堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向?qū)崿F(xiàn)對(duì)工程質(zhì)量有效監(jiān)管

黃德和 （滁州市建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督站，安徽 滁州 239000）

0 前言

工程質(zhì)量關(guān)系人民群眾切身利益、國(guó)民經(jīng)濟(jì)投資效益、建筑業(yè)可持續(xù)發(fā)展。我市在工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)基礎(chǔ)上，于2017年7月17日印發(fā)《滁州市工程質(zhì)量安全提升行動(dòng)實(shí)施方案》。計(jì)劃用3年左右時(shí)間，進(jìn)一步完善工程質(zhì)量安全管理制度，落實(shí)工程質(zhì)量安全主體責(zé)任，強(qiáng)化工程質(zhì)量安全監(jiān)管，提高我市工程質(zhì)量安全管理水平。筆者通過(guò)平時(shí)質(zhì)量監(jiān)督抽查、巡查和“雙隨機(jī)、一公開”執(zhí)法檢查，對(duì)本市工程質(zhì)量管理問(wèn)題進(jìn)行整理分析，并提出相應(yīng)管理措施。

1 建筑工程質(zhì)量狀況

我市工程質(zhì)量總體水平穩(wěn)中有升，未出現(xiàn)工程質(zhì)量較大事故。通過(guò)工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)，建筑市場(chǎng)違法違規(guī)行為得到有效遏制，建設(shè)各方責(zé)任主體質(zhì)量意識(shí)有所提高，參建各方主體責(zé)任和質(zhì)量終身制責(zé)任得到進(jìn)一步落實(shí)。但作為工程質(zhì)量監(jiān)督人員，應(yīng)清醒的認(rèn)識(shí)到我市工程質(zhì)量水平有待進(jìn)一步提高，參建各方主體責(zé)任和質(zhì)量責(zé)任人的質(zhì)量意識(shí)不強(qiáng)，工程質(zhì)量安全管理制度有待進(jìn)一步完善，工程質(zhì)量常見問(wèn)題時(shí)有發(fā)生，質(zhì)量通病未得根本治理，工程質(zhì)量投訴仍居高不下。具體為：

①部分建設(shè)單位履行基本建設(shè)程序不到位；

②參建各方主體質(zhì)量責(zé)任人到崗履職不到位；

③建筑材料、構(gòu)配件管理不到位；

④主體結(jié)構(gòu)質(zhì)量缺陷大量存在；

⑤部分建設(shè)單位存在隨意變更現(xiàn)象；

⑥質(zhì)量缺陷期質(zhì)量缺陷處理不及時(shí)、不到位。

2 質(zhì)量問(wèn)題案例分析

2.1 案例一：建設(shè)單位履行基本建設(shè)程序不到位

某住宅小區(qū)工程，未辦理工程質(zhì)量報(bào)監(jiān)和施工許可就開工建設(shè)，部分樓棟已施工到二層結(jié)構(gòu)，才開始工程質(zhì)量報(bào)監(jiān)。按《建筑法》及《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》規(guī)定：質(zhì)量監(jiān)督站應(yīng)該接受建設(shè)單位工程質(zhì)量監(jiān)督申請(qǐng)，但建設(shè)單位開工建設(shè)前未辦理工程質(zhì)量報(bào)監(jiān)和施工許可手續(xù)，屬于違法違規(guī)行為，應(yīng)給予處罰和處理。說(shuō)明：工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)嚴(yán)厲打擊工程質(zhì)量違法違規(guī)行為，杜絕類似情況發(fā)生。

