統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展“五位一體”解決方案

摘 要：改革開放以來，城鎮(zhèn)化建設為推進我國社會經濟發(fā)展做出了突出貢獻。截止2016年底，我國城鎮(zhèn)化率已達57.36%，居民幸福指數(shù)世界排名第79，較之2015年進步4名。然而，由于模式單一，發(fā)展層次、質量不高，加之對如何更好地組織城鎮(zhèn)化建設經驗不足，城市發(fā)展中的失衡、擁堵、污染等“城市病”，以及農村建設中的土地撂荒、孩子失教、老人無孝等“農村病”也相繼發(fā)生，部分地區(qū)還有愈演愈烈、漫延擴大之勢。如何醫(yī)治城鄉(xiāng)發(fā)展中出現(xiàn)的“病癥”，破解前進中的“失調”、“失衡”、“相?！眴栴}，我們提出田園城鎮(zhèn)理論，通過“五位一體”解決方案，鏈接城市與鄉(xiāng)村功能、產業(yè)、人口、文化等要素，形成城市功能、產業(yè)、人才向農村傳導，農村傳統(tǒng)文化、工藝向城市流動的雙向互動互利機制。

關鍵詞：城市病；農村病；田園城鎮(zhèn)理論；五位一體

工業(yè)化、城鎮(zhèn)化是社會經濟發(fā)展的必由之路，對于解決農村發(fā)展中的瓶頸問題，提升發(fā)展的層次與質量，全面實現(xiàn)小康社會與中華民族偉大復興的中國夢，有著極其重要的意義。改革開放以來，城鎮(zhèn)化建設為推進我國社會經濟發(fā)展做出了巨大貢獻，也為我們進一步提升社會經濟發(fā)展質量和水平，實現(xiàn)高質量、高品質發(fā)展積累了寶貴經驗。然而，隨著發(fā)展的持續(xù)推進、質量提升，城鄉(xiāng)發(fā)展中的不平衡、不充分以及結構失衡等“城市病”、“農村病”也如影隨形，相繼產生，部分地區(qū)且有加重趨勢。如何醫(yī)治“兩病”，匡正社會經濟步入良性、健康發(fā)展軌道，我們提出了田園城鎮(zhèn)理論，通過“五位一體”解決方案，破解城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展中的機制性障礙。

一、傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化建設的式微與田園城鎮(zhèn)理論的提出

（一）傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化建設為社會濟發(fā)展做出了突出貢獻

一方面，城市經濟總量占國民經濟總量的比重越來越高；另一方面，城市經濟的增量遠大于農村經濟的增量，而且前者的增長速度也高于后者。表現(xiàn)：一個是帶動基礎設施、房地產行業(yè)的建設與發(fā)展，投資需求大。以2015年為例，我國用于城市市政建設的投資高達16204.4億元，這些投資帶動經濟的增加額為15000至34000億元；另一個是中長期的帶動效應在供給側，通過產業(yè)、企業(yè)集聚，提高勞動生產率、技術水平，進而促進經濟發(fā)展。

我國改革開放從農村最先開始，首先實施家庭聯(lián)產承包責任制，激活農村經濟，在20世紀70年代末至80年代初，農村經濟發(fā)展速度較快。20世紀80年代中后期，城市改革陸續(xù)推進，20世紀90年代以來，經濟特區(qū)、沿海開放城市陸續(xù)確立，城市經濟進一步激活，城市的增長速度開始高于農村，城市經濟占國民經濟總量的比重也不斷上升，城鎮(zhèn)化對國民經濟的帶動作用不斷凸顯。有數(shù)據(jù)表明，1991至2003年間，城市經濟占比每年平均提高1.2個百分點，到2003年，城市經濟占比達到65.6%。2004年以來，國家陸續(xù)出臺惠農政策、減免農業(yè)稅，雖然農村經濟增長速度有所提升，但依然低于城市經濟增長速度，城市經濟占比不斷提升，到2012年，城市經濟占比達到67.5%。目前，這一比例還在不斷提升。城鎮(zhèn)化對國民經濟增長的貢獻：2011年，我國城鎮(zhèn)化率首次超過50%，城鎮(zhèn)化進入一個新的階段。之后，城鎮(zhèn)化水平穩(wěn)步提升，2015年達56.1%，2016年為57.36%。有預測表明，到2020年我國城鎮(zhèn)化率可達到60.34%。目前，主要發(fā)達國家的城鎮(zhèn)化率以高達80%，與之相比，我國城鎮(zhèn)化水平還有較大發(fā)展空間。

