淺論事業(yè)單位基建工程項(xiàng)目會(huì)計(jì)核算與財(cái)務(wù)管理

摘 要：隨著現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，事業(yè)單位基建工程項(xiàng)目逐漸增多，項(xiàng)目資金的撥付、使用及后緒成本的核算，都要求事業(yè)單位建立系統(tǒng)規(guī)范正確的會(huì)計(jì)核算方法，更進(jìn)一步完善基建項(xiàng)目的財(cái)務(wù)管理，以避免核算混亂造成賬目不清，合理核算國(guó)有資產(chǎn)。本文著重于從資金來(lái)源到資金運(yùn)用四大方面會(huì)計(jì)核算展開(kāi)分析，并加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位基建財(cái)務(wù)管理工作提出有效措施。

關(guān)鍵詞：基建工程；會(huì)計(jì)核算；財(cái)務(wù)管理

事業(yè)單位基建項(xiàng)目所承接的政府重大型工程項(xiàng)目都具有工期長(zhǎng)、工程核算復(fù)雜等特點(diǎn)，核算與財(cái)務(wù)管理是關(guān)鍵環(huán)節(jié)，要求會(huì)計(jì)核算從項(xiàng)目工程的各環(huán)節(jié)進(jìn)行控制，系統(tǒng)規(guī)范的做好基建財(cái)務(wù)的核算與管理工作，確保工程項(xiàng)目的順利完成起到了非常重要的作用。

一、基建工程項(xiàng)目會(huì)計(jì)核算方法解析

工程項(xiàng)目基建會(huì)計(jì)核算具有一定的特殊性，事業(yè)單位基建工程會(huì)計(jì)核算和財(cái)務(wù)管理的核心工作主要圍繞項(xiàng)目資金來(lái)源和項(xiàng)目資金運(yùn)用這兩方面。具體來(lái)說(shuō)就是對(duì)基建撥款，支出款項(xiàng)審批，工程成本核算、計(jì)提待攤費(fèi)用和建成固定資產(chǎn)結(jié)轉(zhuǎn)等進(jìn)行管控。通過(guò)高效透明的財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)審核工作，能夠加快工程項(xiàng)目效率的運(yùn)行，減少工程建設(shè)成本。

（一）項(xiàng)目資金來(lái)源主要通過(guò)“基建撥款”科目核算

事業(yè)單位基建撥款分為公益性財(cái)政撥款、政府融資撥款以及其他單位專項(xiàng)資金撥款。分清資金來(lái)源分類核算，基建工程工期跨度較長(zhǎng)，繁雜，會(huì)出現(xiàn)很多大大小小的賬目，基建撥款按項(xiàng)目投資實(shí)施計(jì)劃和細(xì)則獨(dú)立核算，實(shí)行專款專用。由于建設(shè)工程項(xiàng)目較多，存在資金混亂使用，不按工程進(jìn)度進(jìn)行支付等情況，該付的未付，不該付的提前預(yù)付，很可能造成重大項(xiàng)目資金鏈中斷，延誤工期，造成工程質(zhì)量無(wú)法保證，根據(jù)以往工作經(jīng)驗(yàn)，財(cái)務(wù)嚴(yán)控基建資金的使用情況，認(rèn)真做好日常的會(huì)計(jì)核算工作。杜絕建設(shè)資金的混用，避免影響到各個(gè)工程的施工進(jìn)度，保證專款專用。

（二）項(xiàng)目資金運(yùn)用是會(huì)計(jì)核算的重點(diǎn)

事業(yè)單位基建工程核算主要從成本、費(fèi)用、資產(chǎn)各方面加強(qiáng)管控。首先“建筑安裝工程投資”核算建筑工程的實(shí)際成本，根據(jù)獨(dú)立合同分項(xiàng)核算，按工程造價(jià)款合同約定和工程進(jìn)度結(jié)算。嚴(yán)把工程款審批程序，工程進(jìn)度需要相關(guān)監(jiān)理簽字，報(bào)請(qǐng)至單位領(lǐng)導(dǎo)審批，層層把關(guān)，財(cái)務(wù)人員要審核手續(xù)完備的報(bào)銷資料進(jìn)行成本核算；同時(shí)要審核收款單位與合同單位名稱是否一致，保證資金支出安全；原合同變更事項(xiàng)要以函告形式經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)辦公會(huì)研究通過(guò)財(cái)務(wù)方可追加支付款項(xiàng)，合理區(qū)分工程成本與日常費(fèi)用，精準(zhǔn)核算工程實(shí)際成本并做好用款計(jì)劃。

（三）“待攤投資”主要核算建設(shè)單位管理費(fèi)用

包括辦公費(fèi)，招待費(fèi)及日常費(fèi)用等等項(xiàng)目，“待攤投資”代建管理費(fèi)用按項(xiàng)目批準(zhǔn)投資概算的差額定率累進(jìn)法計(jì)取。1000萬(wàn)元按1.5%計(jì)取，1000-5000萬(wàn)元按1.2%，5000萬(wàn)元以上按1%計(jì)取，管理費(fèi)用的最高額原則上單個(gè)項(xiàng)目不超過(guò)100萬(wàn)元。分年度據(jù)實(shí)列支，核算中要注意的是建單位管理費(fèi)用的開(kāi)支范圍，開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)，不得超出標(biāo)準(zhǔn)。

