優(yōu)化人才資源配置完善人才流動機(jī)制

摘 要：2013年11月15日，《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》全文已經(jīng)發(fā)布，《決定》指出：暢通人才流動，打破體制壁壘，讓人人都有成長成才、脫穎而出的通道，讓各類人才都有施展才華的廣闊天地。完善黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會各方面人才順暢流動的制度體系。作為一個縣級市來看，大量人才集中于機(jī)關(guān)事業(yè)單位，現(xiàn)就我市機(jī)關(guān)事業(yè)單位人才近年來情況分析如下。

關(guān)鍵詞：優(yōu)化人才資源；完善；人才流動

一、近五年來我市機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員增減情況

（一）機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員減少情況

2011年至2015年，我市機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員自然減員共739人，其中退休656人，在職死亡46人，調(diào)出37人。其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)減少268人。

（二）機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員增加情況

2011年至2015年，我市機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員公開招聘工作人員315人，其中公務(wù)員141人，事業(yè)單位174人。公選副科8人，政策性安置及調(diào)入49人，大學(xué)生村官選招62人，總計(jì)434人。其中市直機(jī)關(guān)事業(yè)單位增加294人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)增加140人。

（三）在編人員變化情況

2011年，我市在編機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員總計(jì)5927人，其中行政1254人，市直機(jī)關(guān)1040人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)214人。事業(yè)4673人，市直事業(yè)4466人鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府事業(yè)207人。

2015年，我市在編機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員總計(jì)5666人，其中行政1254人，市直機(jī)關(guān)1101人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)153人。事業(yè)4412人，市直事業(yè)4201人鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府事業(yè)211人。

二、機(jī)關(guān)事業(yè)單位人才現(xiàn)狀及存在問題

通過上述相關(guān)數(shù)據(jù)可以看出，我市機(jī)關(guān)事業(yè)單位在編工作人員呈逐年下降趨勢，五年來減少近300人。主要原因是政策性限制。機(jī)關(guān)事業(yè)工作人員實(shí)行“凡進(jìn)必考”政策。但每年公開招聘人員有限，遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到自然減員人數(shù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位由于2012年公招38名基層民政員、2013年公招10名農(nóng)業(yè)系統(tǒng)人員、2013年公招30教育系統(tǒng)人員，2014、2015年選招62名大學(xué)生村官，人員總量相對變化不大，但在一些專業(yè)性較強(qiáng)的事業(yè)單位，人員短缺現(xiàn)象非常嚴(yán)重，教育系統(tǒng)近五年自然減員近600人，但只在2013年公開招聘30人，衛(wèi)生系統(tǒng)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院缺編近70人。市直各機(jī)關(guān)事業(yè)單位由于公開招聘名額有限，許多單位工作人員短缺，已嚴(yán)重影響到正常工作的開展。

從目前來看，存在問題主要有：

一是機(jī)關(guān)事業(yè)單位有空缺編制崗位，由于政策限制，公開招聘人員不能滿足實(shí)際需要，不得已大量使用借調(diào)人員和臨時人員。雖然2013年清退過一批，但各機(jī)關(guān)事業(yè)單位由于工作人員不足，事實(shí)上仍存在借調(diào)和臨時等編外人員。涉及勞動合同簽訂、參加勞動保險及工資、福利、退休待遇等社會問題也越來越多。由于相關(guān)法律制度和政策的不完善，編外人員的權(quán)益得不到及時、有效的保護(hù)，從而影響到社會的和諧穩(wěn)定。

二是人才資源配置結(jié)構(gòu)不優(yōu)，人才布局不盡合理。我市從行業(yè)布局看，現(xiàn)有專業(yè)技術(shù)人才大部分集中于教育、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、城建等領(lǐng)域。其他行業(yè)如文化、體育專業(yè)技術(shù)人才相對短缺，尤其是機(jī)關(guān)事業(yè)單位急需的文秘、行政管理、計(jì)算機(jī)專業(yè)人才較少。從區(qū)域布局看，大量專業(yè)技術(shù)人才集中于市直機(jī)關(guān)事業(yè)單位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層專業(yè)技術(shù)人才不但短缺，而且流失嚴(yán)重，呈逐年下降趨勢。