（二）傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化建設的式微突出表現(xiàn)是不斷擴散的“城市病”與日益嚴峻的“農村病”

1.不斷擴散的“城市病”。關于“城市病”，學界并無普遍認可的定義。它最早起源于英國，是指工業(yè)化帶動了城市的快速發(fā)展，但發(fā)展也引起一系列社會、經濟、環(huán)境問題。從廣泛的意義上說，城市發(fā)展引起的負面效應都屬于“城市病”的范疇。從矛盾角度來看，“城市病”是城市發(fā)展對各種需求的無限性與資源、空間等供給的有限性的沖突和矛盾引起的。因此，“城市病”可以定義為，由于城市各種資源供給、環(huán)境承載力的限制與城市發(fā)展規(guī)模和質量失衡引起的一系列社會、經濟、生態(tài)問題?？蓞^(qū)分為以下三種“癥狀”：

一是城市社會病。首先是人口急劇增加，擁擠日益嚴重。隨著城市的快速發(fā)展，產業(yè)、企業(yè)的集聚，基礎設施的改善，公共服務的提升，農村人口不斷涌進城市。以上海為例，2001年，國務院批復《上海城市總體規(guī)劃（1999-2020）》，要求到2020年，上海人口常駐人口控制在2千萬內。但2007年，上海常駐人口已達2064萬。根據(jù)2013年上海最新規(guī)劃，到2020年常駐人口將突破2650萬人，其中，2013年人口已達到2400萬人。2017年末，上海常駐人口為2418萬人；北京常駐人口為2171萬人。上海、北京的人口密度已經超過倫敦、東京，后者以人口密度高而知名。其次是交通擁擠。以汽車為例，根據(jù)公安部數(shù)據(jù)，2013年我國汽車保有量1.37億輛，是2003年的5.7倍；2017年全面汽車保有量為2.17億輛，機動車保有量3.1億輛。其中，北京、成都、重慶、上海、蘇州、深圳和鄭州等城市超過300萬輛，全國24座城市超過200萬輛。第三是人情淡漠、信任度低。信任危機不斷凸顯，其中，政治層面表現(xiàn)為對政府和工作人員的不信任，經濟層面表現(xiàn)為由于假貨泛濫對國產食品普遍不信任，社會層面表現(xiàn)為人與人之間的不信任。四是就業(yè)難。近年來，大學生就業(yè)難問題日益凸顯。

二是城市經濟病。首先是城中村問題。國外的很多發(fā)展中國家城市的貧民窟遍地皆是，我國雖無貧民窟，但城中村集中的貧困人口問題日益凸顯。這里的原居民和租戶大多經濟條件較差，生活質量較低，文化水平參差不齊，難以與市中心有機融合。二是高房價、蟻族問題。目前一、二線城市，部分三線城市，房價均在萬元以上，依靠工資難以購買住房，高房價限制了人才的流動性、創(chuàng)新性。

三是城市生態(tài)病。一個是生活垃圾問題。人口集聚，生活垃圾問題日益凸顯。再一個是水資源短缺問題，我國城市的水資源普遍儲備不足。還有一個是能源消耗問題。城市能源消耗過于集中，使得城市的氣溫發(fā)生變化，氣候異常。

