街道辦事處公共預(yù)算績效管理的分析

摘 要：預(yù)算績效管理的優(yōu)化，既是方法與理念的革新，也是政府職能轉(zhuǎn)變的體現(xiàn)，即街道辦事處是政府的一個(gè)派出機(jī)構(gòu)，其公共預(yù)算績效管理的進(jìn)行，是隨著政府職能的轉(zhuǎn)變，加快改革，以提高績效管理能力，實(shí)現(xiàn)管理的目標(biāo)。但工作的實(shí)際落實(shí)中會(huì)遇到很多情況，影響管理的效果。

關(guān)鍵詞：街道辦事處；公共預(yù)算績效管理；績效管理理念

引言

預(yù)算績效是新的預(yù)算管理方式，它使用的基本觀點(diǎn)是，保證預(yù)算與政府各部門的工作緊密融合，把預(yù)算合理分派到多個(gè)活動(dòng)中，評(píng)價(jià)結(jié)果。它在街道辦事處公共預(yù)算績效管理中的使用，是根據(jù)辦事處的工作內(nèi)容，以及管理中遇到的情況，給出優(yōu)化預(yù)算績效管理的方式。

一、街道辦事處預(yù)算的工作內(nèi)容與基本情況

（一）工作內(nèi)容

預(yù)算工作的進(jìn)行，是由相應(yīng)的工作部門編制預(yù)算方案，完善方案后在工作中全面落實(shí)，給出最佳的執(zhí)行效果，而預(yù)算工作結(jié)束后，會(huì)根據(jù)工作的完成情況分析它的工作績效，從中總結(jié)出工作存在的問題。另外也會(huì)整理辦事處的財(cái)政收入與支出，根據(jù)收支情況的變化，分析預(yù)算執(zhí)行中出現(xiàn)哪些問題，完成核算并編制報(bào)表。

具體的工作內(nèi)容如下：①在工作中全面落實(shí)預(yù)算方案，保證方案的合理、科學(xué)，讓預(yù)算工作有序進(jìn)行。即按照黨工委、辦事處的工作要求和自身的財(cái)政任務(wù)，以及相關(guān)法律與部門提出的要求，科學(xué)編制部門預(yù)算，根據(jù)辦事處下屬多個(gè)單位的工作落實(shí)情況，分配資金。②定期整理財(cái)政收支的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，編制報(bào)表，根據(jù)報(bào)表進(jìn)行分析。根據(jù)收支的數(shù)據(jù)編制報(bào)表，是報(bào)表內(nèi)容的體現(xiàn)，確定資金的使用情況，得到最終的結(jié)果，并從中總結(jié)出方案執(zhí)行的不足，以此為參考，辦事處領(lǐng)導(dǎo)可以制定合理的資金分配方案。同時(shí)，也要每月檢查辦事處的預(yù)算執(zhí)行情況，協(xié)調(diào)關(guān)系，根據(jù)工作進(jìn)度，支付預(yù)算金額。③做好預(yù)決算工作，是根據(jù)辦事處的基本情況，以及上級(jí)部門下發(fā)的關(guān)于預(yù)決算的文件，編制科學(xué)的預(yù)決算方案，并將部門預(yù)決算及“三公”經(jīng)費(fèi)信息公開。

（二）基本情況

從新預(yù)算法實(shí)施后，約束了政府的財(cái)政行為，特別是對(duì)于收支的預(yù)算，由此，政府實(shí)施按月通報(bào)預(yù)算的方案，并構(gòu)建了約談機(jī)制，并對(duì)預(yù)算績效的判斷給出了明確的指標(biāo)——項(xiàng)目支出執(zhí)行率，作為績效考核的標(biāo)準(zhǔn)之一，但辦事處下屬單位對(duì)于預(yù)算績效不夠重視，表現(xiàn)為不想多要資金，也不想多做事，不論工作完成多少，得到的都是一樣的薪酬，如果多要預(yù)算會(huì)很難支出，資金支不出去又要被約談，所以，不要多出的資金是最佳選擇。

