義烏市投資項目審批流程優(yōu)化探析

摘 要：近年來，義烏市政府引進(jìn)大量投資項目活躍市場，促進(jìn)市場轉(zhuǎn)型升級。為使投資項目主體抓住市場時機，實現(xiàn)早開工、早投產(chǎn)的目標(biāo)，義烏市政府出臺一系列政策，加快投資項目審批進(jìn)程。同時，在遵循國家法律法規(guī)的前提下，實現(xiàn)投資項目審批流程優(yōu)化顯得非常迫切。

關(guān)鍵詞：投資項目；審批；審批流程

一、義烏市投資項目審批流程優(yōu)化歷程

義烏市人民政府辦公室于2012年8月印發(fā)《義烏市投資項目審批“三制”辦理實施辦法》，對入駐義烏市投資項目審批代辦服務(wù)中心的項目實施，旨在對投資項目審批流程優(yōu)化的創(chuàng)新與實踐?！叭啤敝复k制、聯(lián)辦制、模擬制?！按k制”指通過投資業(yè)主自愿委托，不設(shè)置項目門檻，不收取服務(wù)費用。由投資項目審批代辦服務(wù)中心的專職代辦員對項目流程優(yōu)化，審批內(nèi)容主要從建設(shè)項目立項到施工許可證審批事項跟蹤代辦。“聯(lián)辦制”指兩個以上審批部門，在審批節(jié)點上不存在前后置關(guān)系的審批內(nèi)容，所需提供相似材料（圖紙等）相似的情況下，針對審批事項進(jìn)行并聯(lián)審批提速?！澳M制”指對未落地但投資主體明確的項目提前介入審批，主要針對政府投資項目和重大產(chǎn)業(yè)項目。

2014年1月義烏市委辦、義烏市人民政府下發(fā)《關(guān)于全面推行投資項目全程代辦的通知》，代辦范圍從原先的項目立項到施工許可證辦理，延伸至從工商注冊到竣工投產(chǎn)，并明確鎮(zhèn)、街道、集聚區(qū)、工業(yè)園區(qū)、開發(fā)區(qū)等開發(fā)建設(shè)平臺分管領(lǐng)導(dǎo)為首席代辦員，市投資項目審批代辦服務(wù)中心負(fù)責(zé)項目審批、項目驗收，以及重大項目會審等環(huán)節(jié)代辦服務(wù)工作。2014年5月下發(fā)《義烏市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)<義烏市重大投資項目審批綠色通道實施辦法（試行）>的通知》。2014年11月，義烏市政府下發(fā)《義烏市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)<義烏市負(fù)面清單外企業(yè)投資項目不再審批試行辦法>的通知》。

投資建設(shè)是涉及產(chǎn)業(yè)布局、資本流向和資源利用的重要經(jīng)濟(jì)活動，進(jìn)駐義烏市投資項目審批代辦服務(wù)中心的項目，采用“三制”辦理取得了良好的成績，實現(xiàn)從項目立項到施工許可證的審批流程中，政府投資項目審批時間從104個工作日縮短至30個工作日，民間投資項目審批時間從53個工作日縮短至18個工作日。

二、義烏市投資項目審批流程優(yōu)化的瓶頸

（一）審批流程中的前置事項“邊減邊增”。自審批制度改革以來，從數(shù)量上看行政審批事項有一定幅度的減少，但存在有些部門只注重數(shù)量上的削減，純搞數(shù)字游戲。職能部門與政府步調(diào)不一致造成審批事項數(shù)字減少與實際審批職能刪減不對稱的亂象。一些部門試圖搭上投資審批改革的便車，審批事項存在邊取消、邊設(shè)立的現(xiàn)象。

（二）聯(lián)合審批效果不佳。聯(lián)合審批是“三制”辦理中“聯(lián)辦制”的核心辦理模式。主要是聯(lián)合審批及各部門之間協(xié)調(diào)機制，涉及投資建設(shè)項目的各項行政審批由牽頭部門統(tǒng)一受理、組織審查和審批，現(xiàn)場踏勘、調(diào)查等情況也實行統(tǒng)一踏勘、審查、出具審批意見。從內(nèi)容上看，分為施工圖聯(lián)合圖審和聯(lián)合踏勘。在實際辦理過程中，除了重大產(chǎn)業(yè)項目、重點工程項目，往往不采取聯(lián)合審批、聯(lián)合踏勘。