（四）“交付固定資產(chǎn)”主要核算代建工程項(xiàng)目竣工完工交付使用時(shí)所形成的國(guó)有固定資產(chǎn)

在工程竣工驗(yàn)收合格決算時(shí)，要預(yù)留工程結(jié)算款5%作為保證金。質(zhì)保期滿后經(jīng)使用部門認(rèn)定工程無(wú)質(zhì)量問(wèn)題后再支付施工單位；做好相關(guān)固定資產(chǎn)的結(jié)轉(zhuǎn)，沖銷往來(lái)基建撥款，做到賬目清晰。

二、提出有效措施加強(qiáng)基建工程項(xiàng)目的財(cái)務(wù)管理

（一）事業(yè)單位基建工程財(cái)務(wù)體系不健全，規(guī)范資金管理

從上述會(huì)計(jì)核算看出，由于工程建設(shè)中涉及的方面非常多，不但涉及到業(yè)主方、黨政部門還涉及到施工方，材料供應(yīng)商，簡(jiǎn)單的記賬報(bào)賬無(wú)法滿足相關(guān)部門的賬務(wù)核算，要建立一套完整的財(cái)務(wù)體系，將各種財(cái)務(wù)收支管理全部都收歸在基建單位中財(cái)務(wù)部門統(tǒng)一進(jìn)行管理，財(cái)務(wù)部門牽頭具體負(fù)責(zé)工程款、經(jīng)費(fèi)、資產(chǎn)管理及后期方面的財(cái)務(wù)工作，同時(shí)工程部門、辦公室和其他股室配合做好工程資金和經(jīng)費(fèi)的經(jīng)辦和審核工作，最后由領(lǐng)導(dǎo)審批后財(cái)務(wù)按用款計(jì)劃支付。做到百分百按規(guī)定、按流程管理。

在監(jiān)管工程施工過(guò)程中，首先要建立科學(xué)的項(xiàng)目資金預(yù)算管理制度，按工程進(jìn)度和施工質(zhì)量情況報(bào)請(qǐng)計(jì)劃，經(jīng)局辦公會(huì)議研審后向政府財(cái)政部門或融資部門進(jìn)行申請(qǐng)，按月申請(qǐng)用款計(jì)劃，凡是撥付的進(jìn)度款都要按下達(dá)的用款計(jì)劃進(jìn)行撥付，否則不予在計(jì)劃內(nèi)安排資金。財(cái)務(wù)要及時(shí)核算出各工程項(xiàng)目的成本，不提前安排資金，也不延誤資金的到位，在同一項(xiàng)資金申報(bào)中，杜絕出現(xiàn)好幾個(gè)不同的審核申請(qǐng)流程，規(guī)范財(cái)務(wù)審核流程，把好預(yù)算關(guān)，合理籌措資金，保證工程資金按時(shí)到位，確保工程順利完成。

其次加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目支出的管理，嚴(yán)格要求專款專用，基本建設(shè)項(xiàng)目多，要求按各項(xiàng)目主要建設(shè)內(nèi)容進(jìn)行明細(xì)核算，在以往的實(shí)際工作中，出現(xiàn)過(guò)資金混亂使用現(xiàn)象，項(xiàng)目資金不是按各個(gè)項(xiàng)目本身的進(jìn)度進(jìn)行撥款，把其他工程上的資金挪用給形象工程，嚴(yán)重的會(huì)影響其他工程資金鏈中斷，影響工程進(jìn)度，所以為了資金的有效使用，專項(xiàng)建設(shè)資金單獨(dú)開(kāi)戶，進(jìn)行撥付款業(yè)務(wù)，便于核算工程資金撥入、支出明細(xì)賬，實(shí)行專項(xiàng)工程“?？顚Ｓ谩?，不挪用、不擠占資金。

（二）基建工程中規(guī)范財(cái)務(wù)審批流程

在以往的工程財(cái)務(wù)審批制度中，往往審批權(quán)集中在同一個(gè)人手上，很容易犯主觀錯(cuò)誤，與其他工程人員做假賬等情況，造成單位損失。所以改進(jìn)財(cái)務(wù)審批制度是必須進(jìn)行的。所以工程支出項(xiàng)目需審批執(zhí)行多方簽字審批的方法。每一筆項(xiàng)目支出，都需要經(jīng)過(guò)多個(gè)機(jī)構(gòu)審核人的共同簽字后，申請(qǐng)的項(xiàng)目才能夠通過(guò)審批。規(guī)范財(cái)務(wù)支出審核限額，界定在三千元以下可由分管財(cái)務(wù)的機(jī)構(gòu)審核，超過(guò)三千元的不高于五千元的實(shí)行共同審批，如果有超過(guò)五千元以上的，需要經(jīng)過(guò)相關(guān)局領(lǐng)導(dǎo)人員的開(kāi)會(huì)商討后才可以審批。實(shí)行收支兩條線的錢帳分離原則，通過(guò)收支兩條線相互獨(dú)立管理的辦法，很好地杜絕了貪污腐敗的行為。同時(shí)建立起嚴(yán)明的收支登記，出納申請(qǐng)審批管理制度，能夠讓財(cái)務(wù)賬目更加公開(kāi)透明。

