我縣地方政府公共服務(wù)采購(gòu)現(xiàn)狀及發(fā)展建議

摘 要：近幾年來(lái)，縣級(jí)地方政府不斷轉(zhuǎn)變職能，深化政府購(gòu)買服務(wù)改革力度，制定地方規(guī)范性制度，發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)節(jié)配置作用，加大了公共服務(wù)采購(gòu)供給力度，實(shí)現(xiàn)了提供主體和提供方式多元化。

關(guān)鍵詞：公共服務(wù)；采購(gòu)；資金預(yù)算

引言

以我縣為例，當(dāng)前政府購(gòu)買服務(wù)發(fā)展迅速，成效顯著：1、制定了縣級(jí)政府購(gòu)買服務(wù)辦法和服務(wù)目錄，2015年，縣政府頒布《政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)辦法》（樂(lè)政辦發(fā)〔2015〕11號(hào)），對(duì)項(xiàng)目預(yù)算資金、購(gòu)買方式、操作流程以及績(jī)效評(píng)價(jià)等予以詳細(xì)規(guī)定；編制了服務(wù)目錄清單，對(duì)購(gòu)買服務(wù)內(nèi)容進(jìn)行擴(kuò)容，將政府購(gòu)買服務(wù)的范圍劃分為：基本公共服務(wù)、社會(huì)事務(wù)服務(wù)、行業(yè)管理與協(xié)調(diào)、技術(shù)服務(wù)與政府履職所需輔助性和技術(shù)性事務(wù)服務(wù)事項(xiàng)、其他公共服務(wù)事項(xiàng)等六大類。2、結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，采取了靈活多樣的購(gòu)買形式。其中，在園林綠化、衛(wèi)生道路保潔、基礎(chǔ)市政設(shè)施維修維護(hù)等領(lǐng)域，采取了外包服務(wù)的方式；對(duì)校車運(yùn)營(yíng)、漁業(yè)養(yǎng)殖、交通物流等設(shè)施的建設(shè)，采用獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼的形式，引導(dǎo)社會(huì)資本投入。3、引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，有效節(jié)約了資金成本，提高了財(cái)政資金使用效益。對(duì)縣城轄區(qū)面積590多萬(wàn)平方米的環(huán)衛(wèi)保潔項(xiàng)目進(jìn)行了公開招標(biāo)，中標(biāo)價(jià)為788.4萬(wàn)元，節(jié)約資金60萬(wàn)元；對(duì)縣直機(jī)關(guān)和事業(yè)單位公務(wù)用車，通過(guò)公開招標(biāo)實(shí)施了定點(diǎn)保險(xiǎn)采購(gòu)，節(jié)約了30%的財(cái)政資金。4、公共服務(wù)的質(zhì)量和效率得以不斷提高。例如，在我縣農(nóng)村環(huán)境綜合整治過(guò)程中，采取了環(huán)衛(wèi)保潔和農(nóng)村環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)市場(chǎng)化運(yùn)作的辦法，打造成“村收、鎮(zhèn)運(yùn)、縣集中處理”的農(nóng)村環(huán)衛(wèi)一體化體系。還有，為提升學(xué)員培訓(xùn)質(zhì)量，縣黨校先后與人民大學(xué)、國(guó)家行政學(xué)院等多所名校簽訂培訓(xùn)服務(wù)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)了教育培訓(xùn)的質(zhì)和量的提升。

但是，由于我縣開展公共服務(wù)采購(gòu)項(xiàng)目參與時(shí)間較晚，購(gòu)買的范圍和深度偏小偏窄，目前只能算上還處于初級(jí)探索階段，還存在許多改進(jìn)的問(wèn)題。1、采購(gòu)范圍和內(nèi)容大多都是圍繞著政府履職所需的輔助性和技術(shù)性服務(wù)開展；2、不同類型的公共服務(wù)劃分標(biāo)準(zhǔn)和劃分界限不很明確，還有公共服務(wù)定價(jià)難問(wèn)題、評(píng)估機(jī)制不健全；3、政府應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變行政管理角度，拓寬政府融資渠道，開展政企民間資本合作；4、公共服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)還未有效開展等問(wèn)題。

對(duì)今后如何開展好縣級(jí)地方政府購(gòu)買服務(wù)工作，建議如下：

一、結(jié)合自身區(qū)域的特點(diǎn)

縣級(jí)各部門按照基本公共服務(wù)、社會(huì)管理、技術(shù)服務(wù)、行業(yè)管理與協(xié)調(diào)、政府履職所需輔助等六大類別，對(duì)公共服務(wù)內(nèi)容認(rèn)真梳理，納入政府購(gòu)買服務(wù)的范圍，提高在實(shí)際工作中的可操作性。

