淺析出版單位對(duì)國(guó)家出版基金項(xiàng)目的財(cái)務(wù)制度建設(shè)與管理

摘 要：國(guó)家出版基金主要用于資助不能通過(guò)市場(chǎng)資源完全解決出版資金的優(yōu)秀公益性出版項(xiàng)目，其有力推動(dòng)了中華民族優(yōu)秀文化的國(guó)際傳播，也促進(jìn)了出版行業(yè)的發(fā)展。自2007年設(shè)立以來(lái)，一直秉承“用制度管人，用制度管事，用制度管錢(qián)”的管理理念。本文通過(guò)分析獲得國(guó)家出版基金資助項(xiàng)目的出版社對(duì)項(xiàng)目資助經(jīng)費(fèi)管理存在的問(wèn)題，進(jìn)而完善出版社項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理的財(cái)務(wù)制度建設(shè)，以期與“以制度管錢(qián)”的管理理念高效統(tǒng)一，得以更好地用好國(guó)家出版基金。

關(guān)鍵詞：國(guó)家出版基金；財(cái)務(wù)管理；制度完善

國(guó)家出版基金是繼國(guó)家自然科學(xué)基金、國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金之后的第三個(gè)國(guó)家級(jí)文化基金?；鸬淖谥际牵簽轶w現(xiàn)國(guó)家意志，傳承優(yōu)秀文化，推動(dòng)繁榮發(fā)展，增強(qiáng)文化軟實(shí)力。國(guó)家出版基金運(yùn)行以來(lái)，中央財(cái)政投入逐年增加，截至2017年年底，共遴選資助了3300多個(gè)優(yōu)秀出版項(xiàng)目，資助對(duì)象覆蓋全國(guó)31個(gè)?。▍^(qū)、市）的580多家出版單位，已成為目前對(duì)我國(guó)出版業(yè)影響最大的國(guó)家級(jí)文化基金。國(guó)家出版基金資助規(guī)模逐步擴(kuò)大的同時(shí)，對(duì)基金管理的制度建設(shè)也越來(lái)越完善，這就要求獲得國(guó)家出版基金資助項(xiàng)目的出版社必須不斷加強(qiáng)對(duì)新規(guī)的學(xué)習(xí)，不斷規(guī)范操作，不斷完善自身的財(cái)務(wù)制度建設(shè)，來(lái)用好管好每一筆經(jīng)費(fèi)。而在項(xiàng)目資助經(jīng)費(fèi)實(shí)際管理中，存在的一些問(wèn)題，急待出版社去解決和完善。

一、國(guó)家出版基金資助項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)管理存在的問(wèn)題

（一）預(yù)算編制不合理，后期財(cái)務(wù)難管理

經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制是項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理的起點(diǎn)和基礎(chǔ)，重要性不言而喻。但在實(shí)際編制中，經(jīng)常會(huì)發(fā)生預(yù)算數(shù)據(jù)不切實(shí)際的問(wèn)題，如為了爭(zhēng)取盡量多的項(xiàng)目資助資金故意高估成本，弄虛作假；某項(xiàng)費(fèi)用欄目填報(bào)的預(yù)算數(shù)據(jù)遠(yuǎn)小于實(shí)際數(shù)據(jù)，預(yù)算編制馬虎了事。諸如此類(lèi)，無(wú)論是故意或是無(wú)意造成的預(yù)算數(shù)據(jù)失真，都會(huì)使資金預(yù)算與基金使用存在較大差距，導(dǎo)致后期財(cái)務(wù)管理困難。

（二）項(xiàng)目進(jìn)度無(wú)計(jì)劃，延期結(jié)項(xiàng)成習(xí)慣

項(xiàng)目負(fù)責(zé)人只重視申報(bào)項(xiàng)目，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)一旦撥付下來(lái)，就感覺(jué)“大功告成”，對(duì)后續(xù)的經(jīng)費(fèi)使用和報(bào)銷(xiāo)事項(xiàng)能拖則拖，等到項(xiàng)目臨近完成時(shí)限，才想起還有好多費(fèi)用未辦理支出，只能申請(qǐng)項(xiàng)目延期。有的項(xiàng)目延期一次又一次已成習(xí)慣，實(shí)在無(wú)法再延期時(shí)才來(lái)匆忙報(bào)銷(xiāo)經(jīng)費(fèi)，難免忙中出錯(cuò)，而財(cái)務(wù)既要快速完成報(bào)銷(xiāo)憑證，又要在項(xiàng)目驗(yàn)收前對(duì)項(xiàng)目的所有資料進(jìn)行自查、梳理，壓力巨大。