2.日益嚴峻的“農村病”。城鎮(zhèn)化主要是農村人口，尤其是人才向城市流動的過程，這一過程具有兩層含義，一個是城市人口集聚、規(guī)模擴大，引發(fā)“城市病”；另一個是農村人口萎縮、人才流失，引發(fā)“農村病”?？梢哉f，“農村病”與“城市病”是我國社會經濟發(fā)展問題的“一體兩面”?！稗r村病”與“城市病”類似，主要表現(xiàn)為農村社會病、農村經濟病、農村生態(tài)病。有學者認為，“農村病”比“城市病”更為嚴重，因為“農村病”更為廣泛，并非個案。

一是農村社會病。首先是空心化問題。具體表現(xiàn)為大量的“空心村”出現(xiàn)，即大量年輕勞動力外出務工，致使農村青壯年勞動力缺失。其次是留守兒童問題。隨著中國社會政治經濟的快速發(fā)展，越來越多的青壯年農民走入城市，在廣大農村也隨之產生了一個特殊的未成年人群體——農村留守兒童。根據(jù)權威調查，我國農村目前留守兒童數(shù)量超過了5800萬人。其中，57.2%的留守兒童是父母一方外出，42.8%的留守兒童是父母同時外出；留守兒童中的79.7%由爺爺、奶奶或外公、外婆撫養(yǎng)，13%的孩子被托付給親戚、朋友。兒童正處于成長、發(fā)育的關鍵時期，缺失父母的關愛和感情上的呵護，容易引起認識、心理上的異常，也更容易走上犯罪道路。第三是傳統(tǒng)文化的遺失問題。鄉(xiāng)村社會的物質化程度越來越嚴重，農村對傳統(tǒng)文化的關注越來越少：老年人所知較多，但年齡較大，有心無力；年輕人外出務工，掙錢維持生計，無暇顧及；兒童對傳統(tǒng)文化知之甚少，導致傳統(tǒng)文化在農村不斷斷層。

二是農村經濟病。一個是農業(yè)問題。一方面由于年輕人外出務工、務農者大多是老年人，難以適應科技發(fā)展的需要，在一定程度上導致農業(yè)的科技水平難以提升。另一方面是農村土地閑置問題。黨國英等專家對廣東、河南、湖北、寧夏、山西等地的30多個行政村進行調查，然后根據(jù)大范圍村莊數(shù)據(jù)為依據(jù)進行估算，全國土地空置面積1億畝，占全國耕地面積的1/18。另一個是產業(yè)問題。大部分農業(yè)僅有農業(yè)，缺乏第二、第三產業(yè)，農村經濟發(fā)展幾乎處于停滯狀態(tài)。三是公共設施、公共服務缺失問題。一方面的農村的基礎設施建設較為落后，另一方面農村的教育、醫(yī)療發(fā)展嚴重滯后。

三是農村生態(tài)病。一個是耕地質量下降。隨著化肥的大量使用、農業(yè)的連茬耕種，土地板結問題日益凸顯。再一個是植被破壞問題突出。濫耕濫懇導致林地、草原減少，土地荒漠化加劇。有數(shù)據(jù)顯示，我國沙漠及沙漠化土地由建國初期的0.67億公頃擴大到1.3億公頃。還有一個是水污染日益嚴重。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)大多技術落后、設備簡陋，污染排放較大，對空氣、河流、地下水的污染嚴重。大量農藥、化肥的使用，對河流、地下水的污染問題也越來越凸顯。

（三）解決“城市病”、“農村病”的出路在于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展

解決矛盾方法在于矛盾本身，而不在矛盾之外?！稗r村病”與“城市病”都是城鎮(zhèn)化過程中出現(xiàn)的，解決的思路理應是通過改進城鎮(zhèn)化的方式方法來解決。早在黨的十六屆三中全會就提出“五個統(tǒng)籌”，即統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌社會經濟發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內發(fā)展與對外開放。為響應新型城鎮(zhèn)化的國家戰(zhàn)略，2014年，《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》正式發(fā)布，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展，促進城鄉(xiāng)一體化。具體而言，針對“城市病”的解決，國家提出產城融合、產業(yè)疏解等政策措施。針對“農村病”的解決，黨的十九大報告提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，上升為國家戰(zhàn)略，并提出“產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！钡墓ぷ饕?。黨的十八大將新型城鎮(zhèn)化上升為國家戰(zhàn)略，并把城鄉(xiāng)一體化發(fā)展作為解決“農村病”的重要路徑。

