關于推動我國綠色金融監(jiān)管機制建設的思考

摘 要：在經濟全球化的背景下，經濟發(fā)展的主題已從追求經濟發(fā)展轉向經濟可持續(xù)發(fā)展，可持續(xù)發(fā)展應發(fā)展綠色經濟和綠色產業(yè)。在這個大背景下，我國的經濟發(fā)展模式也進入新的階段，促進產業(yè)升級成功與否取決于信息科技化和綠色創(chuàng)新能力的參與。2015年4月，綠色金融的身影正式出現在公眾環(huán)保視線中，其標志是《構建中國綠色金融體系》的出臺，綠色金融的出現抓住了社會大眾的眼球，相對于發(fā)達國家，我國綠色金融體系剛剛起步，各方面建設都不完善，所以說，研究綠色金融監(jiān)管機制能夠促進綠色金融的科學持續(xù)發(fā)展。

關鍵詞：綠色金融；監(jiān)管機制；措施

一、綠色金融存在的法律限制和法律問題

（一）綠色金融微觀制度缺失

我國的綠色金融立法工作從20世紀90年代中期開始，標志是中國人民銀行1995年發(fā)布的《關于貫徹信貸政策與加強環(huán)境保護工作有關問題的通知》，要求國民經濟發(fā)展要結合生態(tài)環(huán)境保護。在此之后，雖然金融立法工作開始起步，但距離建立完善的金融制度還為尚早，當前我國環(huán)境立法和金融立法機制尚不成熟，還有很多需要完善的地方，尤其是綠色金融基礎制度。例如在環(huán)境法律方面，在歐美等國家，如果商業(yè)銀行提供信貸給對環(huán)境有危害的項目，導致對生態(tài)環(huán)境有了危害，商業(yè)銀行會被依法追究責任。而在中國則沒有具體的法律措施規(guī)定。這種規(guī)定在一定程度上會約束商業(yè)銀行的信貸行為，讓他們在放貸思考因素過程中明白環(huán)境保護因素也需要被重視起來。因此某些商業(yè)銀行迫于壓力會投資一些高污染的項目，從而對環(huán)境造成了不可逆的生態(tài)危害，間接的導致了生態(tài)環(huán)境的惡化。

（二）上市公司環(huán)保信息披露問題

此外上市公司的信息披露制度也不夠完善，在我國，上市公司出現之后，環(huán)境信息披露質量問題就層出不窮。雖然經過嚴格的監(jiān)管和監(jiān)督，各方面都有了一些進展。但是總體來講，問題是不可能完全意義上解決的，可以說得到了一些有效控制，但由于公司是不斷發(fā)展的，往往都是新舊問題混雜著解決，對于上市公司來講，可能有些力不從心，所以說加強上市公司的環(huán)境信息披露制度可以強化企業(yè)的社會責任承擔心理，投資者的利益可以被保證而且可以對環(huán)境起到保護作用。對于非上市企業(yè)也需要積極推動環(huán)保信息公開。

（三）審計監(jiān)督方面存在缺陷

在我國，綠色金融審計制度雖然建立不完善，但也已經初具規(guī)模。證監(jiān)會從市場集中管理的角度出發(fā)，通過一系列的調查研究發(fā)展，目前行業(yè)中環(huán)保信息披露的實際發(fā)展和現實情況不相適應，這種現象已經成為公共議論的話題。綠色金融的管理存在著不容忽視的問題；即缺乏合理的管理和協(xié)調機制；二是地方政府考慮點一般都是從地方實際需要出發(fā)，經常干擾審計工作，使得審計工作無法展開，這也導致審計行業(yè)在地方政府的介入下不能公平公正，從而縱容了信貸的不良行為，因此很多對環(huán)境有害的項目都得以開展。

二、建設綠色金融監(jiān)管機制的意義

（一）有助于政府宏觀調控

國家制定一系列的行政法規(guī)和政策都是在通過企業(yè)披露的環(huán)境信息基礎上進行的。當政府對企業(yè)發(fā)展的環(huán)保信息有一個完整的了解之后，可以從企業(yè)發(fā)展過程中存在的弊端和不足進行改進，從而做出相應的檢查和審核。顯然，這將確保國家經濟法律法規(guī)的落實，保護社會經濟秩序，保障企業(yè)資產和社會資產的安全和完整，最主要的是能夠推動環(huán)境和經濟的發(fā)展，對環(huán)境保護產生積極的影響。此外，營造保護環(huán)境社會良好風氣的營造需要各方面的努力，其中監(jiān)督職能是必不可少的。企業(yè)的環(huán)保信息受到有效的監(jiān)督，可以防止企業(yè)人員的弄虛作假、欺上瞞下等惡劣行為，還可以有效遏制高層管理人員為了自身利益而做出對環(huán)境危害行為的腐敗現象。

（二）有助于國際交流

綠色金融作為經濟信息系統(tǒng)發(fā)展中重要的一環(huán)，在國際上一般被稱為國際商業(yè)語言。國際間進行經濟活動交流時，綠色金融信息的協(xié)調必不可少。綠色金融在全國甚至是全世界都在以勢不可擋的趨勢發(fā)展，推動綠色金融發(fā)展不是各國單方面的事情，而是需要各個國家共同努力來推動環(huán)保事業(yè)和經濟的共同發(fā)展。

三、關于推動我國綠色金融監(jiān)管機制建設的措施

（一）加大處罰力度，強化監(jiān)管職能

在增加懲處力度的同時，必須出臺嚴厲的制裁制度，一旦企業(yè)環(huán)境信息欺詐行為暴露出來時，肇事者應該從其行業(yè)中除名，對那些沒有職業(yè)道德的人，不誠實的上市公司或個人也應該嚴厲監(jiān)管并進行處罰。充分利用社會媒體、公眾的力量，通過對投訴的公眾接受，報告和舉報獎勵機制，根據企業(yè)披露的環(huán)保信息，監(jiān)督企業(yè)發(fā)展是否合法正常并督促法律相關部門及時扼殺危害環(huán)境行為的出現，確保環(huán)保信息披露的真實、完整、及時，從而使證券市場法制化。在加強監(jiān)管，政府的監(jiān)管職能應明確規(guī)定，在各部門分工合理、權責明確，財政部和證監(jiān)會保持工作的協(xié)調，以及上市公司環(huán)境信息披露制度的規(guī)范化。

（二）建立與國際接軌的標準體系

根據數據資料顯示，我國當前使用的綠色金融監(jiān)管機制和國際標準仍有一部分差距，我國當前使用的標準還不及國際標準的一半，從這方面來看，我國金融監(jiān)督部門應該參考國際標準從以下幾個方面來應對，首先政府層面，政府起到宏觀調控作用，統(tǒng)籌全局，因此政府應該引導，鼓勵并支持我國綠色金融監(jiān)管機制參考國際標準。其次，應該建立相應的機制來執(zhí)行國際標準，而且要保證其是有效可行的。

（三）建立良好的工作溝通機制

綠色金融監(jiān)管工作需要多方協(xié)作，而如何讓監(jiān)督機制起到具體的作用則需要各部門之間的聯系和協(xié)作往來是有效的，風險防范的措施和技術人員交流都需要和諧的溝通機制。和諧的溝通機制有利于各方齊心協(xié)力推動綠色金融監(jiān)管機制的發(fā)展，從而提高監(jiān)管機制和風險防范的水平，推動綠色金融科學健康持續(xù)的發(fā)展。

作者簡介：

魏紫歸，山西大學。