（三）基金管理不規(guī)范，監(jiān)督機(jī)制不到位

項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中，出版社對(duì)資助基金缺乏規(guī)范且有效的管理，資助資金到位，先使用經(jīng)費(fèi)，后制定管理辦法；或是為制定管理辦法而制定，實(shí)際發(fā)生費(fèi)用時(shí)和事先制定的經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不符；或是必須簽訂合同未簽訂合同的經(jīng)費(fèi)支出；或是打款至單位內(nèi)部經(jīng)辦人中轉(zhuǎn)，卻未取得收款單位或收款人的有效收款證明，資金流向不明；等等。基金管理不規(guī)范，既是項(xiàng)目負(fù)責(zé)人審批不嚴(yán)，更是財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制不到位。

二、完善國(guó)家出版基金資助項(xiàng)目財(cái)務(wù)制度建設(shè)

（一）加強(qiáng)基金項(xiàng)目統(tǒng)籌規(guī)劃，保障有效財(cái)務(wù)管理

國(guó)家出版基金項(xiàng)目是出版社的重點(diǎn)業(yè)務(wù)，應(yīng)注重全局管理，由社長(zhǎng)、總編統(tǒng)籌規(guī)劃。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人是項(xiàng)目資金使用的直接責(zé)任人，對(duì)資金使用的合規(guī)性、合理性、真實(shí)性和相關(guān)性承擔(dān)法律責(zé)任。項(xiàng)目聯(lián)系人是項(xiàng)目資金管理的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)項(xiàng)目資金的日常管理和監(jiān)督。每個(gè)項(xiàng)目應(yīng)從實(shí)際情況出發(fā)，根據(jù)出版基金管理印發(fā)新修訂的《國(guó)家出版基金財(cái)務(wù)管理辦法》的要求，制訂詳盡、有效的管理辦法。所有項(xiàng)目資助經(jīng)費(fèi)均納入財(cái)務(wù)進(jìn)行統(tǒng)一管理，單獨(dú)報(bào)銷(xiāo)核算，專款專用，專人負(fù)責(zé)，專賬管理。出版社只有加強(qiáng)基金項(xiàng)目的統(tǒng)籌規(guī)劃，在項(xiàng)目申報(bào)、出版、結(jié)項(xiàng)等各個(gè)階段嚴(yán)格遵守基金項(xiàng)目管理制度，各司其職，才能保障財(cái)務(wù)管理的規(guī)范和有效執(zhí)行。

（二）合理編制項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算，監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度

經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制是項(xiàng)目申報(bào)過(guò)程中一個(gè)重要環(huán)節(jié)，必須由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、責(zé)任編輯、總編室、出版部、發(fā)行部、財(cái)務(wù)部共同參與完成，以確保資金預(yù)算的科學(xué)及合理性。項(xiàng)目申報(bào)下來(lái)后，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)批復(fù)后的項(xiàng)目預(yù)算，按照合理性原則，提前做好項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)開(kāi)支計(jì)劃，包括每項(xiàng)費(fèi)用明細(xì)的開(kāi)支額度和大致開(kāi)支進(jìn)度，并將項(xiàng)目申請(qǐng)書(shū)、批準(zhǔn)的項(xiàng)目預(yù)算表、開(kāi)支計(jì)劃一并報(bào)財(cái)務(wù)部。項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)報(bào)銷(xiāo)應(yīng)嚴(yán)格根據(jù)開(kāi)支計(jì)劃執(zhí)行，以保障項(xiàng)目進(jìn)度，避免無(wú)法如期完成。根據(jù)2016年新修訂的《國(guó)家出版基金資助項(xiàng)目管理辦法》第三十二條，項(xiàng)目延期完成作為重大變更事項(xiàng)之一，項(xiàng)目承擔(dān)單位須提交書(shū)面申請(qǐng)，經(jīng)主管單位審核后，報(bào)基金辦辦理，報(bào)基金委批準(zhǔn)后執(zhí)行。變更期間，基金辦暫停撥款。這對(duì)于出版社及資助項(xiàng)目出版物進(jìn)程都會(huì)產(chǎn)生影響。

（三）項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)報(bào)銷(xiāo)有依有據(jù)，資金流向合理合規(guī)

首先，明確出版項(xiàng)目資金是用以資助項(xiàng)目出版物直接成本費(fèi)用的支出。直接費(fèi)用是指在項(xiàng)目出版物出版過(guò)程中發(fā)生的與之直接相關(guān)的費(fèi)用，具體包括：資助項(xiàng)目出版物的編輯、稿酬、版權(quán)費(fèi)、審讀、校對(duì)、排印裝、復(fù)制、原輔材料及材料購(gòu)置等直接成本費(fèi)用支出以及經(jīng)報(bào)批的選題策劃費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、差旅費(fèi)和專家審稿費(fèi)等。所以，除有主管部門(mén)特別批示的其他專項(xiàng)開(kāi)支，項(xiàng)目出版物的間接費(fèi)用一律不能列入專項(xiàng)開(kāi)支。