（四） 田園城鎮(zhèn)理論：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展的積極探索

一是“田園城鎮(zhèn)理論”的提出。田園城鎮(zhèn)理論，又稱為田園城鎮(zhèn)生態(tài)發(fā)展理論，是基于田園城市理論、產業(yè)梯度轉移的理論，結合我國城鎮(zhèn)化實踐、國家政策措施推進，通過鏈接城市與鄉(xiāng)村功能、產業(yè)、人口、文化等要素，借助一定的方式，推動城市功能、產業(yè)向農村傳導，農村傳統(tǒng)文化、工藝向城市流動，形成“雙向”互動機制，統(tǒng)籌城鄉(xiāng) “五位一體”發(fā)展，讓新型城鎮(zhèn)從“田園”之中成長出來。其中，“五位一體”是指產城融合、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、特色小鎮(zhèn)、田園綜合體、美麗鄉(xiāng)村建設。

二是“田園城鎮(zhèn)理論”較之“田園城市理論”的不同?！疤飯@城市理論”是霍華德提出的關于城市規(guī)劃的設想，一座城市兼具城市和鄉(xiāng)村的優(yōu)點，是一種城鄉(xiāng)結合體。在這一理論中，霍德華設想田園城市的群體組合模式，即若干單體田園城市圍繞中心城市，形成田園城市組群，將她稱之為“無貧民窟無煙塵的城市群”。實際上，這是一種統(tǒng)籌城市和鄉(xiāng)村的區(qū)域綜合思想，最終形成多中心、整體化運作的城市體系?！疤飯@城鎮(zhèn)”與“田園城市”的相似之處在于：都是一種城鄉(xiāng)結合體，具有城市功能、鄉(xiāng)村的田園風光；都形成組群的格局，形成多中心、分布式的運行體系。二者的不同點在于：“田園城鎮(zhèn)”是一種差序格局，分為多個層次，其形態(tài)可區(qū)分為：特色小鎮(zhèn)、田園綜合體、美麗鄉(xiāng)村。三個形態(tài)間存在差序性，發(fā)展的側重各不相同；“田園城鎮(zhèn)”與城市、鄉(xiāng)村形成互動機制，最終形成的是城鄉(xiāng)運行體系。而“田園城市”主要側重城市體系?！疤飯@城鎮(zhèn)理論”主要是解決“農村病”與“城市病”，構建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展的解決方案?！疤飯@城鎮(zhèn)理論”突出人的發(fā)展，強調城鎮(zhèn)是一座從田里“長”出來的城鎮(zhèn)，而不是鋼筋水泥和企業(yè)堆積而成的。其中，文化和人的有機性是“長”的關鍵特質。相對“田園城市理論”主要關注城市的硬件設施，環(huán)境的綠化，“田園城鎮(zhèn)理論”更講文化傳承，更有“人文情懷”。

