談?wù)務(wù)酝顿Y建設(shè)工程項(xiàng)目的前期工作

陳亞慶 （蕪湖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)建設(shè)和公用事業(yè)管理處，安徽 蕪湖 241000）

投資、出口、消費(fèi)是拉動經(jīng)濟(jì)增長的三駕馬車[1]，其中，尤以投資為重。而在“投資”中，從我國40年改革開放的實(shí)踐來看，承擔(dān)主要任務(wù)的便是政府性投資，政府性投資主要去向何處呢？對于我國這樣一個(gè)發(fā)展中國家，當(dāng)前，政府仍是著力進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

政府性投資建設(shè)工程，是一個(gè)龐大的系統(tǒng)。上至經(jīng)國務(wù)院審批之項(xiàng)目，下至經(jīng)地方各級政府建設(shè)行政主管部門審批之項(xiàng)目，自上而下，層級多，內(nèi)容雜，而其中構(gòu)成基礎(chǔ)的便是縣區(qū)一級的政府性投資建設(shè)工程項(xiàng)目。

就蕪湖經(jīng)開區(qū)行政范圍來講，政府性投資建設(shè)工程項(xiàng)目經(jīng)歷的程序如下：

任務(wù)來源→立項(xiàng)及其批復(fù)→委托測繪、勘探、設(shè)計(jì)→編制清單、控制價(jià)→編制招標(biāo)文件→掛網(wǎng)招標(biāo)→開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)→施工過程→竣工驗(yàn)收→結(jié)算、決算。

從時(shí)間維度來看，建設(shè)工程項(xiàng)目經(jīng)歷的程序可以劃分為以下三大部分：其一，項(xiàng)目前期工作，即接收任務(wù)來源至掛網(wǎng)招標(biāo)的過程；其二，項(xiàng)目施工，自掛網(wǎng)招標(biāo)至竣工驗(yàn)收的過程；其三，項(xiàng)目后期工作，即自竣工驗(yàn)收至完成審計(jì)的過程。而本文論述項(xiàng)目前期工作中的3點(diǎn)意見及給出相應(yīng)的建議。

項(xiàng)目前期工作，即接收任務(wù)來源至掛網(wǎng)招標(biāo)的過程。

以往，我們作為建設(shè)工程管理與專業(yè)技術(shù)人員往往忽略了項(xiàng)目前期工作的重要性，總是認(rèn)為我們作為項(xiàng)目執(zhí)行、實(shí)施部門，不參與項(xiàng)目本身的決策過程，無權(quán)也無必要徒增煩惱而參與項(xiàng)目前期工作。事實(shí)不然，固然項(xiàng)目實(shí)施與否的決策事宜，我們無權(quán)參與，但是對項(xiàng)目本身的工程造價(jià)控制，初步設(shè)計(jì)、技術(shù)設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)質(zhì)量控制，招標(biāo)工程量清單、控制價(jià)質(zhì)量控制等等方面，我們作為前方一線管理人員，當(dāng)有不可推卸之責(zé)任。

①在工程造價(jià)方面，建設(shè)工程相關(guān)法律法規(guī)具有明確規(guī)定，初步設(shè)計(jì)概算一旦確定，便作為建設(shè)工程投資最高限額，如無特殊情況，一般不得變更。而就蕪湖經(jīng)開區(qū)來講，最高限額一般以管委會于《政府性投資建設(shè)工程項(xiàng)目計(jì)劃一覽表》中載明的數(shù)字為準(zhǔn)，在實(shí)際實(shí)施過程中，這個(gè)數(shù)字又有所更改，體現(xiàn)了隨意性。不僅如此，在后續(xù)項(xiàng)目實(shí)施過程中，也出現(xiàn)了招標(biāo)控制價(jià)超過設(shè)計(jì)概算的情況。此類情況，凡此種種，難以贅述。出現(xiàn)此類情況，無非一因?yàn)闆Q策過程不科學(xué)，二因?yàn)槿藶橐蛩兀ＭㄔO(shè)工程行政主管部門在履職過程中切實(shí)擔(dān)負(fù)起審查、控制投資限額的職責(zé)，并壓力傳導(dǎo)，一級壓一級，自上而下，形成制度性約束，而不是拍腦袋、談空想。

