試論物資設備招標采購監(jiān)督的難點與對策

摘 要：物資設備招標采購工作的科學、合理進行是企業(yè)健康運行的保障，但是大量的招標采購項目使招標采購管理和監(jiān)督的難度大增。基于此，本文分析了液化天然氣公司物資設備招標采購管理和監(jiān)督的難點問題，著重闡述了科學計劃、健全督察體制、加強招標過程管控這些對策對于物資設備招標采購監(jiān)督工作的意義。

關鍵詞：物資設備；招標；監(jiān)督管理

引言

物資設備的招標采購是企業(yè)經營的重要組成部分，對于企業(yè)持續(xù)穩(wěn)定的安全生產過程、服務質量等方面都有著重要的影響，尤其是對于液化天然氣相關企業(yè)影響更為嚴重。高效、安全、穩(wěn)定的物資采購不僅影響企業(yè)的利益，還關系著一線工作人員以及接收站附近企業(yè)、人員財產和生命安全。采購并使用不達標的物資材料還會影響生態(tài)環(huán)境，與我國保護生態(tài)環(huán)境、治理并減少污染的發(fā)展理念相違背。因此，在天然氣企業(yè)物資設備招標采購的過程中抵制商業(yè)賄賂、加強管理、嚴格把控物資設備質量成了監(jiān)督工作的重要內容。

一、液化天然氣公司物資設備招標采購監(jiān)督的難點

（一）物資設備需求計劃不科學

液化天然氣公司在提報物資需求計劃的時候，存在不科學現象，主要表現在兩個方面：第一，提交物資設備需求計劃的相關人員對實際所需的物資設備信息掌握不充分。在需求計劃的收集和提交之前，相關人員可能并沒有對實際需要進行調查、也沒有對庫存進行清點，導致提報需求計劃不準確。第二，存在“寧多勿少、有備無患”的錯誤觀念。很多基層單位在向上級單位提交需求計劃的時候，沒有對采購的頻次、日常的消耗進行合理的平衡，以計算出實際所需，在上報的清單中擴大了物資設備采購的實際所需，導致需求計劃的設計不科學。

（二）采購相關信息不透明

在實際的采購工作中，各部門人員對于物資設備的相關信息的掌握是存在著差異的。諸如不同種類物資和不同型號設備的單價和批量采購價格這類信息掌握比較詳細的人員，往往是業(yè)務部門、技術部門、采購部門而監(jiān)督部門則掌握較少。這種采購信息的不透明往往造成了需求部門在提報需求計劃和預算的時候存有私心，給采購管理和監(jiān)督監(jiān)工作造成阻礙。

（三）招標相關程序執(zhí)行不嚴密

由于招標人員業(yè)務熟練程度的不同，執(zhí)行力度參差不齊，在執(zhí)行招標法規(guī)定的開評標程序上有不到位現象，對于招標、投標的相關活動的組織與實施情況掌握不夠全面，導致監(jiān)督部門無法對于招標活動的全過程進行有效的監(jiān)督工作。與此同時，部分監(jiān)督人員對于招標方面的相關知識不夠熟練，在面對大量且情況復雜的招標工作無法把握重點，也在一定程度上造成了對招標相關程序執(zhí)行的不夠嚴密的情況發(fā)生。

（四）監(jiān)督部門介入招標采購程序不夠深入

在實際的招標過程中，監(jiān)督部門由于參與的較少，所以起到的監(jiān)管效力十分有限，并沒有發(fā)揮出全部的作監(jiān)督用。此外，監(jiān)督部門對于參與招標或者中標的企業(yè)的真實情況了解的較少，造成了有些企業(yè)“勾結”個別人員投標，在招標的過程中聯合迷惑監(jiān)督部門的“眼睛”。這種對于招標采購程序的不夠深入，給監(jiān)督部門的工作造成了死角，也就成為液化天然氣企業(yè)在物資設備的采購招標工作中的管控難點。

二、液化天然氣公司物資設備招標采購監(jiān)督對策

（一）全面調查，科學計劃

針對上述的液化天然氣企業(yè)物資設備需求計劃不科學的問題，可以通過對企業(yè)內所有的物資和設備使用、消耗、庫存等情況進行清點和調查，落實清楚以后再提報需求計劃。在編制采購計劃時，要“知己知彼”，既要充分了解企業(yè)中已有的設備型號、數目的損耗情況，以及物資的消耗速度，又要充分了解市場，通過市場的調研活動來了解最新的設備信息，以及物資的相關信息。結合市場現狀和企業(yè)內部的信息，進行全面綜合的供需平衡，設計科學的采購計劃，避免物資的浪費和不必要損耗。

