工程招投標存在的問題與改進措施探究

張彩全

摘要：隨著建筑工程行業(yè)的發(fā)展，越來越多的企業(yè)開始將目標投向建筑項目領域，而招投標活動在其中發(fā)揮著重要作用。在工程項目承包過程中，使用招投標選擇合適的承包企業(yè)，可在滿足施工單位建設需求的同時，使各方利益獲得滿足。但同時，招投標中存在的問題，也會影響招投標在工程承包與建設中發(fā)揮作用?；诖耍疚闹饕獜母攀龉こ陶型稑朔矫嫒胧?，對工程招投標的意義和作用進行分析，探究其中存在的問題，并提出完善、優(yōu)化工程招投標工作的具體措施，以供參考。

關鍵詞：工程建設；項目承包；招投標

一、工程招投標概述

隨著社會的發(fā)展和經(jīng)濟水平的提升，我國建筑工程行業(yè)的發(fā)展水平也越來越高。工程項目的施工建設涉及的資金較多，需要項目建設在整個過程中保持穩(wěn)定，這樣才能為達到相關的經(jīng)濟效益目標以及為社會效益的體現(xiàn)提供保障。但是其中仍有較多的負面因素，限制了建筑工程行業(yè)的持續(xù)發(fā)展，如建筑工程行業(yè)相關技術的創(chuàng)新、建筑材料的創(chuàng)新、工程管理的改進不足等，其中，最重要的還是工程招投標活動的實施與創(chuàng)新。一般而言，擬建項目需要由建設單位選擇合適的施工單位，若隨意選擇，不僅難以保障自身的經(jīng)濟效益，還會由于相關建設要求目標難以實現(xiàn)，使建設項目存在質(zhì)量問題。因此，合理選擇施工承包單位至關重要。

工程招投標的應用，主要涉及招標、投標、競標、中標等相關活動，招投標活動能為建設單位更好地選擇可靠的施工單位，保障工程的施工質(zhì)量、經(jīng)濟效益、社會效益。具體而言，招投標即是在相關法律法規(guī)的要求和規(guī)范下，根據(jù)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的一般規(guī)律，由建設單位作為投標人，向全社會具有承包建設資質(zhì)的施工單位招標，提出相關工程項目建設的要求，也表明對投標人的要求，要求具有投標資質(zhì)的相關施工單位設計標書和報價，進而參與投標活動。在這樣的情況下，由于招投標面向多家施工單位，可以獲得可供選擇的報價與標書，進而在競標之后，將中標的施工單位予以公示。至此，也就建立了建設單位與施工承包單位之間的合法合作關系。建立合作關系后，建設單位的相關要求需要由施工單位來滿足，建設符合相關要求的建設項目。而施工單位的施工回報，也需要建設單位根據(jù)合同內(nèi)容和相關規(guī)范及時提供。所以工程招投標實際上提供了一種工程建設方面的公平合作模式，其不僅能夠保障施工建設質(zhì)量，也可以減少各方面的損失，保障各方利益，使相關工程項目按規(guī)范要求在工期內(nèi)完成。

二、工程實施招投標的意義和作用

若想進一步推動社會進步和經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，需要在經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境中重視經(jīng)濟推動結(jié)構方面的調(diào)整，消除壟斷，使優(yōu)質(zhì)競爭成為社會發(fā)展的主要推動力，也能進一步促進社會資源價值的有效發(fā)揮，讓市場競爭為社會的健康與可持續(xù)發(fā)展提供源源不斷的支持。在現(xiàn)有的市場中，工程招投標活動的實施能夠建立更加可靠的建設合作關系，使與建設相關的資源及投資活動，獲得更可靠的回報。這是一種健康的競爭活動，本文將工程中實施招投標的意義和作用歸結(jié)為如下三個方面：

一是招投標有助于減少建設項目資源浪費。關于建筑工程項目的施工建設，若未能進行招投標活動，難以明確施工單位在資源使用方面的要求和規(guī)范，從而使建設單位與具體施工單位之間形成不同的資源利用方案與質(zhì)量控制要求，難以達到相關目標。同時，也會給工程施工建設造成更多的資源浪費，難以有效落實資源管理工作。因此，招投標活動在節(jié)約資源、實現(xiàn)資源有效利用方面發(fā)揮著重要作用。

二是招投標的實施有利于維護市場競爭，避免出現(xiàn)壟斷?，F(xiàn)階段的市場發(fā)展過程中，自由市場經(jīng)濟發(fā)展特點明顯，競爭環(huán)境更加穩(wěn)定，各參與主體之間可以進行有效的競爭，以促進行業(yè)與社會整體進步。實施招投標，也是在維護與促進建筑工程市場的競爭，避免壟斷行為的發(fā)生。所以若未能推進招投標活動，就會導致一些處在已有合作關系之外的施工企業(yè)，難以獲得承包機會。而在招投標活動的實施過程中，投標機會均等，具有資質(zhì)的施工單位都可以參與其中。有了這樣的競爭環(huán)境，能促進相關施工企業(yè)健康發(fā)展，并使相關企業(yè)更注重提升施工水平和管理能力，從而獲得更多的參與機會。在進一步維護市場秩序的前提下，會有更多的企業(yè)參與到市場競爭中，這對進一步繁榮市場，推動市場秩序的完善，發(fā)揮著重要作用。