其次，每項(xiàng)直接費(fèi)用要使用資助項(xiàng)目資金都應(yīng)有合同或協(xié)議作為經(jīng)費(fèi)報(bào)銷(xiāo)依據(jù)，即每個(gè)項(xiàng)目除了按規(guī)定制定的管理辦法外，出版物的編輯、稿酬、版權(quán)費(fèi)、設(shè)計(jì)費(fèi)，根據(jù)出版社在國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)與著作者、編選者、編校費(fèi)、設(shè)計(jì)者事先簽訂合同，并按合同標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，如后續(xù)執(zhí)行過(guò)程中確有調(diào)整事項(xiàng)，需雙方簽訂補(bǔ)充協(xié)議。出版物的編審校費(fèi)，根據(jù)出版社在國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)按社內(nèi)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)支付，如與單位內(nèi)部標(biāo)準(zhǔn)不一致的項(xiàng)目，需另行書(shū)面制訂編審校費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。出版物的排版、印工費(fèi)用，參照工價(jià)計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)及計(jì)算方法核算工價(jià)單、原輔材料及材料購(gòu)置嚴(yán)格走招投標(biāo)流程。上述合同、補(bǔ)充協(xié)議、工價(jià)標(biāo)準(zhǔn)及招投標(biāo)相關(guān)文件等均需交財(cái)務(wù)部作為經(jīng)費(fèi)報(bào)銷(xiāo)的依據(jù)。

最后，出版資助項(xiàng)目資金的流向清晰、合理是非常重要的項(xiàng)目結(jié)項(xiàng)依據(jù)，所以出版社在產(chǎn)生項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出時(shí)，原則上應(yīng)當(dāng)通過(guò)銀行轉(zhuǎn)賬方式結(jié)算，從嚴(yán)控制現(xiàn)金支出事項(xiàng)，且原則上執(zhí)行直接轉(zhuǎn)至收款單位或收款人，嚴(yán)格把控項(xiàng)目資金流向。堅(jiān)持出版項(xiàng)目資金專款專用，合理合規(guī)的使用原則。

（四）項(xiàng)目基金加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)管，確保資金有效使用

國(guó)家出版基金資金來(lái)源于中央財(cái)政，用之須慎之又慎，財(cái)務(wù)管理工作必須參與項(xiàng)目運(yùn)作始末。財(cái)務(wù)部指定專人負(fù)責(zé)出版基金項(xiàng)目日常財(cái)務(wù)管理工作，負(fù)責(zé)審核項(xiàng)目申請(qǐng)預(yù)算表，按照項(xiàng)目預(yù)算批復(fù)，審核項(xiàng)目申報(bào)部門(mén)制訂的經(jīng)費(fèi)開(kāi)支計(jì)劃，負(fù)責(zé)預(yù)算執(zhí)行及管理工作；監(jiān)督出版基金項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的管理和使用情況，核實(shí)各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支出依據(jù)；負(fù)責(zé)出版基金項(xiàng)目年檢、結(jié)項(xiàng)工作，審核出版基金項(xiàng)目年檢表、結(jié)項(xiàng)申請(qǐng)表，配合財(cái)政部門(mén)或第三方事務(wù)所對(duì)基金使用的審核、驗(yàn)收及審計(jì)。出版社只有不斷建立和完善國(guó)家出版基金項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理制度，加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)管，才能確保國(guó)家出版基金項(xiàng)目資金更好的有效使用。

三、結(jié)束語(yǔ)

國(guó)家出版基金成立十年來(lái)，已建立起一套系統(tǒng)且規(guī)范的管理體系，并且隨著國(guó)家出版基金運(yùn)行的進(jìn)程，管理體系的構(gòu)筑必定會(huì)越來(lái)越科學(xué)、嚴(yán)密。出版企業(yè)應(yīng)該秉承國(guó)家出版基金管理理念，抓好制度建設(shè)，有制度才有規(guī)矩，有規(guī)矩才促發(fā)展。按照國(guó)家出版基金不斷出臺(tái)的新規(guī)，來(lái)不斷完善自身的財(cái)務(wù)管理制度建設(shè)，管好用好國(guó)家出版項(xiàng)目基金。牢記出版人的光榮使命，出好書(shū)，出精品書(shū)，推進(jìn)我國(guó)文化遺產(chǎn)的傳承并發(fā)揚(yáng)光大，實(shí)現(xiàn)國(guó)家出版基金效益最大化。

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作者簡(jiǎn)介：

陳靜（1981-）女，漢族，重慶人，管理學(xué)學(xué)士，研究方向：成本控制。