發(fā)展軍民融合型經(jīng)濟(jì)的國際經(jīng)驗與啟示

摘 要：軍民融合型經(jīng)濟(jì)在國外發(fā)達(dá)國家已有了幾十年的發(fā)展，目前仍在加速推動軍民融合，我國也在努力進(jìn)行國防工業(yè)軍民融合發(fā)展的探索。所以國外發(fā)達(dá)在解決資源短缺和國防經(jīng)濟(jì)資源高占用兩方面的矛盾時，所實施的政策手段值得我們借鑒和學(xué)習(xí)。

關(guān)鍵詞：軍民融合；國防建設(shè)；經(jīng)驗；啟示

軍民融合發(fā)展，是我國所推行的大戰(zhàn)略部署，要求將軍民融合理念要求貫穿到國防建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)之中，加快形成全方位、高效益、多領(lǐng)域的軍民深度融合發(fā)展格局。對于國外發(fā)達(dá)國家來說，軍民融合發(fā)展有了很長時間的歷史，也累積了豐富的經(jīng)驗。本文希望通過總結(jié)國際社會在發(fā)展軍民融合型經(jīng)濟(jì)，為我國的軍民融合型經(jīng)濟(jì)的建設(shè)提供啟發(fā)和參考。

一、發(fā)展軍民融合型經(jīng)濟(jì)的國際經(jīng)驗

（一）以美國為代表的“軍民一體化”模式

美國把國防科技的基礎(chǔ)工業(yè)與民用科技的基礎(chǔ)工業(yè)進(jìn)行結(jié)合，構(gòu)建出一個統(tǒng)一的國家工業(yè)基礎(chǔ)的過程定義為軍民融合，同時這一理論受到了西方國家的的廣泛認(rèn)同。美國也致力于構(gòu)建開放性產(chǎn)業(yè)鏈和軍民結(jié)合型創(chuàng)新主體，節(jié)約、整合資源，在國防建設(shè)中實現(xiàn)“軍民一體化”。美國目前已初步實現(xiàn)了軍民融合發(fā)展，以航空工業(yè)領(lǐng)域為例：美國國家航空局長期研究軍民兩用的航空技術(shù)，制定軍民融合的發(fā)展大計劃，促使軍事航空技術(shù)向民用領(lǐng)域進(jìn)行轉(zhuǎn)移。美國國家航空局所研發(fā)的飛機(jī)降噪技術(shù)、飛機(jī)節(jié)能計劃使軍用機(jī)產(chǎn)業(yè)和民用機(jī)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，也使美國航空產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)類型更加合理。

美國的“國民一體化”模式包含了兩個方面：其一，政府對軍民兩用項目的政策扶持和資金支持，起到了引導(dǎo)作用；其二，美國政府調(diào)整了國防工業(yè)的企業(yè)結(jié)構(gòu)，起到了推動作用。

（二）以俄羅斯為代表的“軍轉(zhuǎn)民”模式

俄羅斯在前蘇聯(lián)時期實行的是“揚(yáng)軍抑民，軍工優(yōu)先”的國防經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，軍用工業(yè)與民用工業(yè)完全分離，軍工企業(yè)只生產(chǎn)單一的軍用品。隨著國際形式的變化，前蘇聯(lián)在上世紀(jì)70年代后期，轉(zhuǎn)化為“平戰(zhàn)結(jié)合，軍民結(jié)合”的國防經(jīng)濟(jì)體制，做出了小幅度轉(zhuǎn)型。而上世紀(jì)90年代，俄羅斯通過出臺《俄羅斯聯(lián)邦共和國國防工業(yè)軍轉(zhuǎn)民法》等，使“軍轉(zhuǎn)民”的政策以法律形式確定下來。“軍轉(zhuǎn)民”的原因主要因為國際環(huán)境的變化，戰(zhàn)爭的結(jié)束，冷戰(zhàn)的停止，使得俄羅斯對于軍用品需求大幅度減少。俄羅斯的軍民融合與美國不同，是將軍事領(lǐng)域的先進(jìn)技術(shù)進(jìn)行改良后投放到民用領(lǐng)域中去，這樣大大減少了民用工業(yè)的開發(fā)成本和采購風(fēng)險，所以俄羅斯進(jìn)行“軍轉(zhuǎn)民”的軍民融合經(jīng)濟(jì)同樣值得我們借鑒和學(xué)習(xí)。俄羅斯的“軍轉(zhuǎn)民”模式主要包含三方面

