對(duì)行政事業(yè)單位預(yù)算管理的研究

摘 要：行政事業(yè)單位合理規(guī)劃預(yù)算編制，能夠促使單位對(duì)各項(xiàng)資金進(jìn)行合理使用，從而加快單位的發(fā)展。本文分析了現(xiàn)階段行政事業(yè)單位在預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行過程中出現(xiàn)的問題，并針對(duì)性地提出解決對(duì)策。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；預(yù)算管理；問題；措施

預(yù)算管理工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，它為行政事業(yè)單位面向社會(huì)提供公益服務(wù)、行政機(jī)關(guān)履行政府職能提供了有力保障?，F(xiàn)代行政事業(yè)單位承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任更加艱巨，要想使其自身的職能和社會(huì)責(zé)任得到履行，必須對(duì)自身建設(shè)進(jìn)行強(qiáng)化，特別是加強(qiáng)在預(yù)算編制和管理上的研究，使其變得更加合理，確保行政事業(yè)單位的健康發(fā)展。

一、加強(qiáng)預(yù)算管理對(duì)行政事業(yè)單位的意義

（一）提升內(nèi)部管理水平

科學(xué)合理的預(yù)算管理可以對(duì)行政事業(yè)單位內(nèi)部的管理進(jìn)行規(guī)范，并且可以掌握單位的年度工作計(jì)劃。如果預(yù)算管理的不夠嚴(yán)謹(jǐn)，各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的開展將會(huì)出現(xiàn)混亂，并且會(huì)出現(xiàn)收支失衡，長(zhǎng)期以往，將會(huì)導(dǎo)致行政事業(yè)單位內(nèi)部出現(xiàn)資金漏洞，對(duì)各項(xiàng)工作的開展造成不良影響。科學(xué)合理的預(yù)算管理能夠?qū)ο嚓P(guān)工作人員的行為起到一定的約束作用，避免違紀(jì)和貪污腐敗情況的發(fā)生，使資金效益得到最大程度發(fā)揮。

（二）提升財(cái)政資金使用效益

預(yù)算編制水平的提高能夠使財(cái)政資金的具體使用效率得到提升，預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算控制、預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)等各項(xiàng)內(nèi)容都能夠使相關(guān)工作人員的效率得到進(jìn)一步提升，并且可以使政府的財(cái)政資金結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化。高效的預(yù)算編制，一方面能夠提升工作效率，另一方面也可以提升對(duì)財(cái)政資金的使用效益，有效避免資金浪費(fèi)情況的發(fā)生，使政府可以將更多的資金應(yīng)用在需要的項(xiàng)目上，實(shí)現(xiàn)資金效益最大化。

二、預(yù)算編制過程中存在的主要問題

（一）預(yù)算管理意識(shí)欠缺

我國(guó)經(jīng)濟(jì)近幾年得到了快速發(fā)展，給各個(gè)行業(yè)的發(fā)展都提供了良好的保證，而行政事業(yè)單位自身具有一定特殊性，其顯示出的與時(shí)俱進(jìn)狀態(tài)并不明顯。行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理仍然采用傳統(tǒng)的管理模式，這樣對(duì)于構(gòu)建良好的預(yù)算管理體系來說十分不利。預(yù)算管理意識(shí)不同，預(yù)算執(zhí)行方面力度達(dá)不到要求，具體執(zhí)行過程中形式化嚴(yán)重，難以操作。在這一背景下，預(yù)算編制以及相關(guān)的各項(xiàng)工作無法得到快速發(fā)展，難以有效的更新管理制度。

（二）預(yù)算編制粗糙

一部分行政事業(yè)單位在編制下一年預(yù)算時(shí)，往往按照去年實(shí)際數(shù)和今年調(diào)整數(shù)進(jìn)行簡(jiǎn)單的加加減減，將預(yù)算編制定位于經(jīng)費(fèi)開支的計(jì)劃，缺乏對(duì)行政事業(yè)單位發(fā)展前景的戰(zhàn)略考略，沒有對(duì)歷年數(shù)據(jù)進(jìn)行認(rèn)真歸納總結(jié)，也沒有做好基礎(chǔ)資料的收集、分析、認(rèn)證，更沒有充分考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境變化、人民需求增長(zhǎng)等外部因素，而這些外部因素恰恰在現(xiàn)代社會(huì)中變化極快，需要各單位、各部門盡早謀劃，提前應(yīng)對(duì)，以避免來年面臨“無預(yù)算，不得支出”的尷尬局面。