②設(shè)計(jì)過程一般分為初步設(shè)計(jì)、技術(shù)設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)，視項(xiàng)目規(guī)模大小而定，有的項(xiàng)目，設(shè)計(jì)過程由初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)組成[2]。對于從事建設(shè)工程項(xiàng)目管理的人員而言，對設(shè)計(jì)單位的智力成果高談大論，似乎是班門弄斧。新時(shí)代有新要求，隨著國家對基礎(chǔ)設(shè)施投資規(guī)模的日益擴(kuò)大和項(xiàng)目本身對項(xiàng)目管理人員的專業(yè)素質(zhì)要求的不斷提高，往日管理人員偏于單一化的現(xiàn)狀勢必得到改變，什么方向？必然是又懂管理，又懂技術(shù)，如果本單位本部門承擔(dān)的是政府性投資計(jì)劃，還要加一條：懂政治。將上級部門和領(lǐng)導(dǎo)的決策要求貫徹于對項(xiàng)目的管理之中，對建設(shè)工程項(xiàng)目技術(shù)的把握便是本質(zhì)要求。脫離了技術(shù)談管理，是空談，沒有支撐；脫離了管理談技術(shù)，是機(jī)械，沒有效率。從設(shè)計(jì)成果說來，就是要求項(xiàng)目管理人員具有一定的扎實(shí)的技術(shù)理論和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，從而服務(wù)于上級部門和領(lǐng)導(dǎo)的決策，監(jiān)督設(shè)計(jì)單位按照建設(shè)單位要求落實(shí)決策部署。從項(xiàng)目管理的實(shí)踐來看，在初步設(shè)計(jì)階段即嚴(yán)加控制，是最有效、最直接的一著。一旦初步設(shè)計(jì)放水，通過專家評審，僅憑項(xiàng)目管理人員一廂情愿，從頭再來，從體制內(nèi)的程序來說，難度非常大。

在初步設(shè)計(jì)階段，作為一名合格的工程項(xiàng)目管理人員，必須具備以下基本素質(zhì)：①滿足上級部門和領(lǐng)導(dǎo)的決策要求；②將工程造價(jià)控制在投資限額內(nèi)；③監(jiān)督檢查設(shè)計(jì)單位的設(shè)計(jì)成果是否符合強(qiáng)條及當(dāng)下的技術(shù)經(jīng)濟(jì)要求?？梢钥闯?，工程造價(jià)問題和設(shè)計(jì)問題是交織出現(xiàn)、互有穿插、互相滲透的，這也不難理解當(dāng)下對項(xiàng)目管理人員的復(fù)合化要求，既懂管理，又懂技術(shù)。

③根據(jù)《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》（GB50500—2013）[3]之規(guī)定，國有資金投資的建設(shè)工程項(xiàng)目，必須采用清單計(jì)價(jià)方式。這是一大進(jìn)步。對建設(shè)單位而言，清單計(jì)價(jià)的益處是量價(jià)分離、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)；不利之處在于建設(shè)工程相關(guān)法律法規(guī)明確規(guī)定，招標(biāo)工程量清單、控制價(jià)，其準(zhǔn)確性和完整性由招標(biāo)人負(fù)責(zé)。

從益處展開，“量”在工程量清單中已經(jīng)明確了，投標(biāo)人不得更改，這個(gè)“量”也是今后進(jìn)行評標(biāo)、施工期間中間結(jié)算、竣工決算的依據(jù)；“價(jià)”在招標(biāo)控制價(jià)中由具有資質(zhì)的招標(biāo)人或招標(biāo)人委托具有相應(yīng)資質(zhì)的工程造價(jià)咨詢單位編制、審核，在投標(biāo)文件中由具有資質(zhì)的投標(biāo)人或投標(biāo)人委托具有相應(yīng)資質(zhì)的工程造價(jià)咨詢單位編制、審核，俗話說“一個(gè)愿打一個(gè)愿挨”，投標(biāo)人愿意怎么報(bào)價(jià)、報(bào)多少價(jià)，自主性強(qiáng)（當(dāng)然，暫列金額、暫估價(jià)等除外）。這就叫“量價(jià)分離，風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)”。糾其本質(zhì)，清單計(jì)價(jià)更加有利于規(guī)范建筑市場。

從不利之處展開，清單、控制價(jià)，其準(zhǔn)確性和完整性由招標(biāo)人負(fù)責(zé)，這一條從實(shí)踐來看，不合理。當(dāng)前，建設(shè)單位具有相應(yīng)的工程造價(jià)咨詢資質(zhì)，可謂少之又少。一句話，建設(shè)單位出錢。你要一個(gè)出錢的人為了一個(gè)項(xiàng)目而舉辦工程造價(jià)咨詢資質(zhì)，是不是不甚合理？那么，工程造價(jià)咨詢成果文件，由工程造價(jià)咨詢單位蓋章和造價(jià)工程師簽字蓋章，而又要求由建設(shè)單位承擔(dān)其準(zhǔn)確性和完整性之責(zé)任，其意義何在？由此，這一痹癥，理應(yīng)革除。中國老百姓都知道，一人做事一人當(dāng)嘛。

