關(guān)于縣級(jí)財(cái)政預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)管理的思考

摘 要：我國(guó)社會(huì)的發(fā)展和進(jìn)步，為社會(huì)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。對(duì)于各個(gè)縣級(jí)區(qū)域來(lái)說(shuō)，必須嚴(yán)格的按照要求做好財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理工作的落實(shí)，才能確保社會(huì)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展。文章主要是就縣級(jí)財(cái)政預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)管理進(jìn)行了分析與探討。

關(guān)鍵詞：縣級(jí)；財(cái)政預(yù)算；績(jī)效管理；措施

一、縣級(jí)財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理要求分析

（一）年度預(yù)算編制需要規(guī)范化

首先，建立完善的規(guī)章制度。只有建立完善的財(cái)政收支預(yù)算管理制度，同時(shí)成立收入工作領(lǐng)導(dǎo)小組，通過(guò)建立財(cái)稅庫(kù)銀聯(lián)工作會(huì)議制度的方式，加強(qiáng)財(cái)政收入預(yù)算管理的相關(guān)工作。根據(jù)各個(gè)縣級(jí)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況，制定相應(yīng)的縣級(jí)基本支出預(yù)算、項(xiàng)目支出預(yù)算等預(yù)算編制管理方法，同時(shí)進(jìn)一步完善原有的定額標(biāo)準(zhǔn)體系，運(yùn)用制度化管理方式進(jìn)行財(cái)政預(yù)算的管理；其次，編報(bào)流程的進(jìn)一步完善。根據(jù)各縣級(jí)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀，運(yùn)用兩上兩下的預(yù)算編制程序，指導(dǎo)各部門(mén)年度預(yù)算的編制；最后，通過(guò)零基預(yù)算試點(diǎn)工作的實(shí)施，實(shí)現(xiàn)改進(jìn)現(xiàn)有預(yù)算編報(bào)方式的目的。

（二）財(cái)政支出結(jié)構(gòu)需要科學(xué)化

根據(jù)各個(gè)縣級(jí)財(cái)政供養(yǎng)人員基數(shù)、民生保障任務(wù)、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況，加強(qiáng)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)優(yōu)化的力度，為保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保民生、保重點(diǎn)、保發(fā)展預(yù)算支出原則的順利實(shí)施做好充分的準(zhǔn)備。（1）在確保廣大干部職工的工資福利支出作為民生支出首要工作順利完成的基礎(chǔ)上，將全額社會(huì)保障、就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、教育文化等與人民群眾生活密切相關(guān)的民生項(xiàng)目緊密的結(jié)合在一起；（2）根據(jù)各個(gè)縣級(jí)政府部門(mén)實(shí)施的年度重點(diǎn)民生工程，加強(qiáng)相關(guān)資金統(tǒng)籌使用的監(jiān)督管理工作力度，以確保有限的財(cái)政支出全力保障重點(diǎn)民生項(xiàng)目的支出。

（三）財(cái)政改革創(chuàng)新需要升級(jí)

1.采取積極有效的措施，加快財(cái)政支出的改革步伐。首先，國(guó)庫(kù)集中支付管理系統(tǒng)改革步伐的加快?？h級(jí)政府部門(mén)，必須通過(guò)建立國(guó)庫(kù)集中支付管理局的方式，統(tǒng)一管理縣域內(nèi)各個(gè)部門(mén)的國(guó)庫(kù)集中支付零余額賬戶(hù)，促進(jìn)縣級(jí)政府部門(mén)支付效率的穩(wěn)步提升。其次，內(nèi)部財(cái)政資金運(yùn)行機(jī)制的進(jìn)一步完善。以國(guó)庫(kù)集中支付系統(tǒng)為基礎(chǔ)，簡(jiǎn)化財(cái)政部門(mén)內(nèi)部財(cái)政資金運(yùn)行的流程，促進(jìn)資金撥付下達(dá)效率的進(jìn)一步提升。最后，加強(qiáng)財(cái)政資金支出方式改革創(chuàng)新的力度，盤(pán)活財(cái)政資金存量，促進(jìn)財(cái)政資金使用效率的不斷提升。2.縣級(jí)政府部門(mén)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作機(jī)制的建立。首先，組織機(jī)構(gòu)的健全。搭建出嚴(yán)密的績(jī)效評(píng)價(jià)工作組織框架，確?？h級(jí)財(cái)政支出評(píng)價(jià)績(jī)效工作的順利開(kāi)展；其次，績(jī)效評(píng)價(jià)范圍的明確。以現(xiàn)階段基層財(cái)政資金管理的現(xiàn)狀為基礎(chǔ)，集中進(jìn)行重點(diǎn)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)工作，同時(shí)逐步的擴(kuò)大績(jī)效評(píng)價(jià)的范圍，發(fā)揮出績(jī)效評(píng)價(jià)工作的積極作用；最后，財(cái)政支出通報(bào)制度的建立。及時(shí)的通報(bào)各個(gè)部門(mén)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作的實(shí)際情況，同時(shí)采取積極的激勵(lì)約束機(jī)制，做好財(cái)政監(jiān)督檢查工作，確保年度財(cái)政預(yù)算編制工作的順利進(jìn)行。3.財(cái)政監(jiān)督工作力度的加強(qiáng)。采取積極有效的措施降低一般性支出在財(cái)政支出中占據(jù)的比例。建立嚴(yán)格的三公經(jīng)費(fèi)支出月報(bào)制度。同時(shí)政府部門(mén)必須逐步的加強(qiáng)政府性債務(wù)管理工作的力度，嚴(yán)格的按照要求控制債務(wù)的增長(zhǎng)，合理的安排債券的置換，降低債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的幾率，確保重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施的順利進(jìn)行。