三是人才合理有序流動與管理體制不順存在矛盾。人才的合理有序流動既有利于人才自身的成長，又有利于各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。但由于身份、編制等體制性障礙尚未根除，事實(shí)不能正常流動。盡管近年來相關(guān)部門多次開展了財政供養(yǎng)人清理工作，但由于年齡結(jié)構(gòu)老化而出現(xiàn)的借調(diào)借用、混崗使用各類人員，致使有的部門出現(xiàn)了單位人才短缺和人才閑置同時存在，人才流失和人才難以合理流動同時存在的“怪圈”，人才合理流動缺乏活力。

三、完善機(jī)關(guān)事業(yè)單位人才流動機(jī)制建議

為保障社會事業(yè)各項(xiàng)工作正常運(yùn)行，在現(xiàn)行體制下，打破人才流動壁壘限制，完善機(jī)關(guān)事業(yè)單位人才流動機(jī)制，就顯得十分必要。

（一）各機(jī)關(guān)事業(yè)單位使用的借調(diào)和臨時等編外人員，缺乏統(tǒng)一的制度規(guī)范。編外人員大都由用人單位自主決定使用，在人員進(jìn)出、工資福利、管理考核等方面與編制內(nèi)人員存在較大差異，事實(shí)上已影響到單位的和諧穩(wěn)定。建議對編外人員進(jìn)行認(rèn)真清查摸底，對于借調(diào)人員，如單位無相應(yīng)空缺編制及崗位，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)規(guī)定，退回原工作單位。對于各機(jī)關(guān)事業(yè)單位自行使用的臨時人員，嚴(yán)格進(jìn)行考核，個人素質(zhì)突出、勝任單位工作，表現(xiàn)良好的人員，可通過“政府購買服務(wù)”的方式解決，能力差、不勝任工作的人員要堅(jiān)決予以清退。

（二）近年來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層單位雖然通過選錄大學(xué)生村官、公開招聘教育、農(nóng)業(yè)部分事業(yè)人員補(bǔ)充了一部分，但遠(yuǎn)遠(yuǎn)趕不上自然減員數(shù)，為加強(qiáng)基層人才隊(duì)伍建設(shè)，建議在公開招聘機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員，要多向鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層一線傾斜，如在制定公開招聘條件時，對學(xué)歷、專業(yè)、年齡等適當(dāng)放寬條件，降低門檻，選拔、引導(dǎo)鼓勵大中專畢業(yè)生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)施展才能。以便鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層單位能招聘到更多、更好優(yōu)秀人才。

（三）市鄉(xiāng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位之間人才流動不暢，市里機(jī)關(guān)事業(yè)單位有空缺編制，但受公開招聘規(guī)定限制，不能及時招聘到人才，已影響到各項(xiàng)工作的開展?；鶎觾?yōu)秀人才受現(xiàn)行體制限制，無法進(jìn)行流動。建議在我市事業(yè)單位之間完善人才流動機(jī)制，逐步形成事業(yè)單位合理、規(guī)范的交流機(jī)制，在同等性質(zhì)事業(yè)單位之間，在編制限額內(nèi)，根據(jù)事業(yè)單位實(shí)際工作需要，經(jīng)相關(guān)部門審批，各類人才可以進(jìn)行合理流動，充分發(fā)揮人才特長，充分激發(fā)各類人才干事創(chuàng)業(yè)的主動性和積極性。在縣鄉(xiāng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位之間建議建立優(yōu)秀基層人才遴選機(jī)制，通過遴選機(jī)制把鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層工作時間較長、技術(shù)能力突出、各方面表現(xiàn)優(yōu)秀的人才選拔到市里有空缺編制，急需用人的單位工作。

作者簡介：郭志軍，潞城市人力資源和社會保障局。