三是“田園城鎮(zhèn)理論”的基本特征。首先是城鄉(xiāng)的一體化。把現(xiàn)代產業(yè)與傳統(tǒng)農業(yè)、城市與鄉(xiāng)村、城鎮(zhèn)居民與農村村民作為一個整體，統(tǒng)籌發(fā)展，形成產業(yè)、人流的互動機制。物聯(lián)網是實現(xiàn)城鄉(xiāng)各種要素自有流動的重要載體，物聯(lián)網是在未來城鄉(xiāng)一體化發(fā)展過程中的地位將日益凸顯。其次是發(fā)展的差序性。所謂差序，就是錯位發(fā)展，各有側重，形成產業(yè)、功能上的互補。從整體上來看，比如，城市是高科技產業(yè)、生產性服務業(yè)的集聚地，特色小鎮(zhèn)是特色商貿、休閑娛樂的集聚地，田園綜合體是現(xiàn)代工業(yè)與傳統(tǒng)工藝、農事體驗的集聚地，美麗鄉(xiāng)村是傳統(tǒng)文化、鄉(xiāng)土禮儀、田園風光的集聚地。從特色小鎮(zhèn)、田園綜合體、美麗鄉(xiāng)村的差異而言，一方面是人口密度的差異，另一方面是功能配套的差異，比如，特色小鎮(zhèn)的醫(yī)療、教育等公共服務和設施向城市看齊，田園綜合體是現(xiàn)代產業(yè)和傳統(tǒng)工藝的集聚地，主要是生產性集聚，美麗鄉(xiāng)村是農村復興的載體，是鄉(xiāng)村治理的基礎。再次是人的現(xiàn)代化?，F(xiàn)代意義上的現(xiàn)代化，主要包括社會現(xiàn)代化、經濟現(xiàn)代化、政治現(xiàn)代化以及人的現(xiàn)代化，其中，人的現(xiàn)代化是關鍵。最初對現(xiàn)代化的認識，主要集中在物質上，隨著物質的滿足，對現(xiàn)代化的認識延伸到政治、法治等領域。隨著對現(xiàn)代化的進一步認識，從物質到制度，最后到人，人的現(xiàn)代化是關鍵，這是對現(xiàn)代化最為深刻的認識。城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展，歸根結底是城鄉(xiāng)人與人之間的協(xié)同發(fā)展，包括知識水平、綜合素質、教育醫(yī)療層次、公共服務等等方面的協(xié)同共進。第四是文化的傳承性。“文化不滅、國家永生”：這是阿富汗公元前文物在成都博物館展覽時的一句話。雖然國家動蕩，只要文化依存，復興就有希望。我國經濟改革開放以來，對物質化追求過多，對文化的傳承相對忽視，未來田園城鎮(zhèn)的建設，文化的傳承是重點，這也是田園城鎮(zhèn)有機性的重要內容。

二、田園城鎮(zhèn)理論是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展“五位一體”解決方案

運用“田園城鎮(zhèn)理論”統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展，醫(yī)治發(fā)展中的“病癥”，破解體制機制障礙，我們從“產城融合、鄉(xiāng)村振興、特色小鎮(zhèn)、田園綜合體、美麗鄉(xiāng)村”五個方面“問癥”，開出“五位一體”治病“藥方”。

（一）產城融合

通過城市產業(yè)、功能疏解，優(yōu)化城市治理，向鄉(xiāng)村疏解產業(yè)和人口。一方面，對接城市疏解的產業(yè)、人口，發(fā)展產業(yè)、盤活經濟，另一方面，改善農村公共設施、公共服務，振興傳統(tǒng)文化，提升鄉(xiāng)村治理水平，同時向城市輸出傳統(tǒng)文化、休閑娛樂內容，將城市、鄉(xiāng)村各自的東西向對方輸出，經過過濾、篩選，形成對方發(fā)展的有機動力。從陰陽學的角度來看，產城融合和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略構成城市和鄉(xiāng)村有機統(tǒng)一發(fā)展的一陰一陽，互為推手、相互作用，共同推動各項要素在城市、鄉(xiāng)村重組、配置，最終形成城鄉(xiāng)有機治理、共同發(fā)展、共同富裕的洪流。促進城市產業(yè)向鄉(xiāng)村疏解，一個是強化核心功能，再一個是疏解非核心功能，方向是鄉(xiāng)村地區(qū)，重點是疏解非核心功能，根據(jù)城市的地域位置、產業(yè)發(fā)展特點、經濟發(fā)展趨勢、國家政策等不同特征、要求，確定城市核心功能與發(fā)展重點；梳理城市的非核心功能以及城市發(fā)展對非核心功能的需求，確定疏解的類型和數(shù)量，研究其他地區(qū)和鄉(xiāng)村的發(fā)展需求，形成城市疏解產業(yè)與鄉(xiāng)村傳統(tǒng)產業(yè)的對標，經過現(xiàn)代工藝的轉化升級，形成鄉(xiāng)村地區(qū)的核心產業(yè)，緩解城市生態(tài)壓力；城市與鄉(xiāng)村在對標同時，通過物聯(lián)網等手段促進城市和鄉(xiāng)村的有機聯(lián)系，進一步強化城市核心功能、疏解非核心功能。