2.2 案例二：參建各方主體質(zhì)量責(zé)任人到崗履職不到位

2017年3月份，對(duì)我市所轄7個(gè)縣（市）區(qū)在建工程開展“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)督執(zhí)法檢查，共計(jì)檢查21個(gè)在建項(xiàng)目。在檢查中，采取“查、聽、問(wèn)”方式，通過(guò)查閱管理資料，聽取總監(jiān)理工程師匯報(bào)，詢問(wèn)工程相關(guān)情況的辦法，對(duì)工程現(xiàn)場(chǎng)總監(jiān)理工程師進(jìn)行到崗履責(zé)考核。最終認(rèn)定：有3項(xiàng)工程總監(jiān)理工程師長(zhǎng)期不在崗，長(zhǎng)期不在崗總監(jiān)理工程師占被檢查工程14.3%；7項(xiàng)工程總監(jiān)理工程師雖在崗，但未能認(rèn)真履職，到崗但未能認(rèn)真履職的占33.3%,兩項(xiàng)合計(jì)占47.6%。說(shuō)明：工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)工程參建各方質(zhì)量責(zé)任人到崗履職情況監(jiān)管。

2.3 案例三：建筑材料、構(gòu)配件管理不到位

2017年9月，我市在深入開展大氣污染治理中，關(guān)停了大部分砂、石采場(chǎng)，造成商混凝土企業(yè)采購(gòu)砂、石材料困難，一方面砂石價(jià)格大幅度上漲，一方面劣質(zhì)砂石材料被用于商混凝土生產(chǎn)。2017年10月份組織開展全市商混凝土企業(yè)質(zhì)量大檢查，對(duì)我市近30家商混凝土企業(yè)進(jìn)行了砂石材料檢查，對(duì)砂石料采集樣品委托第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)檢測(cè)，發(fā)現(xiàn)部分商混凝土企業(yè)砂石料不合格，責(zé)令企業(yè)處理后，方可使用。同時(shí)查閱企業(yè)材料進(jìn)場(chǎng)臺(tái)賬和商品混凝土供貨合同，對(duì)已用于結(jié)構(gòu)中的商品混凝土進(jìn)行跟蹤檢查。說(shuō)明工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)敏銳地察覺(jué)工程材料市場(chǎng)的變化可能給工程質(zhì)量帶來(lái)的不利影響，從而加強(qiáng)對(duì)工程材料和構(gòu)配件質(zhì)量的監(jiān)督管理。

2.4 案例四：主體結(jié)構(gòu)質(zhì)量缺陷大量存在

2017年10月我市組織質(zhì)量安全3年提升行動(dòng)工程質(zhì)量大排查活動(dòng)，對(duì)我市所有工程進(jìn)行一次檢查，通過(guò)檢查發(fā)現(xiàn)：主體結(jié)構(gòu)工程質(zhì)量缺陷大量存在，如：鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)存在軸線偏位、漲模、蜂窩、麻面、空洞；有防滲水要求的鋼筋混凝土反梁沒(méi)有隨結(jié)構(gòu)一次性澆筑；磚砌體和二次結(jié)構(gòu)施工質(zhì)量較差。說(shuō)明：建設(shè)、施工和監(jiān)理單位工程質(zhì)量管理制度沒(méi)有得到有效落實(shí)；我市一直推行的樣板引路、通病防治制度沒(méi)有得到有效落實(shí)；工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)主體結(jié)構(gòu)工程的監(jiān)督管理。

2.5 案例五：部分建設(shè)單位存在隨意變更現(xiàn)象

某開發(fā)小區(qū)二期住宅項(xiàng)目，在組織竣工驗(yàn)收前一個(gè)月，有10多個(gè)準(zhǔn)業(yè)主聯(lián)名舉報(bào)該住宅項(xiàng)目未按圖施工。經(jīng)查，此小區(qū)二期工程存在大量變更行為：①外墻所設(shè)空調(diào)擱板被取消；②躍層室內(nèi)樓梯被取消；③主臥室衣櫥隔墻被取消；④樓梯間地板磚被取消。被取消部分雖履行變更手續(xù)，但與上報(bào)規(guī)劃審批的圖紙不一致。我站緊急介入處理，要求建設(shè)單位全部恢復(fù)原圖紙?jiān)O(shè)計(jì)，取消變更。因處理及時(shí)到位，未造成群訪事件。說(shuō)明：在工程施工過(guò)程中，工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)工程變更監(jiān)督，竣工驗(yàn)收前，應(yīng)依據(jù)圖紙核查工程實(shí)體與圖紙是否一致。

