芻議行政事業(yè)單位預(yù)算管理與績(jī)效考核

摘 要：行政事業(yè)單位加強(qiáng)預(yù)算管理和績(jī)效考核制度，能夠很好地發(fā)揮預(yù)算管理和績(jī)效考核在行政事業(yè)單位發(fā)展中的作用，提高單位的工作效率、資金利用率、服務(wù)質(zhì)量和能力。本研究通過(guò)對(duì)目前我國(guó)行政事業(yè)單位預(yù)算管理和績(jī)效考核工作中存在的問(wèn)題進(jìn)行探討，發(fā)現(xiàn)目前行政事業(yè)單位預(yù)算管理和績(jī)效考核的主要問(wèn)題在于重視程度不足、缺乏有效性和執(zhí)行難度大，所以針對(duì)這些問(wèn)題，本研究提出了提高全體員工認(rèn)識(shí)、建立科學(xué)的體系和加強(qiáng)執(zhí)行力度的改進(jìn)措施。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；預(yù)算管理；績(jī)效考核

引言

隨著當(dāng)前節(jié)約型政府和服務(wù)型政府建設(shè)進(jìn)程的不斷加快，對(duì)我國(guó)行政事業(yè)單位也提出了相應(yīng)的要求，需要行政事業(yè)單位在發(fā)展過(guò)程中對(duì)資源進(jìn)行合理配置，并且提高其服務(wù)和能力。行政事業(yè)單位預(yù)算管理和績(jī)效考核是影響其提高服務(wù)和能力的因素之一，目前很多行政事業(yè)單位由于對(duì)預(yù)算管理和績(jī)效考核的重視程度不足，沒(méi)有清楚地認(rèn)識(shí)到預(yù)算管理和績(jī)效考核在行政事業(yè)單位發(fā)展中的重要性，使得預(yù)算管理和績(jī)效考核執(zhí)行難度大，影響了預(yù)算管理和績(jī)效考核工作的實(shí)施。為了促進(jìn)行政事業(yè)單位發(fā)展，本研究對(duì)改善行政事業(yè)單位預(yù)算管理和績(jī)效考核提出了幾點(diǎn)措施。

一、行政事業(yè)單位預(yù)算管理與績(jī)效考核中存在的問(wèn)題

（一）缺乏預(yù)算管理和績(jī)效考核的意識(shí)

在部分行政事業(yè)單位中，預(yù)算管理和績(jī)效考核一直采取的都是寬松的管理方式，在制度上并沒(méi)有嚴(yán)格進(jìn)行控制。甚至在少數(shù)行政事業(yè)單位中，還未建立起預(yù)算管理和績(jī)效考核的相關(guān)制度，導(dǎo)致無(wú)法對(duì)單位的資源進(jìn)行科學(xué)合理配置，造成資源嚴(yán)重浪費(fèi)，而且影響到了行政事業(yè)單位員工的工作效率。造成這些后果的原因主要有兩個(gè)方面，一方面行政事業(yè)單位的管理層沒(méi)有預(yù)算管理和績(jī)效考核的認(rèn)識(shí)，沒(méi)有意識(shí)到預(yù)算管理和績(jī)效考核在行政事業(yè)單位發(fā)展中所起到的作用；另一方面，行政事業(yè)單位未根據(jù)自身發(fā)展的特點(diǎn)，有針對(duì)性地建立和調(diào)整預(yù)算管理和績(jī)效考核的制度，使得制度流于形式，從而影響了預(yù)算管理和績(jī)效考核的發(fā)展。

（二）財(cái)政資金支出的效益得不到有效的評(píng)價(jià)

財(cái)政資金支出的效益得不到有效的評(píng)價(jià)是當(dāng)前行政事業(yè)單位預(yù)算管理和績(jī)效考核中存在一種嚴(yán)重現(xiàn)象。其原因主要有以下幾點(diǎn)：1.評(píng)價(jià)指標(biāo)不統(tǒng)一。在多項(xiàng)財(cái)政資金支出項(xiàng)目中，由于采用了不同的評(píng)價(jià)指標(biāo)，導(dǎo)致無(wú)法依舊同一種標(biāo)準(zhǔn)對(duì)財(cái)政資金支出的效益進(jìn)行評(píng)價(jià)，從而無(wú)法準(zhǔn)確的評(píng)價(jià)出財(cái)政資金支出的效益；2.行政事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)層對(duì)此重視程度程度不足，沒(méi)有加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)并有效組織，以確保評(píng)價(jià)工作有序進(jìn)行。