（二）鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是決勝建成小康社會、建設社會主義現(xiàn)代化強國一項重大戰(zhàn)略任務。鄉(xiāng)村振興道路怎么走？十九大報告指出：走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路、走共同富裕之路、走質量興農之路、走鄉(xiāng)村綠色發(fā)展之路、走鄉(xiāng)村文化興盛之路、走鄉(xiāng)村善治之、走中國特色減貧之路。具化為“四走”，即走“產業(yè)振興、文化振興、治理振興、生態(tài)發(fā)展”之路：一是產業(yè)振興，主要依靠城市現(xiàn)代產業(yè)與鄉(xiāng)村傳統(tǒng)產業(yè)的對標，促進產業(yè)升級；二是文化振興，重點是傳統(tǒng)文化、傳統(tǒng)倫理、傳統(tǒng)工藝、孝道家道的復興，三是治理振興，通過鄉(xiāng)村自治，推進新鄉(xiāng)賢新鄉(xiāng)紳運動，財富尋根、能人返鄉(xiāng)、鄉(xiāng)村賢人實現(xiàn)對農村的自治；四是生態(tài)發(fā)展，我就是家，家就是我，你我一家。像呵護眼睛一樣呵護我們賴以生存的自我與環(huán)境。

（三）特色小鎮(zhèn)

我國特色小鎮(zhèn)發(fā)端于浙江，2014年在杭州云棲小鎮(zhèn)首次被提及，然后浙江大力發(fā)展特色小鎮(zhèn)，形勢一片大好。2016年國家三部委發(fā)布《住房城鄉(xiāng)建設部關于公布第一批中國特色小鎮(zhèn)名單的通知》，確立第一批國家級特色小鎮(zhèn)名單，共計127個。此后，各地省市政府陸續(xù)發(fā)文，創(chuàng)建省級特色小鎮(zhèn)，全國數(shù)量超過2千多個。特色小鎮(zhèn)建設如火如荼、形成燎原之勢。特色小鎮(zhèn)是“非鎮(zhèn)非區(qū)”的新理念，

是生產、生活、生態(tài)“三生融合”，產、城、人、文“四位一體”的新經濟平臺。我們認為，特色小鎮(zhèn)從產業(yè)上是特色產業(yè)+特色旅游的集聚，基于原有產業(yè)，承接城市產業(yè)疏解，形成特色產業(yè)，重點發(fā)展旅游、商貿服務；從城市功能上，向城市看齊，完善基礎設施建設、推進公共服務水平、改善教育、醫(yī)療水平，形成相對獨立的產業(yè)、城市功能集聚地，并成為周圍鄉(xiāng)村的交易集散地。

（四）田園綜合體

2017年，“田園綜合體”作為鄉(xiāng)村新型產業(yè)發(fā)展的亮點措施被寫進中央一號文件。田園綜合體的初衷是促進農村產業(yè)的發(fā)展，通過綜合化發(fā)展產業(yè)和跨越化利用農村資產形成新的產業(yè)集聚地。我們認為，田園綜合體是現(xiàn)代工業(yè)與農村傳統(tǒng)工藝有機結合，推動一、二、三產融合發(fā)展的新平臺。比如，將城市的一個釀酒廠遷址到田園綜合體，將酒原料的生產、釀造、體驗有機結合起來，形成酒的產業(yè)集聚地；將傳統(tǒng)剪紙工藝結合現(xiàn)代制造流程相結合，用現(xiàn)代時尚的設計技術加以提升，形成剪紙產業(yè)集聚地，然后借助特色小鎮(zhèn)的銷售出去。在很大程度上，田園綜合體重點是產業(yè)的集聚，相比之下，特色小鎮(zhèn)重點則是基礎設施、商貿服務、休閑娛樂、公共服務建設，具備城市的基本功能；前者重點在于產業(yè)發(fā)展，后者重點在于城市功能完善。