那么，作為一名合格的項(xiàng)目管理人員，怎樣從招標(biāo)工程量清單、控制價(jià)的層面上來提高項(xiàng)目管理水平呢？從實(shí)踐來看，主要矛盾有：①項(xiàng)目管理人員對清單、控制價(jià)這一計(jì)價(jià)方式不甚了解，即對清單、控制價(jià)缺乏基本的認(rèn)識。在當(dāng)今政府性投資建設(shè)工程項(xiàng)目中，清單、控制價(jià)是繞不開的一環(huán)，采用定額計(jì)價(jià)的時(shí)代已經(jīng)一去不復(fù)返了，采用舊思維、走老路的時(shí)代已經(jīng)成為過去了。事實(shí)上，這也是適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的要求。清單計(jì)價(jià)的另一大益處就是給各個(gè)投標(biāo)人提供一個(gè)公平競爭的平臺。對于這樣一個(gè)平臺，作為一名合格的項(xiàng)目管理人員，我們必須對其基本組成、具體要求、編制規(guī)則等等方面了然于胸，如此，才能更好地開展項(xiàng)目管理工作，這是一個(gè)基本本領(lǐng)。②力爭將設(shè)計(jì)單位和工程造價(jià)咨詢單位統(tǒng)一起來，為項(xiàng)目服務(wù)。清單、控制價(jià)出現(xiàn)問題，往往暴露于項(xiàng)目施工過程中，由施工單位提出。而此時(shí)暴露出問題，于整個(gè)項(xiàng)目管理而言，就不是采取預(yù)防措施，而是倉促應(yīng)對，采取補(bǔ)救措施了。而暴露出來的問題，正是施工單位關(guān)注的問題，往往和工程造價(jià)密不可分。涉及到工程造價(jià)的提高，對于一個(gè)政府性投資建設(shè)工程項(xiàng)目而言，程序問題是擺在項(xiàng)目管理人員面前的攔路虎。為此，在編制清單、控制價(jià)階段，從源頭控制、消滅風(fēng)險(xiǎn)，便顯得尤為重要。此時(shí)，就要求項(xiàng)目管理人員當(dāng)好“中介”，將設(shè)計(jì)單位和工程造價(jià)咨詢單位請到一起，就施工圖和清單、控制價(jià)互相發(fā)表意見，并形成書面記錄，以利答疑解惑、厘清責(zé)任，提高清單、控制價(jià)編制質(zhì)量，最大限度規(guī)避項(xiàng)目施工過程中因清單問題而產(chǎn)生工程變更、提高工程造價(jià)的風(fēng)險(xiǎn)。從這一層面來看，這就要求項(xiàng)目管理人員切實(shí)提高項(xiàng)目管理、協(xié)調(diào)水平，以技術(shù)作支撐，嚴(yán)把程序關(guān)。

工程造價(jià)，設(shè)計(jì)階段，清單、控制價(jià)，雖然是項(xiàng)目前期工作中的三大要點(diǎn)，但并非全部工作。并不是只要將這三點(diǎn)把握便可高枕無憂了，其它環(huán)節(jié)同樣重要。而任一環(huán)節(jié)的把握，都有賴于項(xiàng)目管理人員不斷提高管理和技術(shù)水平，以復(fù)合型人才為導(dǎo)向是大勢所趨，項(xiàng)目管理人員應(yīng)順應(yīng)大勢，迎難而上，不斷開創(chuàng)新局面，開辟新天地。

僅僅依靠項(xiàng)目管理人員的一腔熱血仍然心有余而力不足，從頂層設(shè)計(jì)上，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)制度設(shè)計(jì)，將政府性投資建設(shè)工程項(xiàng)目的運(yùn)行制約在框架中，摒棄以言代法、以權(quán)壓法，才能避免逐利違法、徇私枉法。

只有從多渠道、多層次、多角度出發(fā)，完善制度設(shè)計(jì)，加強(qiáng)人員管理，才能將政府性投資建設(shè)工程項(xiàng)目推向一個(gè)新境界，從而為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢添磚加瓦。

[1]（美）（AndrewB.Abel）安德魯 B.亞伯.中級宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)[M].機(jī)械工業(yè)出版社，2009.

[2]GB50003-2011，建設(shè)工程施工管理[M].中國建筑工業(yè)出版社，2018.

[3]GB 50500-2013，建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范[S].中國計(jì)劃出版社.