國(guó)有企業(yè)股權(quán)轉(zhuǎn)讓存在的潛在問題研究及對(duì)策

摘 要：立足于實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對(duì)我國(guó)國(guó)有企業(yè)股權(quán)轉(zhuǎn)讓現(xiàn)狀進(jìn)行分析，指出其主要特征。與此同時(shí)，對(duì)國(guó)有企業(yè)股權(quán)轉(zhuǎn)讓存在的潛在問題進(jìn)行分析，并以此為根據(jù)，提出對(duì)應(yīng)解決策略，從而最大程度減少股權(quán)轉(zhuǎn)讓風(fēng)險(xiǎn)，提高轉(zhuǎn)讓效率，減少企業(yè)損失。

關(guān)鍵詞：國(guó)有企業(yè)；股權(quán)轉(zhuǎn)讓；潛在問題

國(guó)有企業(yè)股權(quán)轉(zhuǎn)讓是國(guó)有企業(yè)改制的重要舉措，也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然，在構(gòu)建新型現(xiàn)代化企業(yè)發(fā)揮重要的促進(jìn)作用，為產(chǎn)權(quán)制度改革創(chuàng)造條件。現(xiàn)階段，我國(guó)國(guó)有企業(yè)股權(quán)轉(zhuǎn)讓逐漸完善，在法律體制不斷改進(jìn)的情況下，股權(quán)轉(zhuǎn)讓逐步實(shí)現(xiàn)公開化，且更具規(guī)范性，并取得良好的效益。但是，在實(shí)踐工作中，仍存在一定潛在問題，為進(jìn)一步規(guī)避問題及風(fēng)險(xiǎn)，避免國(guó)有資產(chǎn)流失，要對(duì)潛在問題加以研究，并對(duì)其加以控制，從而實(shí)現(xiàn)最大程度的資源配置及優(yōu)化。

一、國(guó)有企業(yè)股權(quán)轉(zhuǎn)讓存在的潛在問題分析

（一）國(guó)有企業(yè)股權(quán)轉(zhuǎn)讓存在產(chǎn)權(quán)不清現(xiàn)象

國(guó)有企業(yè)股東在處置股權(quán)時(shí)，往往由兩種決策方式，一是政府授權(quán)行為，屬于強(qiáng)制處置范圍。二是企業(yè)自行提出，由相關(guān)部門批準(zhǔn)，并對(duì)其開展全程監(jiān)督。在實(shí)際工作中，常會(huì)出現(xiàn)缺乏產(chǎn)權(quán)觀念現(xiàn)象，并且常?；煜a(chǎn)權(quán)關(guān)系、模糊產(chǎn)權(quán)界定現(xiàn)象。與此同時(shí)，管理模式比較落后，不同行政部門在行使產(chǎn)權(quán)職能過程中，存在權(quán)力交叉現(xiàn)象，導(dǎo)致產(chǎn)權(quán)管理模式比較模糊，無法凸顯出正確的代理關(guān)系。

（二）股權(quán)處置受讓方可利用空間大

從該企業(yè)國(guó)有股權(quán)轉(zhuǎn)讓實(shí)踐情況來看，在確定轉(zhuǎn)讓之前，要在保證公平公正的基礎(chǔ)上，對(duì)標(biāo)的的實(shí)際價(jià)值進(jìn)行深入挖掘。權(quán)威調(diào)查結(jié)果顯示，很多意向受讓人均明確知曉標(biāo)的企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況，在開展評(píng)估活動(dòng)過程中，利用中介機(jī)構(gòu)、標(biāo)的企業(yè)等多方面關(guān)系，對(duì)評(píng)估結(jié)果進(jìn)行暗中干預(yù)，從而壓低評(píng)估值。針對(duì)債權(quán)而言，一般情況下不能對(duì)其進(jìn)行核銷，但是對(duì)于設(shè)備、材料、房屋等固定資產(chǎn)，其評(píng)估價(jià)值存在較大彈性，為受讓方不良操作提供一定便利條件。

（三）產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)無秩序

在開展股權(quán)轉(zhuǎn)讓時(shí)，轉(zhuǎn)讓方與受讓方簽訂協(xié)議及合同后，標(biāo)的企業(yè)所有債權(quán)、債務(wù)均要轉(zhuǎn)移給受讓方。國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓實(shí)踐過程中存在著很多不規(guī)范、不公正操作，導(dǎo)致交易中存在所謂的“大場(chǎng)小市”甚至“有場(chǎng)無市”狀況。在產(chǎn)權(quán)交易過程中，地方間和企業(yè)屬于競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)系，這種情況對(duì)轉(zhuǎn)讓很不利，不僅會(huì)增加外商壓低轉(zhuǎn)讓價(jià)格機(jī)會(huì)，同時(shí)也會(huì)導(dǎo)致轉(zhuǎn)讓面臨更為苛刻的轉(zhuǎn)讓條件。由于信息溝通的不透明性，導(dǎo)致很多優(yōu)質(zhì)產(chǎn)權(quán)交易購(gòu)買者被埋，使其在競(jìng)爭(zhēng)中處于比較弱勢(shì)的地位。

二、國(guó)有企業(yè)股權(quán)轉(zhuǎn)讓潛問題解決對(duì)策

（一）靈活決策，明確產(chǎn)權(quán)所屬權(quán)