（五）美麗鄉(xiāng)村

第十六屆五中全會提出新農村建設目標，十七大提出要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進社會主義新農村建設。十八大更是明確提出“美麗中國”這一概念，十九大提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，將鄉(xiāng)村發(fā)展提升為國家戰(zhàn)略的高度。一是從產業(yè)振興角度，重點是大力推進農業(yè)產業(yè)化，促進鄉(xiāng)村工業(yè)轉型升級，實現(xiàn)與周邊區(qū)域產業(yè)的協(xié)調。這既是產業(yè)發(fā)展之道，更是產業(yè)扶貧之道。2018年兩會期間，恒大許家印提出，全國3000萬多貧困人口，8萬貧困村；有2500多萬民營企業(yè)，每300家中1家民營企業(yè)去幫扶1個村，這樣村里產業(yè)就活了，精準扶貧、產業(yè)扶貧也實現(xiàn)了。二是從傳統(tǒng)文化振興角度，重點是傳統(tǒng)文化、傳統(tǒng)倫理、傳統(tǒng)工藝、孝道家道的振興。習近平總書記多次強調，培育和弘揚社會主義核心價值觀必須立足中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，同時強調傳統(tǒng)文化中家風、孝道的重要性。國風之本在家風，家風之本在孝道。以孝德實踐為圓心向外擴展，孝文化就會成為代際溝通、家庭和睦、社會和諧的潤滑劑，社會道德建設也能獲得堅實穩(wěn)固的支撐。三是從鄉(xiāng)村治理角度，在傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村社會，主要依靠鄉(xiāng)紳鄉(xiāng)賢形成村莊的自治，未來也可以通過新鄉(xiāng)紳新鄉(xiāng)賢來治理美麗鄉(xiāng)村，一方面借助財富尋根、能人返鄉(xiāng)帶動美麗鄉(xiāng)村建設、促進產業(yè)發(fā)展、人才集聚、新思維產生，另一方面依靠其管理能力加強村莊自治，形成和諧的農村環(huán)境。四是從生態(tài)治理角度。發(fā)展中產生的問題還需通過發(fā)展來解決。農村生態(tài)病主要是農業(yè)生產粗放引起的，需轉變產業(yè)結構，提升產業(yè)科技含量，從而減少生態(tài)破壞。

三、田園城鎮(zhèn)理論的實踐與展望

理論是灰色的，生活之樹常青。田園城鎮(zhèn)理論提出以來，得到積極要約，相繼在北京的長陽、江蘇的洋河、湖南的鳳凰等地進行了運用，收獲豐碩，近期，還將在山東萊州等地推開。

（一）洋河：田園城鎮(zhèn)理論的“花朵”

洋河新區(qū)，成立于2011年4月，下轄洋河鎮(zhèn)、倉集鎮(zhèn)、鄭樓鎮(zhèn)。洋河是世界聞名的酒鄉(xiāng)，與蘇格蘭威士忌產區(qū)、法國干邑產區(qū)齊名，并稱“世界三大濕地釀酒產區(qū)”。洋河白酒以“甜、綿、軟、凈、香”特點在中國白酒中獨樹一幟，同時洋河是繼茅臺、五糧液之后的第三大白酒品牌。為推動洋河新區(qū)快速發(fā)展，洋河新區(qū)著力發(fā)展特色小鎮(zhèn)、田園綜合體、美麗鄉(xiāng)村建設，通過引智進行高標準設計建設，借助城市產業(yè)疏解、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等國家政策引進資金、項目和企業(yè)發(fā)展產業(yè)，優(yōu)化基礎設施，從而促進城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展。

