大連自貿(mào)區(qū)建設(shè)中金融改革的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

摘 要：伴隨著我國(guó)貿(mào)易的迅速發(fā)展，近年來(lái)，我國(guó)貿(mào)易總量榮登世界第二，僅次于美國(guó)。這是我國(guó)人民和政府共同努力的結(jié)果。但是伴隨經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，地區(qū)發(fā)展不平衡的狀況逐漸凸顯。我國(guó)東南沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展一直非常迅速，屬于我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展梯隊(duì)中的“排頭兵”，但是，東北地區(qū)卻苦于缺少各種關(guān)鍵要素，沒(méi)有得到發(fā)展。建設(shè)大連自貿(mào)區(qū)在這種情況下顯得尤為重要。金融改革是大連自貿(mào)區(qū)建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，這其中伴隨著巨大的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

關(guān)鍵詞：金融改革；自貿(mào)區(qū)；經(jīng)濟(jì)發(fā)展；創(chuàng)新

2016-2017年度大連市社科聯(lián)（社會(huì)科學(xué)院）立項(xiàng)課題，

侯志銘，《大連推進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)中跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)發(fā)展對(duì)策研究》，2016dlskyb255，一般項(xiàng)目

引言

大連地區(qū)接近我國(guó)邊境，是很好的對(duì)外貿(mào)易出口，此次建立大連自貿(mào)區(qū)，很好地表現(xiàn)了國(guó)家建設(shè)東北的決心。在自貿(mào)區(qū)建設(shè)過(guò)程中，金融改革是重要的環(huán)節(jié)。資本市場(chǎng)向來(lái)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要戰(zhàn)地，大連自貿(mào)區(qū)想要建設(shè)成功，應(yīng)當(dāng)加大對(duì)金融改革的重視。

一、大連自貿(mào)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重心及挑戰(zhàn)

（一）以金融為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心

資本市場(chǎng)中金融是重要的環(huán)節(jié)，金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系中最為重要的一部分，目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)化程度正在一步一步加深，這就意味著金融的作用越來(lái)越大，只有在市場(chǎng)化程度高的時(shí)期，金融才能充分發(fā)揮其作用，提升整個(gè)金融體系的資源配置效率。另外，隨著資本市場(chǎng)的逐步壯大，金融已經(jīng)可以被稱(chēng)為經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)大支柱之一。正是因?yàn)榻鹑谑袌?chǎng)如此強(qiáng)大的威力，我們才更應(yīng)該重視金融改革在自貿(mào)區(qū)建設(shè)中的作用。在自貿(mào)區(qū)建設(shè)這個(gè)方面，上海自貿(mào)區(qū)可以說(shuō)是最有發(fā)言權(quán)的。眾所周知，上海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，更是我國(guó)重要的對(duì)外貿(mào)易口岸，金融體系形成和發(fā)展要早于東北地區(qū)許多。上海自貿(mào)區(qū)本身就是一個(gè)“金融改革促發(fā)展”的最好實(shí)例。大連自貿(mào)區(qū)完全可以借鑒一些上海自貿(mào)區(qū)的發(fā)展方案發(fā)展自我，更好地建設(shè)自身。

（二）優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)特點(diǎn)鮮明，改變尚需時(shí)間

雖說(shuō)上海自貿(mào)區(qū)發(fā)展迅速、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成效顯著，但是，大連地區(qū)和上海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不同。這就決定了大連自貿(mào)區(qū)不可能完全照搬上海自貿(mào)區(qū)的金融改革之路。大連是東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為迅速的地區(qū)，其集聚了東北地區(qū)的顯著特點(diǎn)。在能源方面，東北地區(qū)的常規(guī)礦產(chǎn)資源非常豐富，除此之外，東北地區(qū)地勢(shì)平坦，人口較為稀少，為工業(yè)化發(fā)展提供了豐富的土地資源。但是東北地區(qū)也有其難以改變的劣勢(shì)，即使工業(yè)發(fā)展歷史較長(zhǎng)，工業(yè)基礎(chǔ)較好，但是，東北地區(qū)的工業(yè)技術(shù)遲遲得不到提升，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)更是寸步難行。另外，東北地區(qū)的地形較為封閉，不利于對(duì)外交流，也由此導(dǎo)致了東北地區(qū)的市場(chǎng)容量遠(yuǎn)不如其它地區(qū)。

由于這些顯著的差異，大連自貿(mào)區(qū)應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確分析自身的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)，制定切實(shí)可行的發(fā)展方案，走有大連特色的自貿(mào)區(qū)建設(shè)之路。（三）購(gòu)買(mǎi)力相對(duì)較弱，競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)小