對于從基層上報的需求計劃，通過計劃平衡會的方式進行核實、調整，避免產生由于基層部門主觀擴大實際需求的情況發(fā)生。采購部門在采購計劃的制定中，除了在日常工作中對于物資設備損耗情況的掌握與核實之外，還要結合這些信息對以往采購計劃進行比對，對于有異常的采購項目進行詢問與調查，不能聽之任之。例如，青島液化天然氣公司在對公司所需的保冷材料進行采購計劃的編制時，采購部門就結合了基層部門工作中對保冷材料的實際消耗量進行分析，并對接、計算所需要配套使用的膠水、鋼板等相關信息，一并制定采購計劃，監(jiān)管部門通過日常消耗量和計劃購買數量的評估后審批合格，并進入采購流程。這樣的多層審批結合了實際，讓采購物資都能夠“物盡其用”，避免了采購計劃不科學的情況，讓監(jiān)督工作能夠順利展開。

（二）健全體制，嚴厲督察

完善和健全的采購體制，是確保液化天然氣公司在進行物資設備的招標采購的監(jiān)督工作順利展開的前提和保證。從建立一個全面的物資設備采購監(jiān)管工作體制為工作的切入點，聯合企業(yè)內部的監(jiān)督、采購等相關部門的成員，組成專門針對物資設備采購工作進行監(jiān)督的小組，通過會議或商討的方式建立健全物資設備的采購和招標的監(jiān)督管理體制，交流相關信息，通過小組內各個成員的相互制約和監(jiān)督，確保監(jiān)督管理體制的有效落實，使督察工作開展更加有效。同時要將物資設備采購的監(jiān)管責任納入黨風廉政建設工作中，落實監(jiān)管的責任制，將個人的利益與部門的工作職責結合到一起，避免舞弊情況的發(fā)生。

小組內成員可以通過交流與信息互換的方式彌補采購信息不透明、各部門人員對于物資設備相關信息掌握不完全的監(jiān)管漏洞。例如，青島液化天然氣公司在組織物資的采購工作的時候，抽調了采購部門、企管部門、技術部門、監(jiān)察部門等相關的人員組成臨時的物資采購監(jiān)督小組，在小組會議中交換物資相關信息，對整個物資采購流程進行全面監(jiān)督，保證了物資采購相關信息的透明化，讓物資采購“跟得上市場”，解決了整個物資采購監(jiān)管工作中的監(jiān)管難題。

（三）加強管控，步步透明

企業(yè)招標工作的監(jiān)督和管理工作是各大企業(yè)監(jiān)督部門工作的難點。想要徹底解決招標程序不嚴密帶來的監(jiān)管難題，就要求相關部門依法管理、對于招標工作進行全程的跟蹤管控工作，實現招標工作每一步都透明化，保證企業(yè)的利益同時，維護了市場競爭的公平。

在對物資設備招標工作進行監(jiān)管的工作中，主要要把握好八條內容：第一，嚴格把控招標文件的編寫。在這個過程中，主要是要監(jiān)督招標文件的編寫過程是否符合集體決策的原則，對于招標內容中物資設備的要求、質量等相關要求是否符合企業(yè)的要求。第二，嚴格把控招標范圍。對于符合招標的要求要進行全面的公開，參與競標的企業(yè)也要透明化，防止這個過程中出現信息虛假的情況。第三，嚴格把控質量檢測。要根據招標文件中所提出的要求進行質量的檢測。第四，嚴格把控對于競標企業(yè)的評定和確定。重點防范評標人員的舞弊行為。第五，嚴格把控合同的簽訂過程。保證合同簽訂的詳細和合理，對于質量、時間、交貨時間等等信息都要有詳細的說明。第六，嚴格把控項目驗收。要堅持項目最終的質量檢測達到合同規(guī)定的標準，杜絕不合格的產品入庫。第七，嚴格把控資金的支付。對于所有的采購物資，相關部門要對物資數量和質量進行核對之后再進行資金的支付工作。第八，嚴格把控責任的追究。要對采購的項目和環(huán)節(jié)進行不定期的檢查工作，對于不符合規(guī)定的采購招標項目，要嚴格追究相關責任人的責任。

（四）增加監(jiān)管工作的深入度

在實際的監(jiān)管工作中，很多問題的產生都是由于監(jiān)管部門對于招標采購工作的不夠深入而造成的。想要徹底解決液化天然氣企業(yè)對于招標采購工作監(jiān)督的工作難點，僅僅擴大監(jiān)管力度和寬度是遠遠不夠的，對于監(jiān)管的深度也要進行改善。監(jiān)管部門必須通過全方位的了解招標企業(yè)的詳細情況，對于物資設備采購招標工作進行跟蹤式的監(jiān)管方式，全程、全面、深入的對于液化天然氣企業(yè)的物資招標采購工作進行監(jiān)管。

三、結束語

綜上所述，液化天然氣企業(yè)的物資設備采購招標的監(jiān)督工作中仍然存在著許多工作的難點，通過進行科學的采購計劃、健全采購工作的督察制度、加強對招標工作的管控，能夠顯著提高物資設備采購招標工作的監(jiān)督力度，解決工作中的難點問題。

參考文獻：

[1]孫克飛.淺議物資設備招標采購監(jiān)督的難點與對策[J].理論學習與探索，2012，（03）：48-49.

[2]李敏.試論物資設備采購監(jiān)督管理的難點及對策[J].時代金融，2008，（08）：80-82.

作者簡介：孫允會，中國石化青島液化天然氣有限責任公司。