1.調(diào)整國防政策，通過法律確定

2.多種渠道籌集資金，為國防工業(yè)轉(zhuǎn)型提供經(jīng)濟(jì)幫助

3.重視國際間合作，推動“軍轉(zhuǎn)民”的完成

（三）以以色列為代表的“以軍帶民”模式

以色列吸收了發(fā)達(dá)國家以先進(jìn)國防工業(yè)帶動國民經(jīng)濟(jì)的方法，通過利用高新科技的發(fā)展推動了國防企業(yè)的發(fā)展，還帶動了經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展。以色列作為中東地區(qū)的頭號經(jīng)濟(jì)實力強(qiáng)國和軍事實力強(qiáng)國，有著強(qiáng)大的科技創(chuàng)新能力，誕生出了拉法爾武器發(fā)展局、以色列軍事工業(yè)公司等世界著名的大型軍民兩用企業(yè)。也形成了用高新軍事工業(yè)技術(shù)帶動民用企業(yè)發(fā)展的“以軍帶民”模式。

以色列“以軍帶民”的模式主要包含三方面

1.軍工企業(yè)拓展民用市場

2.重視軍工產(chǎn)業(yè)的軍民結(jié)合

3.研制機(jī)構(gòu)公司化

（四）以日本為代表的“寓軍于民”模式

日本受二戰(zhàn)戰(zhàn)敗的影響，軍事發(fā)展受到了限制，日本通過以私營企業(yè)生產(chǎn)軍事產(chǎn)品的方式，形成了“寓軍于民”的發(fā)展模式。所以日本進(jìn)行的是以民用技術(shù)引領(lǐng)，私營經(jīng)濟(jì)支持軍工技術(shù)和軍事生產(chǎn)的道路。而日本的武器科研裝備主要力量就是私營企業(yè)。日本在1990年頒布了《中小企業(yè)開拓新領(lǐng)域協(xié)調(diào)法》，消除了中小企業(yè)參與國防軍工建設(shè)的障礙，使小企業(yè)有更多機(jī)會獲得軍事產(chǎn)品訂單，形成有效的市場競爭。日本在2006年發(fā)布《中期防衛(wèi)力量發(fā)展計劃》提出了要加強(qiáng)利用民用產(chǎn)品技術(shù)，促進(jìn)軍用工業(yè)部門和民用工業(yè)部門的交流合作，使科研成果相互轉(zhuǎn)化。日本在2012年發(fā)布了《構(gòu)筑日本國防工業(yè)生存戰(zhàn)略》，提出要重視軍民技術(shù)的互通性探索進(jìn)行國際生產(chǎn)等。

日本的“寓軍于民”模式主要包含三方面

1.“政、軍、民”三位一體的管理

2.擴(kuò)大民品生產(chǎn)，發(fā)展兩用技術(shù)

3.對生產(chǎn)軍品的私營企業(yè)實現(xiàn)優(yōu)惠政策

（五）歐盟的軍民融合發(fā)展模式

歐洲人民在經(jīng)歷二戰(zhàn)的洗禮后，迫切渴望和平。而歐洲各國元首也開始思考戰(zhàn)后軍、民發(fā)展次序的問題。1975年歐空局的成立，是歐盟開始發(fā)展軍民融合的標(biāo)志。20世紀(jì)80年代，法國開始實施國家大型軍民兩用技術(shù)。2007年，《歐洲防務(wù)技術(shù)與工業(yè)基礎(chǔ)戰(zhàn)略》提出，歐洲防務(wù)集體與工業(yè)基礎(chǔ)應(yīng)實行一體化建設(shè)，歐洲多國家也提出政策鼓勵中小企業(yè)在國防中發(fā)揮作用。