2.6 案例六：質(zhì)量缺陷期質(zhì)量缺陷處理不及時(shí)、不到位

某住宅小區(qū)已交付使用3年，因外墻保溫漿料脫落，造成外墻滲水，涉及業(yè)主56戶，建設(shè)單位處理不及時(shí)、不到位，造成業(yè)主大量投訴。說(shuō)明：工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)工程質(zhì)量缺陷期質(zhì)量缺陷的維修工作監(jiān)管。

3 案例問(wèn)題的處理辦法

3.1 案例一處理辦法

①下發(fā)質(zhì)量監(jiān)督意見書，責(zé)令立即停工，對(duì)建設(shè)單位的違法違規(guī)行為，進(jìn)行查處；②對(duì)施工、監(jiān)理單位法人和工程質(zhì)量責(zé)任人進(jìn)行約談，并給予通報(bào)批評(píng)；③對(duì)已完成工程量進(jìn)行鑒定，責(zé)令建設(shè)單位聘請(qǐng)具有檢測(cè)鑒定相關(guān)資質(zhì)的檢測(cè)機(jī)構(gòu)對(duì)質(zhì)量報(bào)監(jiān)前已完工工程實(shí)體質(zhì)量進(jìn)行質(zhì)量鑒定；④責(zé)令建設(shè)單位組織勘查、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位對(duì)已完工程量進(jìn)行驗(yàn)收，給出工程質(zhì)量安全結(jié)論性意見。完成上述①～④條后，質(zhì)監(jiān)站方才接受該工程的質(zhì)量監(jiān)督工作；⑤廣泛宣傳，杜絕類似違法違規(guī)行為發(fā)生。

3.2 案例二處理辦法

①對(duì)長(zhǎng)期不在崗的總監(jiān)理工程師，記B級(jí)不良記錄，并責(zé)令監(jiān)理單位更換總監(jiān)理工程師，給予監(jiān)理單位通報(bào)批評(píng)；②對(duì)雖然在崗但未能認(rèn)真履職的總監(jiān)理工程師記C級(jí)不良記錄，并在安徽省工程質(zhì)量安全監(jiān)督檢查系統(tǒng)中給予扣分處理，全市通報(bào)；③開展建設(shè)、施工、監(jiān)理單位的質(zhì)量責(zé)任人在崗履職情況長(zhǎng)期專項(xiàng)治理活動(dòng)，在對(duì)工程進(jìn)行日常監(jiān)督抽查、巡查及“雙隨機(jī)、一公開”執(zhí)法檢查時(shí)，把參建各方質(zhì)量責(zé)任人到崗履職情況作為檢查重點(diǎn)。

3.3 案例三處理辦法

①責(zé)令企業(yè)停產(chǎn)整改，要求商混凝土企業(yè)對(duì)進(jìn)場(chǎng)不合格材料進(jìn)行處理，不能處理的，要求退場(chǎng)；②對(duì)已銷售的商品混凝土進(jìn)行跟蹤檢測(cè)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)處理；③檢查情況全市通報(bào)。

3.4 案例四處理辦法

①對(duì)存在嚴(yán)重質(zhì)量問(wèn)題的工程，下發(fā)停工整改通知書，并對(duì)工程項(xiàng)目經(jīng)理和總監(jiān)理工程師記不良記錄，在安徽省建設(shè)工程質(zhì)量安全檢查系統(tǒng)中進(jìn)行扣分處理；②對(duì)存在一般質(zhì)量問(wèn)題的工程，下發(fā)質(zhì)量監(jiān)督意見書，要求限期整改，并對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理和總監(jiān)理工程師進(jìn)行集中約談；③檢查結(jié)果進(jìn)行通報(bào)。

