(chǎn)管理專職人員，歸口中心辦公室管理，重點(diǎn)加強(qiáng)固定資產(chǎn)的驗(yàn)收、分發(fā)、內(nèi)部調(diào)撥等環(huán)節(jié)的管理；5、加強(qiáng)固定資產(chǎn)的盤點(diǎn)及處置工作。固定資產(chǎn)的盤點(diǎn)工作必須認(rèn)真落實(shí)，從制度、時(shí)間、人手抓起，對(duì)發(fā)現(xiàn)的賬實(shí)不符、盤盈、盤虧的固定資產(chǎn)及時(shí)處理，應(yīng)建立切實(shí)可行的固定資產(chǎn)盤點(diǎn)、處置機(jī)制，并嚴(yán)格執(zhí)行，落實(shí)到人。

（三）提升認(rèn)知水平，加強(qiáng)預(yù)算管理

1、加強(qiáng)預(yù)算管理意識(shí)，提高預(yù)算管理的地位，改變“重分配，輕管理”的狀態(tài)。適當(dāng)建立激勵(lì)機(jī)制，最大限度地調(diào)動(dòng)員工的參與力度，同時(shí)行政事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)要給予預(yù)算管理最大的支持，讓預(yù)算管理保持一個(gè)良好的運(yùn)行狀態(tài)。2、提前啟動(dòng)預(yù)算編制程序，適時(shí)與單位其他職能部門、業(yè)務(wù)部門溝通，及時(shí)了解其業(yè)務(wù)變化及資金需求，以解決預(yù)算編制時(shí)間緊，準(zhǔn)備不充分的問題。3、完善編制方法，細(xì)化預(yù)算編制。編制預(yù)算應(yīng)在對(duì)當(dāng)年預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，根據(jù)下一年度工作計(jì)劃，對(duì)各項(xiàng)收支的規(guī)模和結(jié)構(gòu)進(jìn)行預(yù)計(jì)和測(cè)算，以此為基礎(chǔ)，科學(xué)、合理地編制預(yù)算，克服預(yù)算編制不準(zhǔn)確的難題。4、加強(qiáng)決算分析工作，強(qiáng)化決算分析運(yùn)用，建立健全單位預(yù)算與決算相互反映、相互促進(jìn)的機(jī)制。

（四）全面提高人員素質(zhì)，提高財(cái)務(wù)管理能力

1、會(huì)計(jì)人員應(yīng)積極主動(dòng)加強(qiáng)對(duì)新準(zhǔn)則、新制度及相關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，不斷更新和充實(shí)自己的業(yè)務(wù)知識(shí)，努力提高業(yè)務(wù)水平，緊跟時(shí)代步伐，適應(yīng)工作需要。2、行政事業(yè)單位則需要重視對(duì)財(cái)務(wù)人員進(jìn)行新形式下新準(zhǔn)則、新制度、現(xiàn)代化財(cái)務(wù)管理理論、辦公自動(dòng)化軟件使用技能等的培訓(xùn)，加大對(duì)財(cái)務(wù)人員綜合素質(zhì)考核力度，并將獎(jiǎng)懲機(jī)制實(shí)施到位，切實(shí)提高財(cái)務(wù)管理人員的業(yè)務(wù)技能。

四、結(jié)束語(yǔ)

行政事業(yè)單位要高度重視財(cái)務(wù)管理工作中存在的問題，采取有效措施，強(qiáng)化預(yù)算管理，規(guī)范國(guó)有資產(chǎn)管理行為，完善內(nèi)部控制制度，加強(qiáng)內(nèi)外部監(jiān)督，確保各項(xiàng)業(yè)務(wù)規(guī)范有序進(jìn)行，充分發(fā)揮財(cái)政資金的使用效益，從而為行政事業(yè)單位的穩(wěn)定發(fā)展打下基礎(chǔ)，更好地適應(yīng)實(shí)踐中的形勢(shì)變化要求。

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作者簡(jiǎn)介：

董鳳云，濟(jì)南濟(jì)北經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)。