歐盟軍民融合發(fā)展模式主要包含三方面

1.大力發(fā)展軍民兩用技術(shù)，鼓勵民參軍

2.加強(qiáng)國防基礎(chǔ)與工業(yè)基礎(chǔ)的一體化

3.強(qiáng)調(diào)中小企業(yè)發(fā)揮的作用

二、發(fā)達(dá)國家發(fā)展軍民融合型經(jīng)濟(jì)的啟示

（一）軍民融合發(fā)展的頂層設(shè)計

軍民融合是一項復(fù)雜的系統(tǒng)化建設(shè)，需要大量資金的支持，科研力量的投入，長期的時間花費(fèi)，還會面臨高額風(fēng)險。所以要融合好軍民發(fā)展，要進(jìn)行明確的發(fā)展戰(zhàn)略。我們的軍民融合式發(fā)展要結(jié)合國家的實際情況出發(fā)，長期規(guī)劃，制定正確的發(fā)展計劃。

（二）軍民融合發(fā)展的實際結(jié)合

由于國防建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展對于資源都有大量需求，這是每個國家進(jìn)行軍民融合發(fā)展都要面對的情況。然而每個國家的國情都有所不同，我們不能盲目借鑒發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗，要從實際出發(fā)。每個國家的發(fā)展都是結(jié)合國情走出了不同的道路，我們國家也應(yīng)該走出屬于自己的軍民結(jié)合的道路。

（三）堅持市場化的軍民融合發(fā)展方向

從發(fā)達(dá)國家的軍民融合發(fā)展經(jīng)驗上看，其中相似的地方就是國防科技工業(yè)的市場化。許多發(fā)達(dá)國家對軍工企業(yè)實行股份制，以民用工業(yè)為主體，在保護(hù)軍工核心技術(shù)的同時，擴(kuò)大了企業(yè)生產(chǎn)，增強(qiáng)了企業(yè)的生命力。所以，我國在進(jìn)行軍民融合經(jīng)濟(jì)的發(fā)展時，要加快對于私營企業(yè)的許可證發(fā)放。

（四）推動國家政策和部門的軍民融合

從發(fā)達(dá)國家的軍民發(fā)展歷史上看，軍民融合經(jīng)濟(jì)是國家意志的體現(xiàn)，不是市場經(jīng)濟(jì)下自然形成的常務(wù)。因此，想要推動我國軍民融合經(jīng)濟(jì)發(fā)展，需要國家的支持，通過推出相應(yīng)的法律和政策，成立有關(guān)的協(xié)調(diào)組織機(jī)構(gòu)，通過各級政府部門共同管理，才能高效快速發(fā)展下去。

（五）選擇合適的軍民融合產(chǎn)業(yè)

從發(fā)達(dá)國家軍民融合發(fā)展成就來看，在軍民融合的產(chǎn)業(yè)選擇方面應(yīng)當(dāng)選擇同時有軍用需求和民用需求的技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，如航天業(yè)、船舶業(yè)、通信、衛(wèi)星等進(jìn)行優(yōu)先發(fā)展，這樣發(fā)揮才能實現(xiàn)最大化效益。

（六）重視高新技術(shù)民營企業(yè)參與軍民融合

我們在各國的軍民融合發(fā)展上可以看到，國家對于民營的高新科技產(chǎn)業(yè)十分重視，對民營高新科技產(chǎn)業(yè)進(jìn)入軍民融合行業(yè)表示支持。因此我國在進(jìn)行軍民融合式發(fā)展時，要對民營高新科技提供保護(hù)措施和優(yōu)惠政策，擴(kuò)大民營高新科技企業(yè)在國防事業(yè)建設(shè)中的影響力和作用，深化“寓軍于民”的戰(zhàn)略。

三、結(jié)束語

從世界范圍上看，各地區(qū)主要國家的軍民融合經(jīng)濟(jì)都有不同特色，與國家國情緊密結(jié)合。希望我國在軍民融合發(fā)展中從實際出發(fā)，總結(jié)國際經(jīng)驗，走出屬于自己的具有中國特色的軍民融合經(jīng)濟(jì)道路。

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作者簡介：劉許姣，河南省核工業(yè)放射性核素檢測中心。