我國節(jié)能減排分析與建議

摘 要：我國的能源需求隨著消費結(jié)構(gòu)升級和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程的極速推進，呈明顯的剛性增長趨勢，但國內(nèi)資源保障能力欠缺和環(huán)境容量不足阻礙了能源需求的增長，與此同時我國經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的資源環(huán)境瓶頸約束尚未得到緩解。本文分析了我國能源與環(huán)境所遇到的挑戰(zhàn)與政策現(xiàn)狀，并提出相應的政策建議。

關(guān)鍵詞： 節(jié)能減排；政府政策

課題：廣州市哲學社會科學發(fā)展“十三五”規(guī)劃課題“廣州建設區(qū)域性節(jié)能額度交易市場研究”，2016GZGJ16。

一、我國能源環(huán)境現(xiàn)狀

中國是世界上太陽能資源最為豐富的國家之一，并擁有世界上最豐富的風力資源，中國的生物能與地熱能的總量也相當可觀?？梢哉f，中國在可再生能源方面的地位正如沙特在石油產(chǎn)業(yè)中的地位一樣，中國每平方米的可再生能源潛力要遠高于世界上大多數(shù)其他國家。但是，由于既得利益和傳統(tǒng)能源系統(tǒng)的路徑依賴，中國尚未建立有效的激勵框架以保障對可再生能源的一貫性開發(fā)、配置和管理，實現(xiàn)逐步淘汰來自化石燃料排放的目標。全聯(lián)新能源商會發(fā)布的《全球新能源發(fā)展報告2014》指出，全球新能源的快速發(fā)展催生了一些不容忽視的負面因素，國際間新能源貿(mào)易保護措施的頻繁出臺，阻礙了新能源發(fā)展的全球化理念的推廣和實施，如何有效地破除貿(mào)易保護措施是當前和今后新能源發(fā)展的主要挑戰(zhàn)之一。

解決環(huán)境問題的根本挑戰(zhàn)是環(huán)境污染速度快于經(jīng)濟增長速度。聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署指出，大多數(shù)經(jīng)濟發(fā)展和增長戰(zhàn)略都鼓勵實體、金融和人力資本的快速積累，但是都以自然資本的過度耗損和退化為代價，其中包括自然資源和生態(tài)系統(tǒng)。這種發(fā)展和增長模式往往以不可逆轉(zhuǎn)的方式耗損著全球自然資源，對于當前各代的福祉產(chǎn)生了損害，也對未來世代構(gòu)成巨大風險和挑戰(zhàn)。

二、我國政府應對可持續(xù)發(fā)展與能源環(huán)境矛盾的政策現(xiàn)狀

中國政府已經(jīng)在著力抑制經(jīng)濟增長對環(huán)境污染的影響，政府對于環(huán)境問題重視程度空前，環(huán)保已上升至關(guān)乎大局穩(wěn)定的政治高度，并在納入到系統(tǒng)性的國家制度體系建設之中。習近平總書記在相關(guān)講話中指出，建設生態(tài)文明，必須建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，用制度保護生態(tài)環(huán)境。李克強總理也指出當前中國到了必須通過轉(zhuǎn)型升級才能實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的關(guān)鍵階段。人民群眾對環(huán)境質(zhì)量的要求越來越高，環(huán)保已經(jīng)凸顯為重要的民生問題。