二、建立公共服務(wù)需求調(diào)查、論證和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制

縣級(jí)各部門提前搜取服務(wù)需求信息，重點(diǎn)針對(duì)群眾不滿意、問(wèn)題突出的公共服務(wù)領(lǐng)域，展開調(diào)查，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行測(cè)評(píng)；結(jié)合運(yùn)用多種手段，加強(qiáng)專家論證，確保需求信息有效。經(jīng)過(guò)上述操作后，再確定購(gòu)買項(xiàng)目。對(duì)公共服務(wù)需求，建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)服務(wù)目錄的實(shí)時(shí)調(diào)整，使其與市場(chǎng)和群眾需求變化、縣級(jí)地方財(cái)政能力、還有企業(yè)機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織等供應(yīng)主體的發(fā)展水平相匹配、相適應(yīng)。

三、增加公共服務(wù)類的資金預(yù)算

擴(kuò)大服務(wù)類比重，建立普遍購(gòu)買服務(wù)機(jī)制，將公共服務(wù)購(gòu)買方式當(dāng)做財(cái)政資金提供公共服務(wù)的主要方式，這樣，在財(cái)政資金、民間資本和社會(huì)公益三方發(fā)力下，更為普遍的實(shí)現(xiàn)了公共服務(wù)的提供資金保障。

四、采取多元化購(gòu)買機(jī)制滿足政府購(gòu)買服務(wù)

對(duì)于那些質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)明晰的服務(wù)項(xiàng)目，可以采用招標(biāo)等競(jìng)爭(zhēng)性方式采購(gòu)，特別是那些采購(gòu)頻繁，數(shù)量大的項(xiàng)目，可以實(shí)行合并采購(gòu)，由規(guī)模效應(yīng)實(shí)現(xiàn)節(jié)約效益。對(duì)于那些采購(gòu)內(nèi)容明確的，像心理輔助、護(hù)理、養(yǎng)老等類型的服務(wù)，充分借鑒外地經(jīng)驗(yàn)，采用消費(fèi)券方式采購(gòu)。對(duì)于那些供應(yīng)商缺乏、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不充分的服務(wù)，則可以考慮采取直接委托方式，并按照規(guī)定的程序辦理。同時(shí)，政府也可以采用政策扶持、獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼等手段，鼓勵(lì)公益性機(jī)構(gòu)積極參與服務(wù)提供。而對(duì)于那些需求不明晰的服務(wù)，可以分類實(shí)施，創(chuàng)新采購(gòu)方式。像一般小型項(xiàng)目，可采取定價(jià)招標(biāo)選服務(wù)的方式，具體講，就是組織專家論證，征求協(xié)會(huì)意見(jiàn)建議，測(cè)算服務(wù)成本，確保實(shí)現(xiàn)物有所值。像那些復(fù)雜大型項(xiàng)目，采購(gòu)需求不甚明晰、規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)不甚明確、評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)難以擬定的，則借鑒國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，選用PPP模式采購(gòu)。特別是對(duì)那些大型基礎(chǔ)設(shè)施，由于建設(shè)周期長(zhǎng)、投入資金巨大，我們可以采用PPP模式，充分調(diào)動(dòng)民間資本的積極性，建立起政企合作、利益共享機(jī)制，最終使社會(huì)公眾受益。

五、大力推進(jìn)政府采購(gòu)服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)評(píng)估工作

首先，確定科學(xué)的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)與評(píng)估方法。在評(píng)估過(guò)程中，實(shí)現(xiàn)多方共管，建立由政府主管部門評(píng)估、服務(wù)對(duì)象評(píng)估、專業(yè)評(píng)審機(jī)構(gòu)和社會(huì)公眾第三方評(píng)估組成的公共服務(wù)評(píng)估機(jī)制，同時(shí)借鑒國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，利用大數(shù)據(jù)和信息技術(shù)，組建評(píng)估數(shù)據(jù)庫(kù)，同時(shí)加強(qiáng)信息公開公示力度，方便公眾更加及時(shí)、透明的監(jiān)督。其次，將政府購(gòu)買服務(wù)績(jī)效考核納入政府履職績(jī)效考核，并作為今后安排部門地方預(yù)算項(xiàng)目資金安排的風(fēng)向標(biāo)，充分調(diào)動(dòng)部門積極主動(dòng)性。

作者簡(jiǎn)介：李俊麗，昌樂(lè)縣財(cái)政局。