三是保障建設項目質(zhì)量，提升社會效益。保障資源的有效利用，并在實施施工管理、提出相關的監(jiān)督與質(zhì)量要求時，能夠使施工單位更好地根據(jù)相關要求和規(guī)范開展施工建設，減少各種風險隱患的發(fā)生，使項目達到預期的質(zhì)量標準。若未能進行招投標活動，對建設單位的相關要求也就難以實施，質(zhì)量需求更難以滿足，相應的社會效益也難以獲得提升。所以從本質(zhì)上來看，招投標活動實際上是在建設單位與施工單位之間建立了一種穩(wěn)定的合作關系，雙方需要基于相關的合同內(nèi)容履行各自的義務，進而促進施工建設順利進行，在保障施工質(zhì)量的基礎上，進一步提升社會效益。

三、工程招投標的現(xiàn)狀和問題

對于工程招投標而言，其發(fā)展和創(chuàng)新為社會相關工程項目的建設和社會整體發(fā)展提供了較大的支持和保障，但其中也存在各種問題和不足，難以提升工程招投標的效益，對工程項目的建設也可能帶來較大的影響。所以需要重視對工程招投標過程中呈現(xiàn)出的各類問題的解決和有效控制，這樣才能使工程招投標的作用得以體現(xiàn)。

（一）行政部門對采購干預嚴重

工程招投標活動的實施，要保證公平、公開、公正，但部分行政部門在這一過程中干涉較多，導致招投標活動難以根據(jù)相關規(guī)范獨立進行，從而影響了建設單位的自主選擇，同時也會由于采購方面的價格與效益問題，出現(xiàn)施工單位內(nèi)定等各種問題。所以行政部門過多地干預采購，不僅難以促進招投標的創(chuàng)新和發(fā)展，更是滋生了腐敗問題，對未來建筑工程招投標效益的提升埋下了較大隱患。

（二）招投標制度不完善、行為不規(guī)范

招投標活動的實施，需要根據(jù)相關法律法規(guī)和具體管理辦法進行，但相關企業(yè)在實施招投標活動的過程中，未能嚴格遵循相關的管理辦法和制度要求，難以體現(xiàn)招投標活動的實施效果，而且其中存在一些舞弊行為，這些都影響了招投標活動的公平、公開、公正的原則。此外，對于一些企業(yè)出現(xiàn)的違規(guī)行為，實際的懲罰和管理力度較小，導致其不斷進行違規(guī)操作，不僅影響了招投標活動的穩(wěn)定進行，也影響了其他企業(yè)的合法權益，無法體現(xiàn)招投標市場的公平和公正。

（三）評標工作存在的問題

評標是招投標活動中的關鍵環(huán)節(jié)和重要流程，相關評標活動由專家團隊進行，因此，專家團隊的專業(yè)素質(zhì)直接影響著評標質(zhì)量。由于評標過程中受評標專家的主觀影響較大，也存在專家評標風險的真實性、有效性等方面的隱患，嚴重影響了投標企業(yè)的合法權益，經(jīng)常導致一些具有資質(zhì)和能力的施工單位難以參與具體的承包工作，嚴重阻礙社會市場的自由競爭。某些企業(yè)與評標專家之間存在利益關系，進一步增加了評標工作的不規(guī)范性，影響了其他企業(yè)的公平參與，不利于招投標市場的穩(wěn)定發(fā)展。

（四）招標代理問題

我國招投標的發(fā)展起步較晚，因此，還存在一些問題有待解決，尤其是在招標代理方面，更是由于發(fā)展與創(chuàng)新不足，導致一些工作在實施中存在較多問題。目前，招投標活動主要由招標代理企業(yè)負責，但不同的企業(yè)發(fā)展水平不同，操作方面的規(guī)范性、嚴謹性也有待提升，因而容易導致招投標過程中出現(xiàn)標準、規(guī)范等方面的問題，影響整個招投標活動的質(zhì)量。

四、完善、優(yōu)化工程招投標工作的措施

重視完善和優(yōu)化工程招投標，可以促進建筑工程行業(yè)健康發(fā)展，使相關承包活動更加科學和規(guī)范，推動施工建設順利、有序開展。本文提出了以下策略和方法，希望能夠有針對性地促進工程招投標在我國健康發(fā)展。

（一）法律法規(guī)方面

法律法規(guī)方面需要進一步完善和健全，隨著建筑工程行業(yè)和市場的發(fā)展，各類建筑項目開始增多，需要有效實施招投標活動，并從法律法規(guī)角度提供穩(wěn)定的監(jiān)管與引導，以促進招投標活動規(guī)范化、科學化。