（三）行政事業(yè)單位預(yù)算管理和績(jī)效考核評(píng)價(jià)體系不完善

目前多數(shù)的行政事業(yè)單位預(yù)算管理和績(jī)效考核存在評(píng)價(jià)體系不完善的現(xiàn)象，主要是猶豫預(yù)算管理和績(jī)效考核沒(méi)有設(shè)置專門的部門來(lái)負(fù)責(zé)，而是依靠一些管理工作條例進(jìn)行約束，體系的松散導(dǎo)致了工作人員的工作僵硬。另外，行政事業(yè)單位預(yù)算管理和績(jī)效考核評(píng)價(jià)指標(biāo)很少，無(wú)法全面對(duì)工作人員的勞動(dòng)成果進(jìn)行評(píng)價(jià)，打擊了員工的工作積極性，從而限制了行政事業(yè)單位的發(fā)展。

二、行政事業(yè)單位預(yù)算管理與績(jī)效考核改進(jìn)策略

（一）提高預(yù)算管理與績(jī)效考核重要性認(rèn)識(shí)

提高行政事業(yè)單位全體員工的預(yù)算管理與績(jī)效考核認(rèn)識(shí)是解決預(yù)算管理與績(jī)效考核基本問(wèn)題的方法。首先，管理層要發(fā)揮自身的帶頭作用，強(qiáng)化行政事業(yè)單位管理層的預(yù)算管理與績(jī)效考核的認(rèn)識(shí)，這樣才能帶動(dòng)基層員工后提高預(yù)算管理和績(jī)效考核認(rèn)識(shí)；其次，行政事業(yè)單位需定期開展預(yù)算管理和績(jī)效考核的培訓(xùn)，提高員工的專業(yè)技能，確保預(yù)算管理和績(jī)效考核供的正常進(jìn)行；最后，行政事業(yè)單位全體員工需要樹立風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，在單位內(nèi)建立起風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制，能夠提前預(yù)測(cè)到風(fēng)險(xiǎn)并且能夠及時(shí)排除風(fēng)險(xiǎn)。

（二）有效推進(jìn)項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)以提高財(cái)政資金使用效益

行政事業(yè)單位管理層加強(qiáng)管理，責(zé)任落實(shí)到人，工作負(fù)責(zé)單位需要對(duì)評(píng)價(jià)報(bào)告的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、可靠性進(jìn)行負(fù)責(zé)。各部門需按照下發(fā)的項(xiàng)目計(jì)劃，落實(shí)項(xiàng)目中的工作細(xì)節(jié)，有效地組織、實(shí)施財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作。工作中，需要實(shí)事求是，充分肯定成績(jī)，如實(shí)匯報(bào)工作中出現(xiàn)的問(wèn)題，從而針對(duì)這些問(wèn)題采取有效的解決措施。

（三）構(gòu)建科學(xué)的預(yù)算管理與績(jī)效考核體系

構(gòu)建科學(xué)的預(yù)算管理與較小考核體系是解決預(yù)算管理與績(jī)效考核中出現(xiàn)的問(wèn)題的最直接最有效的方式。首先，了解我國(guó)行政事業(yè)單位的基本情況，有針對(duì)性建立預(yù)算管理與績(jī)效考核體系。對(duì)預(yù)算管理和績(jī)效考核工作的每一個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督，保證預(yù)算管理和績(jī)效考核工作的正常進(jìn)行；其次，建立詳細(xì)的預(yù)算管理與績(jī)效考核指標(biāo)，將預(yù)算管理和績(jī)效考核中的每一個(gè)內(nèi)容進(jìn)行量化，從具體的數(shù)據(jù)中明確各部門預(yù)算資金的調(diào)配情況，同時(shí)能夠有效約束行政事業(yè)單位；最后，保證預(yù)算管理和績(jī)效考核每一項(xiàng)工作內(nèi)容的透明化，讓行政事業(yè)單位員工清楚地了解到預(yù)算管理和績(jī)效考核工作的進(jìn)展情況，才能促進(jìn)預(yù)算管理和績(jī)效考核持續(xù)性發(fā)展。同時(shí)透明化的預(yù)算管理和績(jī)效考核能夠調(diào)動(dòng)行政事業(yè)單位工作人員的積極性，從而提高工作效率。

三、小結(jié)

從上述研究中可以得出，行政事業(yè)單位加強(qiáng)預(yù)算管理和績(jī)效考核工作，不僅能夠?qū)π姓聵I(yè)單位的資金進(jìn)行合理配置，避免資源出現(xiàn)浪費(fèi)，而且能夠提高行政事業(yè)單位的工作效率，有助于促進(jìn)行政事業(yè)單位的發(fā)展。所以，需要在行政事業(yè)單位的發(fā)展過(guò)程中，不斷完善預(yù)算管理和績(jī)效考核工作，解決工作中出現(xiàn)的問(wèn)題，使得行政事業(yè)單位提高其能力和服務(wù)質(zhì)量，更好地服務(wù)于民，為我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展作出重大的貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

[1]孫靜.芻議行政事業(yè)單位預(yù)算管理與績(jī)效考核[J].財(cái)會(huì)學(xué)習(xí)， 2017，（22）：200-200.

作者簡(jiǎn)介：

劉松松，山東省地震局。