節(jié)能環(huán)保被國家領(lǐng)導人高度重視有利于奠立各級政府管理者、各類企業(yè)經(jīng)營決策者到普通民眾樹立環(huán)境優(yōu)先的思維意識，而以新《環(huán)境保護法》修訂為代表的一系列法制建設則通過提供法律保障的方式對排污單位進行嚴格的行為約束。新《環(huán)境保護法》大幅加重了環(huán)保違法的處罰，逾期不改的排污企業(yè)受到的處罰將按日計算，且罰額無上限；各級政府及其相關(guān)部門負責人對環(huán)保不作為可引咎辭職?！眱筛摺卑l(fā)布的《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》則將”嚴重污染環(huán)境罪”認定為刑事犯罪。同時，法條環(huán)保理念改變，通過提高對于監(jiān)測的重視程度使得治理思路逐漸由治污變?yōu)椤胺乐尾⑿校雷o為主”。因此，新《環(huán)境保護法》將在法制層面對環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成進一步支撐，同時環(huán)境公益訴訟的主體擴大將有力促使社會自治能力提高。環(huán)保法規(guī)越健全、環(huán)境標準與環(huán)境執(zhí)法越嚴格、普通民眾環(huán)保意識越強、社會自治能力越高的國家，環(huán)境保護行業(yè)越發(fā)達。諸如日本、德國等國家經(jīng)驗，環(huán)保產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展均是在國家完善環(huán)保立法、制度后強勁啟動的。

政治層面的高度重視和日趨嚴格的法律約束將使得各級政府部門和各類污染企業(yè)越來越難以逃避環(huán)境治理責任。2013年8月，《國務院關(guān)于加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的意見》明確提出加大中央預算內(nèi)投資和中央財政節(jié)能減排專項資金對節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的投入，繼續(xù)安排國有資本經(jīng)營預算支出支持重點企業(yè)實施節(jié)能環(huán)保項目，并引領(lǐng)社會資金投入節(jié)能環(huán)保工程建設。

可以看出，節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域政府能力在日益增強。政府能力包括政府想做什么，如何去做以及通過什么方式去做?！毕蛭廴拘麘?zhàn)”表明了政府要將環(huán)境與貧困問題等同對待，決策者環(huán)境意識大幅提高；法律體系完善表明政府要通過”嚴刑峻法”來倒逼企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，環(huán)境管理部門地位提高具有了更好的法律基礎(chǔ)，當經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護出現(xiàn)矛盾時，環(huán)境管理部門有望改變迫于同級政府甚至同級其它部門的壓力而放低環(huán)境管制標準的歷史模式；各級政府大幅上調(diào)排污費，意味著其決策已經(jīng)日益受到環(huán)境因素的影響，并加大環(huán)保投入表明要撬動市場資源進行相關(guān)資源配置。這無不表明領(lǐng)導者和決策者越來越認識到環(huán)境保護的重要性以及環(huán)境保護和可持續(xù)發(fā)展的密切聯(lián)系。

雖然環(huán)保行業(yè)有望迎來黃金發(fā)展期，但是宏觀經(jīng)濟發(fā)展速度降低可能會給環(huán)保行業(yè)發(fā)展造成抑制性影響。以電力行業(yè)為例，巨大的運行成本讓注重經(jīng)濟效益的企業(yè)望而卻步，寧冒排放之大不韙，也不愿正常使用脫硫等設備。

中央政策的實質(zhì)性作用有待落地。近年來節(jié)能環(huán)保方面的預算增長慢，而且預算完成率較低。由于不合理的環(huán)境管理體制、決策者的尋租行為以及環(huán)境管理部門的資金不足，我國政府治理環(huán)境的能力尚顯不足。機構(gòu)設置臃腫、監(jiān)管技術(shù)落后、執(zhí)法人員素質(zhì)不高等因素限制了市場化工具有效發(fā)揮作用。同時地方保護主義的存在加劇了市場化工具的執(zhí)行難度。某些政府官員出于自身政績的考慮，一味地追求GDP，對企業(yè)的環(huán)境違法行為采取姑息的態(tài)度。

地方保護主義帶來的行業(yè)發(fā)展區(qū)域限制。雖然大形勢決定了環(huán)保產(chǎn)業(yè)的廣闊市場，但環(huán)保產(chǎn)業(yè)真想要大跨步地發(fā)展，面臨的最大問題就是目前行業(yè)發(fā)展的區(qū)域限制。全國的市場非常大，但對于大多數(shù)企業(yè)來說，怎么去打開這個市場？目前，地方保護主義仍未破除.

