供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革在河北省的實(shí)踐應(yīng)用研究

摘 要：供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的必然要求。河北省在進(jìn)行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中，存在著主體行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩，人力資本供給不足，科技創(chuàng)新不足等問(wèn)題，改革工作任重而道遠(yuǎn)。本文結(jié)合分析河北省結(jié)構(gòu)性改革面臨的問(wèn)題，結(jié)合本省情況提出了相應(yīng)的建議。

關(guān)鍵詞：供給側(cè)；結(jié)構(gòu)性改革；河北省

本文為河北省社會(huì)科學(xué)發(fā)展研究課題《供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革視角下縮小河北省居民收入分配差距對(duì)策研究》（編號(hào)：201703020223）階段性研究成果。

在我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新常態(tài)，黨中央提出的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，為新時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展指明了方向。

一、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的內(nèi)涵

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主要是要通過(guò)本源的創(chuàng)新，制度的供給，從而為經(jīng)濟(jì)發(fā)展搭建新型的發(fā)展體制，實(shí)現(xiàn)打破經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的瓶頸，增加紅利的目的。具體包括強(qiáng)調(diào)從供給角度出發(fā)，進(jìn)行結(jié)構(gòu)性質(zhì)的優(yōu)化，從而增加對(duì)供給的宏觀(guān)調(diào)控力度。我國(guó)經(jīng)濟(jì)在長(zhǎng)期發(fā)展中，雖然出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，但依然存在諸多結(jié)構(gòu)性問(wèn)題。

二、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的實(shí)施原因

過(guò)去，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要靠投資、消費(fèi)、出口這“三駕馬車(chē)”來(lái)拉動(dòng)，這在過(guò)去一段時(shí)期取得了不錯(cuò)的效果，但同時(shí)也留下了一系列的“后遺癥”，諸如產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，工業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩，房地產(chǎn)庫(kù)存較多，使得我國(guó)現(xiàn)在仍需不斷對(duì)這些前期政策遺留問(wèn)題進(jìn)行消化。近幾年，經(jīng)濟(jì)下行的趨勢(shì)并未扭轉(zhuǎn)，而原來(lái)利用需求側(cè)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)的宏觀(guān)調(diào)控手段的調(diào)整空間逐漸縮小。

三、當(dāng)前河北省結(jié)構(gòu)性改革面臨的主要問(wèn)題

河北省是個(gè)經(jīng)濟(jì)大省，以鋼鐵、煤炭、水泥等為主的第二產(chǎn)業(yè)占據(jù)了河北經(jīng)濟(jì)來(lái)源的半壁江山，整體結(jié)構(gòu)仍不合理，具體表現(xiàn)在：

（一）支柱產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩

2014年，河北省第二產(chǎn)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值比重為51.1%，而鋼鐵是河北的第一大支柱產(chǎn)業(yè)，存在著“一鋼獨(dú)大”、產(chǎn)能過(guò)剩的突出性結(jié)構(gòu)矛盾。適應(yīng)國(guó)家鋼鐵壓減產(chǎn)能的要求，2014年河北粗鋼產(chǎn)能利用率僅為66%。而另一重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)——平板玻璃，早在2009即被列為產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)，我省的產(chǎn)量連續(xù)多年位居全國(guó)第一，產(chǎn)能利用率不到2/3，行業(yè)過(guò)剩形勢(shì)非常嚴(yán)峻。

（二）科技創(chuàng)新能力較弱

《2015全國(guó)及各地區(qū)科技進(jìn)步統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)結(jié)果》對(duì)全國(guó)31個(gè)地區(qū)排名，河北省綜合科技進(jìn)步水平指數(shù)為44.37，排列第24位，處于全國(guó)下游水平?？萍歼M(jìn)步環(huán)境指數(shù)為48.21，排列第21位，低于全國(guó)平均科技進(jìn)步環(huán)境指數(shù)?？萍蓟顒?dòng)投入指數(shù)為48.19，排列第19位?？萍蓟顒?dòng)產(chǎn)出指數(shù)為19.36，排列第27位，倒數(shù)第五位。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化指數(shù)為36.04，排列第28位，倒數(shù)第四位?？萍即龠M(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指數(shù)為63.24，排列第20位。通過(guò)以上數(shù)據(jù)分析，河北科技創(chuàng)新能力較弱。