零基預(yù)算是政府常用的預(yù)算編制方式，它的理論具有可實(shí)踐性，仔細(xì)分析后，仍可以發(fā)現(xiàn)很多不足，包括需要大量的精力、時(shí)間，過程的操作具有主觀性，把預(yù)算上報(bào)給財(cái)政部門后，會(huì)增加審核使用的時(shí)間，所以，通常會(huì)用總額控制最終的金額，與零基預(yù)算的要求不一致。同時(shí)，由于工作需要也會(huì)在年中追加預(yù)算資金，如果選擇在月底追加，會(huì)增加整個(gè)月的預(yù)算金額，資金下達(dá)后一般需要2、3月才可以把預(yù)算支出，而因?yàn)槊吭峦▓?bào)與約談機(jī)制的實(shí)施，每個(gè)月的中旬到月末的時(shí)間段內(nèi)，都忙于把支付預(yù)算資金，會(huì)出現(xiàn)各單位、部門工作不一致的情況，而各單位財(cái)務(wù)人員的素質(zhì)參差不齊，或是兼職完成工作，也會(huì)影響工作順利進(jìn)行。

基于上述內(nèi)容與基本情況的闡述，可以得出，街道辦事處的預(yù)算工作的進(jìn)行有待完善，同時(shí)也有各單位財(cái)務(wù)人員（報(bào)賬員）素質(zhì)偏低的情況，未達(dá)到預(yù)設(shè)的管理績效，管理能力較低。而出現(xiàn)這些情況的原因，預(yù)算執(zhí)行人員（報(bào)賬員）對(duì)績效管理缺少認(rèn)識(shí)，在編制預(yù)算中雖會(huì)參考績效管理的理論，構(gòu)建體系，但體系內(nèi)有很多漏洞，需要進(jìn)一步完善。所以，為優(yōu)化街道辦事處的公共預(yù)算，實(shí)現(xiàn)績效管理，需實(shí)現(xiàn)績效管理的長期滲透，并加大工作人員的培訓(xùn)力度。

二、優(yōu)化街道辦事處公共預(yù)算績效管理的方式

基于上述內(nèi)容，要求應(yīng)根據(jù)街道辦事處當(dāng)下預(yù)算工作的的基本情況，在工作中加入績效管理理念，注重對(duì)項(xiàng)目的管理，并加強(qiáng)對(duì)辦事處下屬各單位財(cái)務(wù)人員（報(bào)賬員）的培訓(xùn)，只有如此， 才會(huì)優(yōu)化績效管理，提高預(yù)算績效管理的水平。

（一）長期滲透績效管理理念

它包括三點(diǎn)：其一，強(qiáng)化認(rèn)識(shí)，注重績效文化。單位內(nèi)的文化理念與價(jià)值觀，可體現(xiàn)出內(nèi)部員工的核心價(jià)值觀，它是工作的引導(dǎo)者，所以工作理念是否先進(jìn)，決定了這項(xiàng)工作是否向預(yù)定的方向發(fā)展，因此，深度觀察績效管理理念，是開始績效管理的基礎(chǔ)，如果預(yù)算進(jìn)行中缺少理念，對(duì)它的管理也只是形式。績效管理是管理的方式之一，它運(yùn)用的目的是提高預(yù)算資金的利用率；其二，樹立新的績效理念，預(yù)算資金的使用，是把得到的效益作為考核結(jié)果，讓效益和責(zé)任掛鉤，故績效管理的本質(zhì)，是用管理得道實(shí)際效益，把實(shí)績作為最終要求，對(duì)結(jié)果的任意一種考核方式，都必須把效益放在首位，不會(huì)受其他規(guī)章制度影響。因?yàn)榻值擂k事處的工作較為復(fù)雜，隨時(shí)都可能出現(xiàn)突發(fā)情況，故確定管理中各自應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，不只要求遵照規(guī)范，也要辦事處的實(shí)績作為判斷的標(biāo)準(zhǔn)；其三，建立對(duì)民負(fù)責(zé)的責(zé)任意識(shí)，街道內(nèi)的居民會(huì)繳納公共資金，同時(shí)享有知情權(quán)，即需明確資金的使用，監(jiān)督資金的具體使用，在可享有的范圍內(nèi)使用資金，所以，預(yù)算進(jìn)行中必須落實(shí)為民負(fù)責(zé)的意識(shí)，提高居民對(duì)政府服務(wù)的滿意度。

（二）注重對(duì)項(xiàng)目的管理

街道辦事處作為政府的一個(gè)派出機(jī)構(gòu)，需把項(xiàng)目內(nèi)容在具體工作中實(shí)施，把關(guān)注點(diǎn)放在項(xiàng)目的預(yù)算資金上，所以，提高街道辦事處對(duì)項(xiàng)目預(yù)算的管理水平，是加大對(duì)項(xiàng)目的管理力度，減少財(cái)政資金的使用。即項(xiàng)目的進(jìn)行，應(yīng)按照從簡單到困難的等級(jí)劃分，把支出績效管理作為考核標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)計(jì)項(xiàng)目的績效。隨后，正式立項(xiàng)前，需做好前期準(zhǔn)備工作，街道辦事處的所有項(xiàng)目都與居民的生活直接相關(guān)，為居民提供公共服務(wù)。街道辦事處完成每年的實(shí)項(xiàng)后，會(huì)用剩余的資金， 根據(jù)各街道處現(xiàn)有的建設(shè)情況，為居民提供服務(wù)，而不論是實(shí)體項(xiàng)目還是服務(wù)項(xiàng)目，都可以從居民的參與度了解到它是否符合居民日常所需，為后續(xù)項(xiàng)目的規(guī)劃提供參考。