國(guó)有企業(yè)股權(quán)轉(zhuǎn)讓及處置，不僅時(shí)間長(zhǎng)，同時(shí)需要支付大量費(fèi)用，加之轉(zhuǎn)讓手續(xù)比較麻煩，一定程度上給股權(quán)轉(zhuǎn)讓帶來較大困難。處置前要母公司同意，國(guó)資委的審核及批準(zhǔn)。對(duì)產(chǎn)權(quán)界定進(jìn)行明確，從而實(shí)現(xiàn)有序轉(zhuǎn)讓流動(dòng)。產(chǎn)權(quán)主體明確后，表明其擁有自主轉(zhuǎn)讓、處置資產(chǎn)權(quán)利，并且保證各個(gè)產(chǎn)權(quán)主體之間，且互相獨(dú)立不沖突，避免產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓過程中發(fā)生侵權(quán)行為，阻礙產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓順利開展。例如，通過法律形式來界定產(chǎn)權(quán)實(shí)現(xiàn)方式，就要建立和完善公司法人制度，分解原有財(cái)產(chǎn)權(quán)，使其變?yōu)榻K極所有權(quán)和法人所有權(quán)。在界定產(chǎn)權(quán)時(shí)要明確出資人與法人之間的權(quán)利和義務(wù)，保證各方義務(wù)與權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。

（二）轉(zhuǎn)變方式，深入挖掘股權(quán)轉(zhuǎn)讓價(jià)值

對(duì)于招投標(biāo)、協(xié)議等方式的股權(quán)轉(zhuǎn)讓，一定程度上對(duì)國(guó)有企業(yè)帶來影響，為進(jìn)一步保證轉(zhuǎn)讓活動(dòng)的公正性、公平性，并充分保證交易的合理性，可對(duì)股權(quán)轉(zhuǎn)讓方式進(jìn)行不斷整改，探索拍賣方式就是其中相對(duì)科學(xué)的方法之一。此種方法在國(guó)有企業(yè)股權(quán)轉(zhuǎn)讓中發(fā)揮重要價(jià)值，是市場(chǎng)定價(jià)的主要方法，能夠有效避免尋租行為，并降低國(guó)有資產(chǎn)的損失。國(guó)資委明確規(guī)定，國(guó)有企業(yè)可開展產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓，并根據(jù)多種方式加以確定。其中，推行拍賣方式，并將此種方式作為國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓方式的首選。實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)也顯示，與其他資源配置方式相比，拍賣方式更具操作性及安全性，在使用過程中具有明顯的優(yōu)勢(shì)。

（三）科學(xué)引導(dǎo)，保證交易市場(chǎng)的有序性

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，各類企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易的積極性是產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)的生命力源泉，如何提高企業(yè)的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓積極性，提高產(chǎn)權(quán)交易的市場(chǎng)活力，關(guān)鍵在于企業(yè)是否能接受產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)的制度成本和交易成本等。作為產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的主要場(chǎng)所，其對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整具有重要意義。目前，產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)發(fā)展并不完善，存在管理無序、監(jiān)督不嚴(yán)等問題，同時(shí)也存在交易封閉問題。為此，不斷建立產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，并在實(shí)際工作中不斷對(duì)其進(jìn)行完善。加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)的監(jiān)控和管理，從產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)的地方性和原始性等特點(diǎn)著手，推動(dòng)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)規(guī)范化的構(gòu)架設(shè)計(jì)。遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，由不同類型、功能的細(xì)分市場(chǎng)共同組成，并逐步發(fā)展成為橫縱有序、全局統(tǒng)一的構(gòu)架格局。

三、結(jié)束語

綜上所述，我國(guó)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，多種類型股權(quán)轉(zhuǎn)讓活動(dòng)不斷增加。對(duì)于國(guó)有企業(yè)股權(quán)轉(zhuǎn)讓而言，其不僅是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的產(chǎn)物，同時(shí)對(duì)轉(zhuǎn)變國(guó)有企業(yè)改革思路具有促進(jìn)作用。國(guó)有企業(yè)在開展股權(quán)轉(zhuǎn)讓相關(guān)工作時(shí)，應(yīng)在保證與時(shí)俱進(jìn)的基礎(chǔ)上，不斷對(duì)轉(zhuǎn)讓質(zhì)量及轉(zhuǎn)讓效率進(jìn)行強(qiáng)化，從而適應(yīng)現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要。對(duì)國(guó)有股權(quán)轉(zhuǎn)讓方面問題進(jìn)行深入研究，要不斷對(duì)轉(zhuǎn)讓活動(dòng)進(jìn)行調(diào)整及改進(jìn)，從而實(shí)現(xiàn)良好轉(zhuǎn)讓，規(guī)范轉(zhuǎn)讓活動(dòng)，減少各方交易風(fēng)險(xiǎn)。

參考文獻(xiàn)：

[1]陳曉剛.國(guó)有股權(quán)轉(zhuǎn)讓中潛在法律問題的對(duì)策研究[J].產(chǎn)權(quán)導(dǎo)刊，2015，03（07）：42-44.

作者簡(jiǎn)介：金建成（1973-），男，湖南邵陽人，民族：漢，高級(jí)經(jīng)濟(jì)師、高級(jí)講師、一級(jí)人力資源協(xié)調(diào)師，學(xué)歷：在職研究生，研究方向：為企業(yè)發(fā)展規(guī)劃、經(jīng)營(yíng)管理、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)等。