3.5 案例五處理辦法

①約談建設(shè)、設(shè)計(jì)和施工單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，責(zé)令取消變更，恢復(fù)原圖紙?jiān)O(shè)計(jì)，按圖施工；②對(duì)建設(shè)單位通報(bào)批評(píng)，給設(shè)計(jì)單位記不良記錄；③對(duì)全市房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)提出要求：不得隨意變更圖紙。必須進(jìn)行變更的，應(yīng)向業(yè)主公示變更內(nèi)容，征求業(yè)主意見后，履行變更審批手續(xù)；同時(shí)要求建設(shè)單位所主導(dǎo)的工程變更，不得降低使用功能和建筑物的品質(zhì)。

3.6 案例六處理辦法

①約談建設(shè)單位法人、項(xiàng)目經(jīng)理及總監(jiān)理工程師，要求盡快拿出處理方案，認(rèn)真組織維修；②將該小區(qū)的投訴情況在網(wǎng)上公示；③對(duì)該建設(shè)單位在建的項(xiàng)目加強(qiáng)監(jiān)管、嚴(yán)控其竣工驗(yàn)收。將施工單位、監(jiān)理單位列入重點(diǎn)監(jiān)控單位，所承接建筑工程列入重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象，實(shí)現(xiàn)差別化監(jiān)管。

4 堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)對(duì)工程質(zhì)量有效監(jiān)管

在日常工程質(zhì)量監(jiān)管過(guò)程中，會(huì)出現(xiàn)這樣那樣的質(zhì)量問(wèn)題，出現(xiàn)問(wèn)題并不可怕，關(guān)鍵在于工程質(zhì)量監(jiān)督人員是否具備發(fā)現(xiàn)和解決質(zhì)量問(wèn)題的能力，工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)是否能堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，重視對(duì)工程質(zhì)量問(wèn)題的分析研究，著力去解決質(zhì)量問(wèn)題。筆者認(rèn)為：①對(duì)于個(gè)性化、苗頭性的質(zhì)量問(wèn)題，如案例一、五和六所述的建設(shè)單位履行基本建設(shè)程序不到位、隨意變更和處理質(zhì)量缺陷不及時(shí)不到位的問(wèn)題。應(yīng)及時(shí)依法依歸處理并通報(bào)，避免其他人效仿，并形成處理原則，如再出現(xiàn)類似問(wèn)題按此原則處理。②對(duì)于季節(jié)性、階段性和偶發(fā)性的質(zhì)量問(wèn)題，如案例三也應(yīng)及時(shí)處理并通報(bào)。對(duì)此類問(wèn)題可以組織開展短時(shí)間的執(zhí)法檢查或?qū)ｍ?xiàng)治理。再如：雨季深基坑的質(zhì)量安全監(jiān)管；西安地鐵電纜事件、高層住宅火災(zāi)而引發(fā)全國(guó)性專項(xiàng)治理等。③對(duì)長(zhǎng)期的，普遍性的質(zhì)量問(wèn)題如案例二、四所述的問(wèn)題，應(yīng)開展長(zhǎng)時(shí)間的專項(xiàng)治理，利用日常監(jiān)督檢查、巡查和執(zhí)法檢查進(jìn)行針對(duì)性的監(jiān)管，如總監(jiān)理工程師到崗履職情況、工程主體結(jié)構(gòu)質(zhì)量問(wèn)題等。④工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)要及時(shí)總結(jié)質(zhì)量問(wèn)題的處理方法，制定或完善工程質(zhì)量監(jiān)督管理制度，便于更好地開展工程質(zhì)量監(jiān)管。

5 結(jié)語(yǔ)

中共中央國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作若干意見》、中共中央國(guó)務(wù)院《關(guān)于開展質(zhì)量提升行動(dòng)的指導(dǎo)意見》和國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》都對(duì)工程質(zhì)量監(jiān)管提出了明確的要求，質(zhì)量監(jiān)督工作任重道遠(yuǎn)，只有堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，找出問(wèn)題根源，制定有針對(duì)性的措施加以解決，逐步完善質(zhì)量監(jiān)督管理制度，才能實(shí)現(xiàn)工程質(zhì)量的有效監(jiān)管。