項(xiàng)目確定后，街道辦事處可以把街道現(xiàn)有的資源整合，用少量資金完成項(xiàng)目建設(shè)。街道辦事處選擇多個(gè)項(xiàng)目后，需根據(jù)項(xiàng)目的具體情況，進(jìn)行分析，并給出項(xiàng)目具體的分析方法，比如某個(gè)項(xiàng)目涉及的科室、使用的資源、場地等，對(duì)這些給出詳細(xì)的分析后，在實(shí)施方案中寫明選擇的場地與資源，按照方案實(shí)施。

（三）加大對(duì)財(cái)務(wù)人員（報(bào)賬員）的培訓(xùn)力度

對(duì)財(cái)務(wù)人員（報(bào)賬員）的培訓(xùn)，是從領(lǐng)導(dǎo)、執(zhí)行和財(cái)務(wù)人員入手，給出培訓(xùn)的具體內(nèi)容。而加強(qiáng)培訓(xùn)，可以為預(yù)算的績效管理提供輔助，打好人才基礎(chǔ)，并保證所有信息的準(zhǔn)確。

其中，對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)的了解，是讓其對(duì)績效有新的認(rèn)識(shí)，了解績效管理有哪些方法，并在工作進(jìn)行中，確定績效管理的目標(biāo)。街道辦事處每年都有大量的工作，這些工作的重點(diǎn)以及其愿景，是所有工作進(jìn)行的核心，最后工作完成后是否達(dá)到愿景的要求，是考核的基本標(biāo)準(zhǔn)，故培訓(xùn)領(lǐng)導(dǎo)層，是讓其基于對(duì)績效管理的正確認(rèn)識(shí)，確定項(xiàng)目預(yù)算的金額，并在項(xiàng)目結(jié)束后，判斷投入的預(yù)算與實(shí)際情況是否超支，給出最終的考核結(jié)果。而對(duì)于下屬各單位財(cái)務(wù)人員（報(bào)賬員）的培訓(xùn)，是財(cái)務(wù)人員會(huì)因?yàn)閷?duì)業(yè)務(wù)內(nèi)容不了解，或是缺少操作經(jīng)驗(yàn)等原因，出現(xiàn)操作失誤，導(dǎo)致財(cái)政收支相關(guān)的數(shù)據(jù)錄入與實(shí)際情況不符，所以對(duì)他們的培訓(xùn)，財(cái)政部門作為培訓(xùn)的負(fù)責(zé)部門，請(qǐng)專業(yè)人員根據(jù)財(cái)務(wù)人員現(xiàn)有的工作能力，選擇適合的培訓(xùn)內(nèi)容與方式，讓其用新的方式完成賬目核算，填寫績效表格，他們根據(jù)給出的數(shù)據(jù)分析，把評(píng)價(jià)結(jié)果填入表格，所以，培訓(xùn)內(nèi)容的選擇是根據(jù)指標(biāo)的概念與統(tǒng)計(jì)口徑，找到大數(shù)據(jù)包含的小數(shù)據(jù)，從所有數(shù)據(jù)中篩選出有效數(shù)據(jù)，完成分析，保證績效結(jié)果的準(zhǔn)確。

三、結(jié)束語

當(dāng)下，績效理念已經(jīng)深入到政府管理的多個(gè)層面，而公共預(yù)算管理也逐漸受到社會(huì)學(xué)者的關(guān)注。即從街道辦事處的角度分析績效管理，是基于預(yù)算工作進(jìn)行的基本情況，全面滲透績效管理的理念，加強(qiáng)項(xiàng)目管理，并優(yōu)化對(duì)財(cái)務(wù)人員（報(bào)賬員）的培訓(xùn)，以此提升管理效率，提高預(yù)算的利用率，最終提升居民對(duì)街道服務(wù)滿意度的目標(biāo)。

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作者簡介：

劉建明，深圳市龍崗區(qū)婦幼保健院。