PPP模式下的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資存在的問(wèn)題及對(duì)策

摘 要：近年來(lái)我國(guó)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較解放初期要翻幾翻，新中國(guó)建立七十年來(lái)，我國(guó)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)生了日新月異的重大變化。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)也決定基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的水平，而對(duì)如此龐大的建筑規(guī)模，資金的缺口問(wèn)題不容忽視，單純依靠地方政府或者是單純依靠銀行貸款等來(lái)籌集資金，顯然是不現(xiàn)實(shí)的。隨著我國(guó)建筑量的迅猛增長(zhǎng)，現(xiàn)階段廣泛應(yīng)用的PPP模式，對(duì)解決建筑資金缺乏的問(wèn)題起到了非常重要的作用。

關(guān)鍵詞：基礎(chǔ)設(shè)施；建設(shè)；經(jīng)濟(jì)；資金；模式

引言

隨著新中國(guó)建設(shè)步伐的加快，我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入高速發(fā)展階段，公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)張，為了協(xié)調(diào)資金問(wèn)題，我國(guó)政府與社會(huì)合作的PPP融資模式，成為我國(guó)新時(shí)期基礎(chǔ)建設(shè)投融資的重要模式。

一、PPP模式概述

PPP模式，英文為public-private-partnership，意為政府與私人之間在公共基礎(chǔ)建設(shè)上的共同合作。政府與私人之間為了某種公共服務(wù)，或者是為了提供某種服務(wù)而進(jìn)行的公私合營(yíng)模式，這種方式成為我國(guó)目前建設(shè)投融資的重要發(fā)展方向。

PPP模式運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，私人在公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)中起到了重要的作用，政府可以通過(guò)合作機(jī)制參與到運(yùn)營(yíng)中去，共同承擔(dān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的風(fēng)險(xiǎn)。政府在建設(shè)過(guò)程中充分發(fā)揮自身調(diào)控優(yōu)勢(shì)，建立起相應(yīng)的施工管理部門(mén)，對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督與管理，私人投資者以參股或投資的形式進(jìn)行成本控制，并發(fā)揮監(jiān)督作用保障建筑項(xiàng)目的施工質(zhì)量。PPP模式在基礎(chǔ)建設(shè)中發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，即有助于激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)的活力，又可以在建筑投融資方面與政府形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，提高基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平與質(zhì)量。政府在參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，能夠平衡私人經(jīng)營(yíng)上的不足，私人經(jīng)營(yíng)為了獲利在成本控制上以最低的成本支出獲取最大利益，從而在基礎(chǔ)設(shè)施施工上忽略了社會(huì)效益，不利于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)質(zhì)量與長(zhǎng)久的可持續(xù)發(fā)展，政府參與運(yùn)營(yíng)則可以在管理上形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，相互牽制，確保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的質(zhì)量與安全，及長(zhǎng)足發(fā)展。

PPP模式的最大優(yōu)勢(shì)在于能夠有效緩解地方金融資金上的緊張局面，PPP模式私人資金的投入，不影響財(cái)政預(yù)算，但是能夠緩解財(cái)政預(yù)算所受到的資金約束。

二、PPP模式基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資存在的問(wèn)題

（一）缺乏健全的法律約束機(jī)制

我國(guó)PPP模式雖然得到了廣泛的推廣和應(yīng)用，但是在應(yīng)用中仍然維持“一案一議”的現(xiàn)狀，缺乏健全的運(yùn)營(yíng)準(zhǔn)則與規(guī)章制度，尚處在“摸石頭過(guò)河”階段，沒(méi)有形成固定的模式，也無(wú)“前車(chē)之鑒”可遵循。缺乏法律的約束，沒(méi)有完善的PPP法律制度體系。

（二）風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)構(gòu)不健全

我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)具備公共化特征，而PPP模式在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)用上，受私人投資的影響，存在利益、競(jìng)爭(zhēng)、財(cái)務(wù)帳目等方面的問(wèn)題。在這方面，我國(guó)針對(duì)PPP模式并未制定專門(mén)的風(fēng)險(xiǎn)分?jǐn)倷C(jī)制，也沒(méi)有設(shè)置專門(mén)的管理機(jī)構(gòu)。只在項(xiàng)目運(yùn)行與規(guī)范上依靠我國(guó)部委的通知，所以針對(duì)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題增加了雙方的交易成本，限制了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展。