二、縣級(jí)財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理存在的問(wèn)題

（一）預(yù)算編制規(guī)劃化欠缺

雖然年度預(yù)算編制都是提前進(jìn)行的，但是因?yàn)轭A(yù)算編制的有效時(shí)間相對(duì)有限，導(dǎo)致各個(gè)部門(mén)往往只能準(zhǔn)確的編制出基本支出的預(yù)算等常態(tài)化經(jīng)費(fèi)的支出，對(duì)于那些與各個(gè)部門(mén)之間聯(lián)系密切的項(xiàng)目預(yù)算，大多都要在每年的3、4月份后才能進(jìn)行逐步的完善和細(xì)化，這也是導(dǎo)致縣級(jí)財(cái)政年度預(yù)算編制精確度不足，執(zhí)行效率較低的主要原因。另外，正是因?yàn)槟瓿躅A(yù)算存在著不夠精細(xì)的現(xiàn)象，所以造成了年度預(yù)算執(zhí)行的過(guò)程中，出現(xiàn)了很多部門(mén)為了確保政府年度目標(biāo)任務(wù)的順利完成，倒逼財(cái)政支出的情況，最終對(duì)年度財(cái)政預(yù)算的整體執(zhí)行效果產(chǎn)生了非常不利的影響。

（二）預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度相對(duì)緩慢

由于很多項(xiàng)目支出過(guò)程中，存在著預(yù)算執(zhí)行約束機(jī)制不完善的現(xiàn)象，再加上上級(jí)部門(mén)也只是在年底時(shí)，才進(jìn)行項(xiàng)目支出情況的考核，從而導(dǎo)致很多部門(mén)的項(xiàng)目資金都出現(xiàn)了年底集中結(jié)算、驗(yàn)收、報(bào)賬的現(xiàn)象，我們常說(shuō)的突擊花錢(qián)現(xiàn)象。另外，由于很多縣級(jí)政府部門(mén)存在著不重視項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作、項(xiàng)目規(guī)劃編制不規(guī)范等各方面的情況，所以出現(xiàn)了資金等項(xiàng)目的現(xiàn)象。

（三）預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作需要不斷完善

縣級(jí)政府部門(mén)預(yù)算績(jī)效管理評(píng)價(jià)工作機(jī)制的進(jìn)一步完善。經(jīng)過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前的縣級(jí)預(yù)算管理績(jī)效評(píng)價(jià)，還僅限于項(xiàng)目支出的績(jī)效評(píng)價(jià)，且針對(duì)項(xiàng)目支出績(jī)效的評(píng)價(jià)，也只是政府財(cái)政部門(mén)內(nèi)部業(yè)務(wù)的工作內(nèi)容，忽略了財(cái)政部門(mén)與各個(gè)單位之間的相互配合，這種單一的評(píng)價(jià)方式，對(duì)于縣級(jí)政府項(xiàng)目預(yù)算管理績(jī)效評(píng)價(jià)工作的開(kāi)展已經(jīng)產(chǎn)生了極為不利的影響。此外，因?yàn)榇蠖鄶?shù)縣級(jí)政府項(xiàng)目支出的績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果反饋和應(yīng)用范圍相對(duì)有限，所以制約了針對(duì)各個(gè)部門(mén)項(xiàng)目預(yù)算管理工作指導(dǎo)和監(jiān)督工作的順利開(kāi)展。

（四）預(yù)算監(jiān)督工作力度需要提升

各個(gè)縣級(jí)政府部門(mén)必須根據(jù)財(cái)政預(yù)算管理工作的要求，推出有關(guān)于預(yù)算編制、執(zhí)行、財(cái)政資金管理等相關(guān)的制度性文件，為《預(yù)算法》的貫徹，落實(shí)提供全面的支持。但是，就目前而言，各個(gè)縣級(jí)政府部門(mén)在預(yù)算管理工作開(kāi)展的過(guò)程中，存在著制度性規(guī)范措施無(wú)法融入到政府部門(mén)日常財(cái)政預(yù)算管理工作中的現(xiàn)象，正是因?yàn)槿鄙倭酥贫刃砸?guī)范的約束，導(dǎo)致很多政府部門(mén)的財(cái)政預(yù)算管理執(zhí)行監(jiān)督工作出現(xiàn)了落實(shí)不到位的現(xiàn)象。