具體而言，需要重視監(jiān)管工作的實施，從法律角度提出相關的監(jiān)管要求和監(jiān)管規(guī)范，并引導監(jiān)管工作落實到招投標活動的各個環(huán)節(jié)與內(nèi)容中，根據(jù)具體的環(huán)節(jié)推進和問題表現(xiàn)，提出懲罰標準和具體措施，進一步減少各類舞弊行為的出現(xiàn)。除此之外，還要重視對具體承包情況的監(jiān)管，對一些私自發(fā)包的行為進行嚴格的管理和控制，保障相關施工單位穩(wěn)定施工，以此維護各方的利益。

此外，各招投標企業(yè)也要根據(jù)法律法規(guī)要求規(guī)范開展招投標工作，使招標、投標活動的展開都能夠得到相關法律法規(guī)的支持與保障，進而避免一些糾紛和利益沖突問題。一旦招投標活動中出現(xiàn)企業(yè)利益受損的情況，相關企業(yè)也可以通過法律手段維護自身的合法權益。

（二）合同管理方面

在招投標活動的開展過程中，合同管理是關鍵，尤其是招投標實施后合作關系的建立，也需要在合同的基礎上進行。而關于合同的制定和內(nèi)容的應用，需要根據(jù)實際情況進行調(diào)整，明確各自的責任和義務，在確定工程建設相關內(nèi)容的基礎上，促使各方達到合同的要求和規(guī)范，否則需要通過法律途徑解決，才能保障建設單位和施工單位的合法權益與合法利益。

與此同時，還要重視在招投標各個階段規(guī)范使用相關的合同文件與要求文件，順利推進招投標的各個階段，尤其是關于合法投標方面的合同建立，具備資質(zhì)的企業(yè)都有權益參與其中。所以要借助合同規(guī)范保障參與方的權益，加強合同管理，在確保公平、公開、公正的同時，推動招投標活動健康開展。

此外，招投標活動中也要加強對合同的管理，尤其是合同中的一些適用條件，需要企業(yè)認真閱讀、充分了解，這樣才能使企業(yè)間開展有效的合作與交流，并及時解決相關問題；否則，不僅會影響企業(yè)自身職責的履行，也會直接影響未來的合作。

（三）信息管理方面

信息管理相關工作需要全面落實，招投標活動各個階段都會產(chǎn)生較多的信息，若發(fā)生信息丟失和泄漏，就會影響各方的合法權益和基本利益。因此，需要加強信息方面的管理，尤其在評標工作的實施過程中，相關投標企業(yè)的信息需要嚴格保密，不能出現(xiàn)泄漏。

具體而言，可以建設電子招投標系統(tǒng)，或者在相關網(wǎng)絡平臺保障相關信息的安全性，使信息利用可以通過網(wǎng)絡保密途徑，在相關服務器和數(shù)據(jù)庫中得以保存，這樣可以使評標活動更加公平，杜絕出現(xiàn)暗箱操作的情況。尤其是對于重要保密級別數(shù)據(jù)的管理，若使用傳統(tǒng)的紙質(zhì)方式，存在丟失或破損的風險，而使用數(shù)據(jù)加密方式儲存在本地和云端，則可最大程度上保障數(shù)據(jù)安全和信息穩(wěn)定。需要注意的是，在保存、修改和調(diào)用保密級別數(shù)據(jù)時，需要相應權限的人員操作，從而最大程度地保障相關數(shù)據(jù)信息安全，確保招投標各階段活動順利開展，同時也方便雙方的合作與交流。

（四）完善工程招投標市場方面

工程招投標的實施是在市場經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境下進行的，相應地，招標代理企業(yè)也在這樣的環(huán)境中獲得發(fā)展。但目前不少招標企業(yè)的能力和水平尚且不高，難以促進招投標活動健康進行。因此，需要重視工程招投標市場的進一步完善和改進，如需要提出市場招標代理方面的要求，實施監(jiān)管制度，使相關招標代理企業(yè)可以在規(guī)范的要求和完善的制度下實施代理工作，保障招投標活動的實施能夠在滿足各方需求的同時，體現(xiàn)規(guī)范性和合法性。

實際上，在招投標市場中，各參與方是促進招投標市場完善和繼續(xù)建設的關鍵主體。因此，相關企業(yè)應積極參與市場的建設與維護，確保自身在參與招投標活動中的規(guī)范性，并積極影響合作企業(yè)，逐步促使更多企業(yè)規(guī)范運作，為招投標市場的整體穩(wěn)定建設和發(fā)展提供支持。

五、結(jié)束語

工程招投標是建筑工程行業(yè)發(fā)展中需要重點關注的內(nèi)容，也是重要的保障和支持措施。招投標活動的實施可以使項目建設更加順利、有序地進行，并在招投標營造的競爭環(huán)境下，使建設企業(yè)與施工企業(yè)建立更加穩(wěn)定、可靠的合作關系，以提升項目的經(jīng)濟效益和社會效益。但目前仍需要持續(xù)完善和優(yōu)化工程招投標工作，以促進招投標活動創(chuàng)新，助力建筑市場可持續(xù)發(fā)展。

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