機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險并軌問題的思考

摘 要：可追溯到建國初的雙軌制養(yǎng)老保險因其存在的籌資方式、待遇水平、計發(fā)方式、管理主體及領取條件不同等問題，廣受人們詬病并對社會和諧造成了極大影響，養(yǎng)老保險并軌制改革已經成為社會發(fā)展的必然趨勢。近年來，全國不少地方機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險并軌的實踐中在職業(yè)年金、用人單位繳費壓力等方面還存在諸多問題，為此研究如何妥善解決這些問題就成為本文的研究出發(fā)點。

關鍵詞：機關事業(yè)單位；養(yǎng)老保險；并軌；解決策略

一、機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險并軌存在的問題

（一）用人單位面臨不同程度的繳費壓力

并軌后，職業(yè)年金和基本養(yǎng)老金構成了機關事業(yè)單位職工的養(yǎng)老金，費用由職工和用人單位共同承擔。在此背景下，自收自支機關事業(yè)單位的經費自籌，無論經營狀況如何，都必須自籌所需繳納的職業(yè)年金和保險費，繳費壓力急劇增加；差額撥款機關事業(yè)單位的部分繳費由國家承擔，繳費壓力相對較??；全額撥款機關事業(yè)單位繳費均有國家財政劃撥，因此基本沒有繳費壓力。而統(tǒng)計顯示，我國非全額撥款單位占機關事業(yè)單位總數的80%以上，繳費壓力可見一斑。

（二）職業(yè)年金問題

職業(yè)年金問題主要體現(xiàn)在如下方面：編制內人員可以享受年金，而相當大部分處于編制外的人員只能領取工資（尤其是在基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構，人才流失較快而不得不聘用臨時職工來完成大量工作），同工不同酬及職業(yè)年金的懸殊待遇必然會打擊編制外人員的工作積極性；職業(yè)年金具有強制性且資金保障性較強，而企業(yè)年金受企業(yè)經營理念和經營狀況的極大影響，覆蓋面還比較小，這必然拉開機關事業(yè)單位與企業(yè)間的養(yǎng)老水平；當公務員轉向企業(yè)就業(yè)時，其所繳納的年金將被取消，并且公務員工作年限越長，其流向企業(yè)時損失的年金將越高，這會導致人才交流受阻。

（三）機關事業(yè)單位分類改革滯后

截至目前，我國大部分地區(qū)的機關事業(yè)單位分類改革還尚未完成，如分類標準不夠明確、單位數量減少而人員總數不減等問題較為突出，在此背景下，部分本該劃分為企業(yè)的職工仍由單位繳納基本養(yǎng)老保險費和職業(yè)年金，給財政造成極大負擔。此外，由于企業(yè)年金不具備強制性，覆蓋面較小，部分分類改革后轉為企業(yè)的人員可能出現(xiàn)職業(yè)年金的個人賬戶結存額無處安放，勢必造成這部分人員巨大的心理落差。

二、機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險并軌問題的解決策略

（一）積極拓寬資金來源，有效緩解繳費壓力

首先，合理延長繳費年限。養(yǎng)老金積累的重要來源是單位和個人繳費部分，當繳費金額固定時，繳費年限的延長必然會使養(yǎng)老金賬戶總額增加?；诖?，可以采取直接延長法定繳費年限（如由15年延長至20年）或延遲退休年齡的方式，使養(yǎng)老金賬戶積累增多。

其次，拓寬財政資金來源。具體措施如下：結合宏觀調控政策，當人民幣面臨升值壓力時將人民幣和外匯儲備進行兌換以填補歷史空賬，當人民幣貶值時進行外匯購買以充實歷史空賬；根據一定比例，從國有企業(yè)利潤中劃撥部分資金來對養(yǎng)老金進行充實，并在確保國有企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基礎上，拍賣變現(xiàn)實用性較低的實物資產來償還債務；調整財政支出結構，加大對養(yǎng)老保險的投入總額；將貪污腐敗官員的罰沒贓款轉移到社保基金，形成養(yǎng)老改革專項資金；各級政府要逐漸減少對民生影響較小的形象工程和公款支出，將此部分資金來補充社?；稹?/p>

最后，提高社?；鹜顿Y運營收益。政府要構建專門的社?；鹜顿Y機構來負責社?；鸬耐顿Y運營，并切實強化對該機構的監(jiān)管和控制；注重考察投資的合理性，針對投資組合的選擇問題，先對其銀行存款和國債投資所占比值進行把握，給予政府基建、國家重點建設和新興產業(yè)等較高的關注；加快證券市場和監(jiān)管體系的建設，由社?；鸨Ｕ鲜袌龇€(wěn)定性，證券市場保障社?；鸬母呤找?。

（二）完善相關制度，推進年金發(fā)展

歐美發(fā)達國家的年金制度在養(yǎng)老保險制度中發(fā)揮著至關重要的作用，這得益于年金制度的完善性，而針對我國有關職業(yè)年金、企業(yè)年金法律規(guī)范較少的現(xiàn)狀，本文認為可以從如下方面進行完善：讓職業(yè)年金（企業(yè)年金）制度覆蓋到體制外包括企業(yè)員工等更廣泛的勞動群體，是消除收入不平衡問題的一項重大舉措，也是雙軌制改革發(fā)展的必然趨勢；根據各地經濟發(fā)展水平、機關事業(yè)單位類型及收益等情況，對職業(yè)年金的繳納與計發(fā)進行區(qū)分對待，例如對于處于偏遠山區(qū)的機關事業(yè)單位，國家應給予財政預算來解決繳納職業(yè)年金困難的問題；計發(fā)月數設置太長會導致養(yǎng)老金替代率太低而無法保障退休人員生活待遇，而計發(fā)月數太短又無法保障高壽人員待遇，因此必須充分全面考慮我國人員平均壽命，職業(yè)年金個人賬戶結存額等因素來設定計發(fā)月數；設定高壽命人員職業(yè)年金的持續(xù)發(fā)放制度，或對于壽命超過職業(yè)年金領取年限的，國家財政要給予必要的補助，提高其生活待遇。

（三） 推進機關事業(yè)單位分類改革進程

機關事業(yè)單位分類改革是雙軌制改革順利推進的基礎，為此可以從如下方面來推進這項工作的進度：明確機關事業(yè)單位的分類標準和界限，加快推進分類的進程；盡快將自收自支事業(yè)單位劃為企業(yè)，即與企業(yè)執(zhí)行相同的繳費比例、計發(fā)辦法，剝離自收自支單位有利于進一步理順運行機制；將機關事業(yè)單位分類改革與養(yǎng)老金并軌同步進行。

三、結語

綜上所述，對雙軌制進行改革，除了制度統(tǒng)一，更希望以此為起點來進一步縮小企業(yè)職工和機關事業(yè)單位職工退休待遇的差異，避免因工資懸殊而產生糾紛，進而維護社會的穩(wěn)定和諧。

參考文獻：

[1]劉艷博.淺析機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險并軌的必要性[J].經濟師，2017，（03）.

[2]康中燕.我國老齡化背景下機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險并軌改革策略分析[J].財訊，2017，（08）.

作者簡介：

徐芬，山東省蓬萊第一中學。