（三）缺乏科學(xué)的評(píng)估制度

PPP投融資模式被政府作為引進(jìn)資金的一種途徑，忽略了建設(shè)項(xiàng)目的科學(xué)評(píng)估，在與私人合作經(jīng)營(yíng)中過(guò)多的追求工期與效率，造成參與者過(guò)分主導(dǎo)項(xiàng)目的施工，不利于基礎(chǔ)工程建設(shè)的發(fā)展。

（四）缺乏市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制

PPP模式在運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，私人重視經(jīng)濟(jì)利益最大化的過(guò)程中，依賴與政府合營(yíng)的優(yōu)勢(shì)，在施工中材料的采購(gòu)與項(xiàng)目的施工，缺乏主導(dǎo)性，缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的作用。

三、PPP模式下基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資改進(jìn)策略

（一）完善法律法規(guī)

針對(duì)我國(guó)目前在PPP模式中法律法規(guī)不完善的現(xiàn)狀，制定相關(guān)法律法規(guī)約束條例。對(duì)風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任及監(jiān)督管理與運(yùn)營(yíng)職責(zé)進(jìn)行明確的規(guī)定，以保護(hù)雙方的利益的同時(shí)，明確風(fēng)險(xiǎn)，發(fā)揮政府調(diào)控優(yōu)勢(shì)，利于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的質(zhì)量，同時(shí)也保護(hù)私人資金的安全與基礎(chǔ)建設(shè)應(yīng)獲利益。

（二）確立合理的分險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制

PPP模式下的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)較大，資金問(wèn)題是制約基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的最大瓶頸，所以要根據(jù)運(yùn)營(yíng)情況，制定法律法規(guī)進(jìn)行約束的同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)合理劃分風(fēng)險(xiǎn)，并確立分擔(dān)機(jī)投影，以法律法規(guī)條文等形式進(jìn)行明確界定雙方風(fēng)險(xiǎn)與義務(wù)，使政府與私人之間的利益分配與風(fēng)險(xiǎn)負(fù)擔(dān)合理化，同時(shí)也通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，約束私人運(yùn)營(yíng)行為，進(jìn)一步提升了施工質(zhì)量，提高了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)效益，杜絕或避免私人向政府轉(zhuǎn)移稼接風(fēng)險(xiǎn)。

（三）完善項(xiàng)目流程的管理

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目評(píng)估上要合理透明，結(jié)合本地建設(shè)實(shí)際情況進(jìn)行招投標(biāo)，推動(dòng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的應(yīng)用，創(chuàng)建差異化定價(jià)調(diào)整機(jī)制，并將機(jī)制納入到財(cái)政預(yù)算中去，對(duì)地方政府進(jìn)行舉債約束，并形成法律條文進(jìn)行制約。

（四）建立透明的市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的招投標(biāo)要透明，信息要及時(shí)發(fā)布，對(duì)流程要簡(jiǎn)化，并放寬政策限制，要通過(guò)公正公平的手段，對(duì)招投標(biāo)企業(yè)或私人進(jìn)行專業(yè)技能與施工能力、施工認(rèn)證信息等進(jìn)行公開(kāi)篩選。

四、結(jié)束語(yǔ)

在我國(guó)新的發(fā)展時(shí)期，雖然PPP模式在我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)程中具備較大的優(yōu)勢(shì)，但是在實(shí)際運(yùn)營(yíng)中，還存在著一定的問(wèn)題亟待解決，通過(guò)制定相應(yīng)的法律法規(guī)、確立風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，完善項(xiàng)目管理流程及建立起市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制，最大限度的促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投融資的良好發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1] 何慧.河南省新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中的融資問(wèn)題研究[J].經(jīng)營(yíng)管理者.2014，（03） .

[2] 丁兆君.地方政府公共基礎(chǔ)設(shè)施投融資管理體制研究[J].財(cái)經(jīng)問(wèn)題研究.2014，（12） .

[3] 滕蘭.項(xiàng)目PPP模式選擇及項(xiàng)目施工方案評(píng)價(jià)研究[J].經(jīng)營(yíng)管理者.2015，（02） .

[4] 張琳.新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)公私合作中的政企權(quán)責(zé)均衡研究[J].中國(guó)管理信息化.2016，（12） .

作者簡(jiǎn)介：王進(jìn)平，西南財(cái)經(jīng)大學(xué)。