（三）人力資本供給不足

河北是經(jīng)濟(jì)大省，卻非經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省，尤其是工業(yè)產(chǎn)值占據(jù)經(jīng)濟(jì)收入半壁江山。以往主要靠粗放形式拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。因此，對(duì)于科技創(chuàng)新重視不夠，科技創(chuàng)新企業(yè)不足，科技創(chuàng)新人才非常短缺，尤其是高層次科技人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)缺乏。我省的研發(fā)人員占全省專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員比例僅為10.7%，低于全國(guó)平均水平5個(gè)百分點(diǎn)。河北處于科技人才短缺的“瓶頸”。

四、河北推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的應(yīng)用研究

針對(duì)河北省結(jié)構(gòu)性改革面臨的問(wèn)題，筆者認(rèn)為應(yīng)從以下方面進(jìn)行不斷改革：

（一）多措并舉去產(chǎn)能，加速培育新產(chǎn)業(yè)

從河北省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來(lái)看，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整勢(shì)在必行。對(duì)于落后產(chǎn)能，堅(jiān)決予以停產(chǎn)、拆除；對(duì)于符合相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)、達(dá)到一定規(guī)模的企業(yè)，指導(dǎo)企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行質(zhì)量、環(huán)保、安全等指標(biāo)，實(shí)現(xiàn)新型生產(chǎn)；將一部分過(guò)剩產(chǎn)能，通過(guò)合作方式，轉(zhuǎn)移出去；同時(shí)加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)，著力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，將以新能源、新材料、生物醫(yī)藥、新型信息技術(shù)等為代表的新興產(chǎn)業(yè)作為優(yōu)先發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。

2016年在石家莊、張家口、秦皇島、唐山、廊坊、保定、邢臺(tái)、邯鄲等8個(gè)設(shè)區(qū)市已同時(shí)啟動(dòng)了去產(chǎn)能的帷幕。

（二）營(yíng)造科技創(chuàng)新氛圍，加大科技創(chuàng)新投入

科技創(chuàng)新是帶動(dòng)我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的一大法寶，河北省應(yīng)通過(guò)多種方式形成科技創(chuàng)新的隊(duì)伍。一是借力京津冀協(xié)同發(fā)展的大環(huán)境，引導(dǎo)省內(nèi)科研院所與京津科研技術(shù)協(xié)同發(fā)展；二是通過(guò)制定鼓勵(lì)政策、加大資金投入，鼓勵(lì)本省科研企業(yè)積極創(chuàng)新。通過(guò)制定稅收、金融方面的支持政策，保證科研經(jīng)費(fèi)投入力度，吸引更多的科研單位投入進(jìn)來(lái)。

2015年河北省新增科技型中小企業(yè) 1.5萬(wàn)家，總量達(dá)到3.2萬(wàn)家，隨著改革的不斷深入，將會(huì)吸引更多的科技型企業(yè)投入河北省的改革當(dāng)中來(lái)。

（三）改革人才引進(jìn)機(jī)制，加大人才吸引力度

河北應(yīng)通過(guò)外引內(nèi)培的方式，建立人才培養(yǎng)的機(jī)制。通過(guò)制定鼓勵(lì)政策，加大引入高端人才的力度，引進(jìn)一批科研能力強(qiáng)的科研專(zhuān)家，成為科研領(lǐng)域的領(lǐng)軍人物；提供優(yōu)良的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，鼓勵(lì)外部人才攜帶科研項(xiàng)目、科技成果投入河北的科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)中來(lái)；政府引導(dǎo)我省的科研機(jī)構(gòu)、教育資源，加大與產(chǎn)業(yè)的緊密銜接，多種形式的培養(yǎng)我省緊缺的科研人才，實(shí)現(xiàn)人才的本土培養(yǎng)。

五、結(jié)束語(yǔ)

通過(guò)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整，科技創(chuàng)新的不斷投入，人才的不斷引入，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的成果已逐漸顯現(xiàn)，這必將為我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供強(qiáng)大動(dòng)能。

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作者簡(jiǎn)介：彭金媛（1979-），女，河北唐山人，學(xué)歷：本科，副教授，研究方向：財(cái)務(wù)管理理論與實(shí)務(wù)研究。