（三）模擬審批工程規(guī)劃階段難度大。模擬審批通常針對土地使用權(quán)屬尚未完全確定，但投資主體已經(jīng)明確的項目。從項目簽訂投資協(xié)議，劃定用地紅線圖開始。劃定的紅線圖到國土部門套圖，確定范圍內(nèi)土地的用地性質(zhì)，國有建設(shè)用地可直接進(jìn)入劃撥或招拍掛環(huán)節(jié)，加上公示時間，至少需要1個月。若土地為農(nóng)用地，土地從收儲、省里農(nóng)轉(zhuǎn)用指標(biāo)報批、現(xiàn)場清表、再到進(jìn)入土地協(xié)議出讓或者招拍掛環(huán)節(jié)，至少需要3個月。若土地涉及征拆、安置，需要的時間會更長。有些土地另外還要完成基本建設(shè)項目開工的前提條件“三通一平”：水通、電通、路通和場地平整。場地平整后才能進(jìn)行土地證需要的地籍測繪和施工圖設(shè)計中的地質(zhì)勘探。而在至少1個月土地審批實施的階段，進(jìn)行建筑規(guī)劃同步審批可以大大縮短審批時間，但需要審批部門的協(xié)調(diào)和積極配合。義烏“三制”辦理“模擬制”實施規(guī)范中是通過“藍(lán)章”的形式在審批部門內(nèi)部流轉(zhuǎn)。模擬審批也存在一定的風(fēng)險，如果土地指標(biāo)沒有按設(shè)想情況下達(dá)或者實際土地情況有變，所有依據(jù)原先紅線圖劃定的現(xiàn)場勘察、圖紙設(shè)計都有可能作廢，造成投資業(yè)主資金的損失和審批部門人力的浪費。

三、義烏市投資項目審批流程優(yōu)化展望

（一）行政審批事項標(biāo)準(zhǔn)化。審批事項的隨意增設(shè)根源在于審批標(biāo)準(zhǔn)的缺失，是審批自由裁量權(quán)過大與濫用的現(xiàn)實表現(xiàn)。治理的關(guān)鍵就在于審批標(biāo)準(zhǔn)化，形成辦事標(biāo)準(zhǔn)清單。針對審批事項隨意增設(shè)的現(xiàn)象，應(yīng)當(dāng)首先根據(jù)義烏市實際情況梳理現(xiàn)有的行政審批流程，對審批事項一一細(xì)分，標(biāo)準(zhǔn)化、體系化地規(guī)范行政審批受理、審核、變更、注銷等環(huán)節(jié)，以文件規(guī)范加以明確。同時設(shè)立權(quán)力清單，并對社會公開，各審批部門不能隨意更改。

（二）靈活設(shè)置聯(lián)合審批范圍。首先根據(jù)項目實際的情況決定是否進(jìn)行并聯(lián)審批，項目規(guī)模小，涉及工程量少的不建議聯(lián)合圖審和聯(lián)合踏勘。對于項目規(guī)模大、工程較為復(fù)雜的可以對相關(guān)程度較高、聯(lián)系較為緊密的事項進(jìn)行并聯(lián)，靈活機動，同時也減少一些部門間的權(quán)力博弈。由于并聯(lián)審批牽涉的部門較多，而且較為復(fù)雜，不是重大項目不建議考慮使用，施行也存在一些現(xiàn)實性的難度。

（三）強化模擬審批中的監(jiān)管體系。對模擬審批事項要按“弱審批、重監(jiān)管”創(chuàng)新監(jiān)管機制，完善監(jiān)管制度，強化監(jiān)管體系，要依據(jù)國家法律法規(guī)加強監(jiān)督管理在改革過程中取消、減少、壓縮的行政審批事項。涉及公共利益與安全的要政府監(jiān)督、社會監(jiān)督和公眾參與管理相結(jié)合。加強黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的管理和監(jiān)督，增強黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任意識，完善反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè)、規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部行為。地方政府應(yīng)當(dāng)制定具體的行政問責(zé)的規(guī)定和辦法，具有地方的針對性和實用性。

作者簡介：黃建超，義烏市投資項目審批代辦服務(wù)中心。