新區(qū)的特色小鎮(zhèn)主要有洋河綿柔白酒小鎮(zhèn)、玫瑰小鎮(zhèn)。以洋河綿柔白酒小鎮(zhèn)為例，小鎮(zhèn)占地3.42平方公里，以“中國白酒之都、歷史文化名城”為建設目標，加強白酒經濟與互聯(lián)網經濟、文化創(chuàng)意經濟、旅游休閑經濟、健康服務經濟深度融合。產業(yè)體系上，主要依托洋河股份，以酒科研創(chuàng)新和文化弘揚為重點，健全酒類電商、酒創(chuàng)意設計與金融服務體系，大力推進白酒全產業(yè)鏈融合，形成貿工游一體化的產業(yè)閉環(huán)，最終形成特色產業(yè)、旅游產業(yè)兩大主導產業(yè)。在城市功能上，加強基礎設施建設，優(yōu)化教育、醫(yī)療、衛(wèi)生服務體系，公共服務和公共設施向宿遷市區(qū)看齊，推動宿遷進一步實現(xiàn)“一核多極”的城市發(fā)展定位。

河西田園綜合體位于倉集鎮(zhèn)河西莊村，占地11000畝，項目以綜合開發(fā)為手段，以農業(yè)為基礎，以文化為靈魂，以觀光休閑為主題，以構建鄉(xiāng)村文化品牌為目的，探索一二三產深度融合的鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展新路徑。項目建設發(fā)展堅持以農民為中心，讓農民土地入股合作社和項目公司，在土地租金保底收益的基礎上，制定全面就業(yè)、創(chuàng)業(yè)扶持、村集體股權分紅等制度，為村民提供技能培訓、知識講堂等。

產業(yè)體系可以分為基礎業(yè)態(tài)、中級業(yè)態(tài)、高級業(yè)態(tài)、特色業(yè)態(tài)，基礎業(yè)態(tài)主要包括種植、飼養(yǎng)等，中級業(yè)態(tài)主要包括特色食品、民宿、娛樂等，高級業(yè)態(tài)主要包括手工藝品、地方特產等，特色業(yè)態(tài)主要是以酒為中心的產品、體驗等。

河西莊村的美麗鄉(xiāng)村建設。在產業(yè)上，以河西田園綜合體為主，通過村民土地入股，產業(yè)經濟收益分紅提高村民的收入水平。通過美麗鄉(xiāng)村建設，在生活環(huán)境、精神文化上在上新臺階。在河西村，美麗鄉(xiāng)村和田園綜合體是有機統(tǒng)一的。在文化建設上，實現(xiàn)國學體系、教化體系與交流體系的統(tǒng)一，重點建設毓德學堂、頤中書院、鄉(xiāng)情廳，其中，毓德學堂主要包括禮樂書畫幼教中心、生態(tài)啟蒙館、娛樂體驗中心、兒童武術館，頤中書院主要包括國學大講堂、易學研究院、時空經穴研究院，鄉(xiāng)情館主要包括村民日常活動中心、游客體驗中心。鄉(xiāng)村治理主要采取村委會與村民的共治。

（二）田園城鎮(zhèn)理論引領城鄉(xiāng)發(fā)展未來

“五位一體”解決城鄉(xiāng)發(fā)展難題的田園城鎮(zhèn)理論，才成理論雛形，理論完善還有很長的路要走。我們認為，未來的研究重點在于：一是如何將城市優(yōu)質的教育、醫(yī)療、人才等資源與鄉(xiāng)村共享，促進城市資源向鄉(xiāng)村的傳導；二是如何讓鄉(xiāng)村“閑”的資源（比如土地、房屋、林地、濕地等）借助城市發(fā)揮效益，提升附加值；三是如何借助新經濟平臺將傳統(tǒng)文化、鄉(xiāng)村治理復興；四是如何將社會的投機資金通過新經濟平臺變?yōu)橥顿Y的源頭活水；五是對新經濟平臺建設中的問題進行剖析，透過表象看本質，提出解決之道，拓展理論的廣度和深度；六是將理論細化、分類，提出針對不同情形的差異化解決方案；等等。

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作者簡介：

胡柏，北京產城融合技術研究院。