目前的環(huán)保行業(yè)更多地是末端治理，末端治理只能短期改善環(huán)境污染問題；中期來看，需要在工業(yè)生產(chǎn)過程中，通過循環(huán)經(jīng)濟，從源頭減少能源資源消耗和廢棄物排放，實現(xiàn)資源高效利用和循環(huán)利用；長期來看，我國能源結(jié)構(gòu)過于依賴煤，加快發(fā)展清潔能源，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)才是打造”美麗中國”的長期之道。短期的環(huán)境治理屬于治標之策，中長期的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化才是治本之策。

三、政策與建議

（一）優(yōu)化能源消費結(jié)構(gòu)，推動綠色能源發(fā)展

推進煤炭清潔高效利用，實施工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)集中供熱，嚴格淘汰分散式落后燃煤鍋爐。加快天然氣推廣使用，多種渠道組織氣源，鼓勵企業(yè)開展現(xiàn)貨采購，降低天然氣利用成本。加強生物質(zhì)能、風能、太陽能、地熱能等可再生能源開發(fā)利用。

（二）推動制造業(yè)改善管理與調(diào)整結(jié)構(gòu)

以行政手段和經(jīng)濟手段相結(jié)合的方式，嚴格把控項目準入關(guān)，嚴格控制新建高耗能、低產(chǎn)值項目。促使企業(yè)淘汰技術(shù)升級困難的高耗能項目，鼓勵發(fā)展高端制造項目。運用高新技術(shù)改造提升傳統(tǒng)行業(yè)，強化城市高端服務功能，推動制造業(yè)逐步向智能化、綠色化、服務化方向發(fā)展。注重互聯(lián)網(wǎng)與新能源技術(shù)相融合，形成”互聯(lián)網(wǎng)+智慧能源產(chǎn)業(yè)”發(fā)展新形態(tài)，大幅提高能源綜合利用效率。

（三）優(yōu)化調(diào)整能源消費存量

引導企業(yè)實施綜合能效提升服務工程，推進分布式能源供應系統(tǒng)、需求側(cè)響應管理、空調(diào)冰蓄冷和節(jié)能改造、空壓機改造、綠色照明節(jié)能改造、分布式儲能技術(shù)、用能設備信息管理、城市虛擬電廠等能效提升技術(shù)應用，并引導各單位建立能源綠色數(shù)據(jù)中心。實施能效”領(lǐng)跑者”制度，發(fā)揮標準約束和倒逼引領(lǐng)作用。挖掘建筑節(jié)能潛力，制訂綠色建筑行動方案，整體推動交通節(jié)能行動。

（四）建立科學的能源監(jiān)管體制

當在各重點用能企業(yè)與行業(yè)中分配能源消費總量控制目標時，應根據(jù)各地區(qū)經(jīng)濟社會的發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)特點、能源消費特征以及單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降目標等進行綜合考慮與分解。重點用能企業(yè)應該配備能源管理師，明確責任、目標，并進行有效考核，形成相應體系，形成全面的能源消費總量控制與責任體系控制能源消費總量責任體系。

四、結(jié)論

雖然我國節(jié)能減排面臨巨大挑戰(zhàn)，但也是難得的歷史機遇?？茖W發(fā)展觀深入人心，全民節(jié)能環(huán)保意識不斷提高，各方面對節(jié)能減排的重視程度明顯增強，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度不斷加大，科技創(chuàng)新能力不斷提升，節(jié)能減排激勵約束機制不斷完善。我們要充分認識節(jié)能減排的極端重要性和緊迫性，增強憂患意識和危機意識。通過政府、企業(yè)和個人的共同努力，在節(jié)能減排工作上取得長足的進展。

參考文獻：

[1]曾賢剛.中國區(qū)域生態(tài)效率及其影響因素[J].經(jīng)濟理論與經(jīng)濟管理，2011，（10）：103-110.

作者簡介：

張媛，會計學院，中山大學南方學院。