（三）預(yù)算內(nèi)容不全面

預(yù)算編制工作能夠反應(yīng)行政事業(yè)單位在一年工作中內(nèi)部資金的具體應(yīng)用情況，可以準(zhǔn)確估算資金的需求量，并且可以促進(jìn)下一年各項(xiàng)業(yè)務(wù)在預(yù)算指標(biāo)范圍內(nèi)合理進(jìn)行。如果在具體工作中，片面的展開預(yù)算編制，將會(huì)浪費(fèi)大量的資源，這樣不僅會(huì)制約行政事業(yè)單位的發(fā)展腳步，而且會(huì)導(dǎo)致預(yù)算編制的作用無法得到發(fā)揮。從現(xiàn)階段行政事業(yè)單位預(yù)算編制的具體情況來看，內(nèi)容過于單一，這將會(huì)對(duì)行政事業(yè)單位的后期發(fā)展造成不良影響。因此，行政事業(yè)單位在預(yù)算編制問題上，可以采取全員參與原則，在單位內(nèi)部應(yīng)當(dāng)進(jìn)行全員高效溝通，這樣可以使預(yù)算編制的全面性得到提升，有效降低相關(guān)工作人員在預(yù)算編制期間出現(xiàn)差錯(cuò)的幾率。

三、完善預(yù)算編制和管理的有效措施

（一）提升管理意識(shí)

首先，相關(guān)工作人員需要明確財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作的意義，提高相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)該項(xiàng)工作的重視程度。其次，提升單位內(nèi)部各個(gè)部門的協(xié)調(diào)性，加強(qiáng)部門間的合作，確保部門之間相互積極配 合，使與財(cái)務(wù)預(yù)算相關(guān)的管理工作能夠順利完成。大力宣傳預(yù)算管理，確保每個(gè)工作人員都能夠全身心的參與到管理工作中，使管理效益得到進(jìn)一步提升。三是組建一支優(yōu)秀的管理團(tuán)隊(duì)。一方面在日常工作中，要采取有效的途徑加強(qiáng)對(duì)專業(yè)人才的培養(yǎng)，加強(qiáng)對(duì)人員道德素養(yǎng)和業(yè)務(wù)素養(yǎng)的培養(yǎng)重視，通過馬哲理論、黨性教育等內(nèi)容，提高工作人員的思想意識(shí)，同時(shí)還應(yīng)當(dāng)將會(huì)計(jì)法和預(yù)算法作為基礎(chǔ)內(nèi)容，使從業(yè)人員的業(yè)務(wù)能力能夠得到進(jìn)一步提高；另一方面要做好團(tuán)隊(duì)制度建設(shè)，建立一套科學(xué)合理的人員獎(jiǎng)懲機(jī)制，提高團(tuán)隊(duì)成員的工作積極性。

（二）預(yù)算編制方法要科學(xué)

行政事業(yè)單位應(yīng)根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、相關(guān)政策文件結(jié)合本部門（單位）的具體職責(zé)選擇或綜合運(yùn)用科學(xué)的預(yù)算編制方法。如對(duì)基本支出可選擇零基預(yù)算法，其中人員經(jīng)費(fèi)和日常公用經(jīng)費(fèi)中以人員為計(jì)算對(duì)象的部分應(yīng)根據(jù)單位實(shí)有人數(shù)與各項(xiàng)支出的定額標(biāo)準(zhǔn)核定；對(duì)日常公用經(jīng)費(fèi)中以物耗為計(jì)算對(duì)象的部分應(yīng)根據(jù)現(xiàn)有實(shí)物與實(shí)物費(fèi)用定額標(biāo)準(zhǔn)核定；對(duì)于項(xiàng)目支出可選用項(xiàng)目預(yù)算法等，編制時(shí)需要一定的前瞻性，但千萬不能“冒進(jìn)”，一味追求“高大上”，要憑數(shù)據(jù)說話，經(jīng)得起論證和檢驗(yàn)。

（三）提升預(yù)算編制的全面性與準(zhǔn)確性

行政事業(yè)單位要加強(qiáng)對(duì)預(yù)算編制的重視，主動(dòng)調(diào)動(dòng)管理人員及預(yù)算編制工作人員在具體工作中的積極性及主動(dòng)性， 全面掌控單位的收入情況，以及預(yù)算支出需求。落實(shí)好部門間的溝通以及相應(yīng)的摸底后，針對(duì)預(yù)算支出需求完成相應(yīng)的測(cè)算與統(tǒng)籌工作。為確保預(yù)算編制的準(zhǔn)確性與全面性，應(yīng)適當(dāng)延長(zhǎng)預(yù)算編制工作的時(shí)長(zhǎng)，從而使工作人員對(duì)資金的收入與支出的具體情況有一個(gè)全面了解，提升行政事業(yè)單位預(yù)算編制方面的準(zhǔn)確度和可信度。

參考文獻(xiàn)：

[1]王俊.淺析行政事業(yè)單位預(yù)算管理工作的現(xiàn)狀及完善建議[J]中國(guó)外資，2013，（09）.

作者簡(jiǎn)介：

董景赟，登封市公路管理局。