東北地區(qū)由于冬天惡劣的自然環(huán)境、歷史等因素，長(zhǎng)期以來(lái)都有人才外流的趨勢(shì)，本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展十分緩慢導(dǎo)致了本地區(qū)購(gòu)買(mǎi)力落后的狀況。另外，我國(guó)已經(jīng)建成的自貿(mào)區(qū)多數(shù)處于沿海城市，不僅在歷史溯源上具有天然優(yōu)勢(shì)，人才、技術(shù)資源方面也是大連暫時(shí)無(wú)法比擬的。其它各個(gè)自貿(mào)區(qū)與大連自貿(mào)區(qū)每天都在以強(qiáng)勁的勢(shì)頭向前發(fā)展，廣東、上海等地區(qū)由于國(guó)際化程度極高，其國(guó)際貿(mào)易在運(yùn)行機(jī)制和制度規(guī)定上早已接近成熟。大連自貿(mào)區(qū)作為新興的自貿(mào)區(qū)，還處于起步階段，與其它自貿(mào)區(qū)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)尚不明顯，短時(shí)間內(nèi)可能還要與其它自貿(mào)區(qū)競(jìng)爭(zhēng)資源，如何在初期階段利用自身優(yōu)勢(shì)爭(zhēng)奪到其它地區(qū)的資源，這是大連自貿(mào)區(qū)目前必須面對(duì)的難題。

二、大連自貿(mào)區(qū)的金融探索之路

（一）自貿(mào)區(qū)建設(shè)初期的優(yōu)勢(shì)及出現(xiàn)的問(wèn)題

在大連自貿(mào)區(qū)建設(shè)初期，我國(guó)政府就非常重視大連地區(qū)的金融發(fā)展。中國(guó)人民銀行大連支部早已配合其它國(guó)家部門(mén)超前謀劃大連自貿(mào)區(qū)的金融發(fā)展與創(chuàng)新方案。初期的政策把關(guān)注點(diǎn)放在了大連自身的區(qū)位優(yōu)勢(shì)上，合理利用其優(yōu)勢(shì)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，做到因地制宜。政府通過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，大連地區(qū)處于我國(guó)國(guó)土邊境地區(qū)，在發(fā)展對(duì)外貿(mào)易上有天然的地理優(yōu)勢(shì)，且由于一些歷史原因，大連地區(qū)的人民與我國(guó)鄰國(guó)人民的溝通具有天然優(yōu)勢(shì)。于是，政府決定在初期大力發(fā)展大連的跨境國(guó)際貿(mào)易，發(fā)展貿(mào)易的同時(shí)，要以投資、融資為中心。

由于一些歷史原因，大連地區(qū)的融資渠道還非常傳統(tǒng)，遠(yuǎn)不如上海、廣東等發(fā)達(dá)地區(qū)，為了發(fā)展大連地區(qū)的跨境貿(mào)易、加快融資，我們首先要做的應(yīng)當(dāng)是創(chuàng)新金融資源的供給渠道，為融資提供一條綠色通道，竭力鏟除大連地區(qū)企業(yè)融資的阻礙，提升整個(gè)地區(qū)的融資效率，著重提升其精準(zhǔn)度、有效性。

（二）利用政策優(yōu)勢(shì)、創(chuàng)新體制把握機(jī)遇

大連自貿(mào)區(qū)剛成立不久，為了支持大連自貿(mào)區(qū)的發(fā)展，我國(guó)相繼出臺(tái)了許多優(yōu)惠政策，創(chuàng)新了一系列體制機(jī)制。這其中就包括“保稅區(qū)率先探索行政體制機(jī)制創(chuàng)新”、金普新區(qū)企業(yè)設(shè)立“單一窗口”改革等。在政策上，主要是《大連自由貿(mào)易園區(qū)總體方案》等相關(guān)文件。大連市應(yīng)當(dāng)組織專(zhuān)項(xiàng)研究小組進(jìn)行研究，抓住發(fā)展初期的機(jī)遇，合理利用政策優(yōu)勢(shì)為自己謀求發(fā)展。

三、加大金融改革力度，迎接挑戰(zhàn)

（一）金融監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)要有較強(qiáng)的適應(yīng)性與前瞻性