三、縣級(jí)財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理工作提升建議

（一）加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理理念

隨著預(yù)算管理改革的深入進(jìn)行，依法理財(cái)已經(jīng)進(jìn)入了實(shí)施的關(guān)鍵階段，所以加強(qiáng)各個(gè)部門(mén)財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理理念的引導(dǎo)和培訓(xùn)就成為了目前縣級(jí)政府部門(mén)必須予以充分重視的問(wèn)題。特別是隨著預(yù)算管理制度改革措施的實(shí)施，將預(yù)算改革措施落實(shí)到財(cái)政預(yù)算管理工作中，才能從根本上促進(jìn)政府部門(mén)主體責(zé)任意識(shí)的進(jìn)一步增強(qiáng)，確保政府部門(mén)財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理工作的順利進(jìn)行。

（二）通過(guò)對(duì)工作方式的創(chuàng)新，提升財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理

1.加快零基預(yù)算制度實(shí)施的速度，并以此為基礎(chǔ)建立完善的預(yù)算支出定額標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，同時(shí)根據(jù)往年的財(cái)力變化因素，做好年初預(yù)算的相關(guān)工作，促進(jìn)年初預(yù)算到位率的有效提升；2.縣級(jí)政府項(xiàng)目庫(kù)管理制度的進(jìn)一步完善。通過(guò)建立政府項(xiàng)目庫(kù)管理制度的方式，完成各個(gè)項(xiàng)目的支出預(yù)算編制，促進(jìn)縣級(jí)政府財(cái)政支出預(yù)算效率的有效提升；3.項(xiàng)目支出預(yù)算約束力度的加強(qiáng)。制定切實(shí)可行的中長(zhǎng)期財(cái)政規(guī)劃，探索出一條適合縣級(jí)政府部門(mén)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的跨年預(yù)算平衡機(jī)制，確?？h級(jí)政府部門(mén)項(xiàng)目實(shí)施的順利進(jìn)行；4.財(cái)政資金統(tǒng)籌使用與整合力度的進(jìn)一步加強(qiáng)?？h級(jí)政府部門(mén)通過(guò)構(gòu)建扶貧開(kāi)發(fā)、美麗鄉(xiāng)村、農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展等重點(diǎn)民生項(xiàng)目平臺(tái)的方式，將各個(gè)部門(mén)原本零散的項(xiàng)目資金，向重點(diǎn)民生項(xiàng)目靠攏，才能將財(cái)政資金集中投放的功效最大限度的發(fā)揮出來(lái)。

（三）完善財(cái)政預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系

在進(jìn)行預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系建設(shè)的過(guò)程中，縣級(jí)政府部門(mén)必須根據(jù)現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)下行、投資穩(wěn)增長(zhǎng)等相關(guān)民生政策的要求，確?；鶎幽甓蓉?cái)政預(yù)算的平衡。這就要求縣級(jí)政府部門(mén)必須在預(yù)算績(jī)效管理體系建設(shè)的工作中，積極的引入財(cái)政支出占調(diào)整預(yù)算支出比例考核機(jī)制，同時(shí)加強(qiáng)基層財(cái)政支出管理改革的力度，才能實(shí)現(xiàn)促進(jìn)財(cái)政績(jī)效管理水平穩(wěn)步提升的目的。

（四）整體促進(jìn)縣級(jí)財(cái)政預(yù)算管理績(jī)效評(píng)價(jià)工作

財(cái)政預(yù)算管理績(jī)效評(píng)價(jià)作為一項(xiàng)系統(tǒng)性、綜合性的工作，其必須在各個(gè)部門(mén)的密切配合下才能順利的實(shí)施。特別是在項(xiàng)目支出預(yù)算資金管理方面，更是需要協(xié)調(diào)發(fā)改、財(cái)政、審計(jì)、項(xiàng)目實(shí)施單位等各個(gè)部門(mén)之間的關(guān)系。另外，縣級(jí)政府部門(mén)必須在財(cái)政預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制建立的過(guò)程中，明確各個(gè)部門(mén)的工作目標(biāo)和責(zé)任，要求各部門(mén)之間必須相互配合與協(xié)調(diào)，才能確?？h級(jí)財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理改革目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。

四、結(jié)束語(yǔ)

總之，縣級(jí)財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理工作的推進(jìn)，并不是一朝一夕就可以完成的，必須在不斷的嘗試和改進(jìn)過(guò)程中，將各個(gè)細(xì)節(jié)的工作落實(shí)到位，才能確保縣級(jí)政府部門(mén)財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理工作的有序進(jìn)行。

參考文獻(xiàn)：

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[2]謝剛.縣級(jí)財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理的思考[J].商業(yè)文化（上半月），2017，No.20405：317.

作者簡(jiǎn)介：陳雪梅，建平縣財(cái)政國(guó)庫(kù)支付中心。