（三）基建單位做好項(xiàng)目合同管理

政府項(xiàng)目規(guī)模較大、金額大，項(xiàng)目建設(shè)中要嚴(yán)格按照合同規(guī)定來(lái)管理，一項(xiàng)大的政府工程里面都有很多單獨(dú)立項(xiàng)的工程，要做好分包管理，單項(xiàng)合同做到有效明確的登記。根據(jù)實(shí)際情況確需調(diào)整的必須報(bào)經(jīng)各主管部門審批，方可追加執(zhí)行。對(duì)于大額采購(gòu)項(xiàng)目合同要規(guī)避采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)，防止化整為零，要按規(guī)定的原則、方式和程序進(jìn)行規(guī)范采購(gòu)。財(cái)務(wù)人員要根據(jù)合同進(jìn)行變更管理，審核合同內(nèi)支付的條款，防止工程內(nèi)合同造假，騙取工程資金，財(cái)務(wù)工作要增強(qiáng)財(cái)務(wù)管理規(guī)范性。

（四）規(guī)范建設(shè)單位管理費(fèi)的使用

建設(shè)管理費(fèi)用一般用于工程施工中辦公經(jīng)費(fèi)的支出，會(huì)涉及到工程人員工資福利，項(xiàng)目上的辦公費(fèi)及招待協(xié)調(diào)費(fèi)等等，在實(shí)地工作中，發(fā)現(xiàn)辦公人員存在奢侈浪費(fèi)等情況，使用超規(guī)格的招待標(biāo)準(zhǔn)，使用辦公經(jīng)費(fèi)吃喝玩樂(lè)等等現(xiàn)象；建設(shè)管理費(fèi)用需嚴(yán)格執(zhí)行按規(guī)定的公費(fèi)接待制度，接待中不可以出現(xiàn)超標(biāo)準(zhǔn)、鋪張浪費(fèi)、高額消費(fèi)的支出。凡是沒(méi)有經(jīng)過(guò)報(bào)備的，不作為報(bào)銷的項(xiàng)目。嚴(yán)格按建設(shè)管理費(fèi)用的用途、標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行合理的開(kāi)支，控制管理費(fèi)不合理支出從而杜絕浪費(fèi)。

（五）轉(zhuǎn)交固定資產(chǎn)管理制度不夠完善

基建工程建設(shè)完工，交付資產(chǎn)時(shí)手續(xù)不夠齊全，各管理單位沒(méi)有做好相關(guān)的交付手續(xù)，沒(méi)有建立臺(tái)賬，現(xiàn)存在建成基建工程完工就投入使用，但是會(huì)計(jì)賬務(wù)仍保留在基建單位，與固定資產(chǎn)持有單位脫節(jié)。造成國(guó)有資產(chǎn)賬實(shí)不相符，存在多頭單位管理，較為混亂。因此需建立固定資產(chǎn)管理制度，對(duì)于完工基建項(xiàng)目及時(shí)沖銷基建撥款賬目，轉(zhuǎn)入交付使用資產(chǎn)中，竣工驗(yàn)收資料及財(cái)務(wù)資料并隨同固定資產(chǎn)一并轉(zhuǎn)入固定資產(chǎn)使用單位，做好臺(tái)賬的編號(hào)登記及轉(zhuǎn)出登記管理，分清責(zé)任主體。對(duì)于政府BT回購(gòu)性質(zhì)固定資產(chǎn)需要向上級(jí)報(bào)備，在上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)通過(guò)后才能夠進(jìn)行。

三、結(jié)束語(yǔ)

經(jīng)過(guò)制定了政府投資項(xiàng)目資金管理暫行辦法和機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)管理和審批制度等，工程中會(huì)計(jì)核算更精細(xì)，依法籌集合理使用建設(shè)資金，嚴(yán)格控制建設(shè)成本，減少資金損失和浪費(fèi)，提高投資效益，保證工程的建設(shè)和完工。制定了代建項(xiàng)目管理辦法及重點(diǎn)項(xiàng)目考核獎(jiǎng)懲辦法等制度，使工程管理方面更規(guī)范；建設(shè)管理費(fèi)用也按照規(guī)定列支，各項(xiàng)費(fèi)用呈下降態(tài)勢(shì)。國(guó)有資產(chǎn)管理制度顯有成效。通過(guò)執(zhí)行嚴(yán)格規(guī)范的會(huì)計(jì)核算和財(cái)務(wù)管理措施，使得工程施工中財(cái)務(wù)的管理工作取得了巨大的成就，達(dá)到了預(yù)期的效果。

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作者簡(jiǎn)介：吳小專，銅陵市義安區(qū)重點(diǎn)工程建設(shè)局。