從前我國(guó)金融改革屢屢受挫，其原因之一就是各項(xiàng)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)適應(yīng)性差，前瞻性不足。傳統(tǒng)的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)主要是圍繞廣東、上海自貿(mào)區(qū)制定的，且結(jié)合當(dāng)時(shí)建立自貿(mào)區(qū)的歷史背景，老一套的監(jiān)管體系從產(chǎn)生到投入使用，經(jīng)歷時(shí)間較短，難免有不足之處。事實(shí)證明，我國(guó)各個(gè)自貿(mào)區(qū)的經(jīng)濟(jì)環(huán)境有了巨大變化，老一套的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)確實(shí)出現(xiàn)了許多問(wèn)題。但是，監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)作為自貿(mào)區(qū)進(jìn)行貿(mào)易的門(mén)檻，不應(yīng)當(dāng)經(jīng)常變化，這就對(duì)各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的前瞻性有了一定的要求。筆者認(rèn)為，制定一套具有前瞻性、能夠預(yù)測(cè)未來(lái)較長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)經(jīng)濟(jì)走向的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)就要時(shí)刻謹(jǐn)記，現(xiàn)在是經(jīng)濟(jì)全球化的時(shí)代，各項(xiàng)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)的制定應(yīng)該走國(guó)際化道路，不能只考慮我國(guó)當(dāng)前的情況。在制定監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)的過(guò)程中，可以適當(dāng)借鑒外國(guó)的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，再結(jié)合我國(guó)國(guó)情，最終創(chuàng)造一套中國(guó)特色的自貿(mào)區(qū)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)體系。

（二）雙管齊下，將各項(xiàng)措施落實(shí)到位

金融監(jiān)管是一個(gè)重視實(shí)踐性的過(guò)程，只有各項(xiàng)措施落實(shí)到位了， 前期的努力才算有了回報(bào)，才算實(shí)現(xiàn)了各項(xiàng)政策的價(jià)值。僅僅靠風(fēng)險(xiǎn)提示和道義勸說(shuō)是不可能解決金融改革中的問(wèn)題的，這就需要相關(guān)金融監(jiān)管部門(mén)加強(qiáng)部門(mén)內(nèi)部監(jiān)督，發(fā)揚(yáng)實(shí)干精神，對(duì)政策中每一條要求都做到深刻理解、堅(jiān)決貫徹執(zhí)行。

（三）提升人民幣國(guó)際地位，關(guān)注外匯管理情況

在跨境貿(mào)易中，貨幣的使用是必不可少的，這個(gè)時(shí)候就需要一套靈活的貨幣使用方案。在大連地區(qū)，應(yīng)當(dāng)放開(kāi)對(duì)部分主體的限制，積極鼓勵(lì)各類(lèi)主體利用人民幣這一幣種進(jìn)行大型的跨境投資。對(duì)于某些金融機(jī)構(gòu)，政府應(yīng)當(dāng)適當(dāng)解放捆綁他們的制度繩索，允許這些機(jī)構(gòu)在審慎管理的基礎(chǔ)上外借人民幣。同時(shí)，政府還應(yīng)當(dāng)繼續(xù)進(jìn)行外匯改革。這里要著重強(qiáng)調(diào)簡(jiǎn)化外匯管理的各種程序，比如對(duì)于某些信譽(yù)良好、資金儲(chǔ)備充足的企業(yè)，可以允許他們不必開(kāi)立待核查賬戶(hù)。另外，外匯管理要與時(shí)俱進(jìn)，在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，要適當(dāng)使用高科技，政府可以在具備完善管理制度的前提下允許電子單證的使用，這必將大幅度提升我國(guó)跨境貿(mào)易的效率，同時(shí)也可以降低許多傳統(tǒng)方式中必須消耗的成本。

（四）積極建設(shè)區(qū)域性金融中心，建立完善的風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制

目前，關(guān)稅壁壘、反傾銷(xiāo)等問(wèn)題層出不窮，貿(mào)易主義有所抬頭，建立自己的金融中心是解決這些問(wèn)題的途徑之一。建立以我國(guó)為主的區(qū)域性金融中心，不僅可以使我們擁有貿(mào)易的自主權(quán)，還可以有效降低許多不必要的交通、人力成本。在這個(gè)過(guò)程中還可以充分發(fā)揮企業(yè)的自主性，鼓勵(lì)某些大型龍頭企業(yè)募集資金，建設(shè)高校交通要道，為金融體系改革提供重要支持。

四、結(jié)束語(yǔ)

自貿(mào)區(qū)是我國(guó)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要舉措，是國(guó)家和政府為了釋放現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)壓力打出的重要一拳。大連地區(qū)作為一個(gè)充滿(mǎn)潛力的地區(qū)，應(yīng)當(dāng)抓住機(jī)遇發(fā)展自我，不懼與其它自貿(mào)區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)。同時(shí)，要保持謙虛，積極學(xué)習(xí)國(guó)內(nèi)其它地區(qū)、國(guó)外的先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)提升自我。如此，相信大連自貿(mào)區(qū)必會(huì)成為東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的龍頭地區(qū)。

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作者簡(jiǎn)介：侯志銘，大連財(cái)經(jīng)學(xué)院。