安徽省當前食品安全問題的產(chǎn)生原因及治理對策探討*

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(安徽省社會科學院 城鄉(xiāng)經(jīng)濟研究所，安徽 合肥 230051)

隨著經(jīng)濟發(fā)展與人們生活水平的提高，城鄉(xiāng)居民對食品質(zhì)量要求不斷提高，由原先單純追求數(shù)量滿足而轉(zhuǎn)向了追求食品的質(zhì)量安全。然而，近年來一系列食品安全事件，加劇了城鄉(xiāng)居民對食品安全的擔憂，食品安全問題成為民眾最關心的話題之一。食品質(zhì)量關系到全省城鄉(xiāng)居民的身體健康和生命安全，是重大的民生和公共安全問題，對我省經(jīng)濟社會的穩(wěn)定向好發(fā)展起著舉足輕重的作用。為了貫徹落實習近平主席和李克強總理關于加強食品安全的講話精神，本文將著眼于我省當前食品安全形勢，分析我省食品安全問題產(chǎn)生的原因，提出關于食品安全治理的對策與建議，以利于加強我省食品安全監(jiān)管，更好更快地提升我省食品質(zhì)量安全水平。

一、安徽省當前存在的食品安全突出問題及其表現(xiàn)

民以食為天，食以安為本，食品安全是一個關乎國計民生的問題。雖然近年來政府不斷采取措施加強對食品安全的監(jiān)管，但是目前我省食品安全狀況形勢仍然十分嚴峻?！皬霓r(nóng)田到餐桌”的食品產(chǎn)業(yè)鏈條中的各個環(huán)節(jié)，都還存在著不同程度的問題，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

(一)種植業(yè)領域

在種植業(yè)領域，我省農(nóng)村地區(qū)使用違禁的高毒、劇毒農(nóng)藥，過量施用農(nóng)藥以及不執(zhí)行蔬菜水果使用農(nóng)藥間隔期規(guī)定等情況時有發(fā)生。本省地產(chǎn)蔬菜瓜果，存在問題主要是農(nóng)藥殘留超標，尤其是春夏氣候溫暖的季節(jié)，由于病蟲害活動旺盛，菜農(nóng)使用農(nóng)藥控制害蟲的頻率、頻次都增加，相應造成蔬菜水果的農(nóng)殘超標。還有濫用生長激素，例如對黃瓜、西紅柿過量使用生長激素。在調(diào)研中我們了解到，我省冬季消費的大白菜很多來自北方，而北方一些地區(qū)的蔬菜供應商采用噴灑甲醛方法來為運輸途中的大白菜防腐、保鮮，從而導致食品安全問題。類似的還有來自北方的“毒生姜”，在儲藏過程中噴灑了劇毒農(nóng)藥來防蟲、保鮮。在合肥周谷堆市場，來自云南等地的蔬菜水果農(nóng)藥超標情況也較突出。

(二)養(yǎng)殖業(yè)領域

在畜禽養(yǎng)殖業(yè)領域，違法濫用和亂用抗生素的現(xiàn)象屢禁不止。一些養(yǎng)殖戶為了預防和治療家禽家畜患病，在畜禽飼料中預先添加和過量使用抗生素，這在一定程度上會導致動物機體免疫力降低，體內(nèi)藥物殘留，致使各類病菌耐藥性增強，對人類的健康及生存環(huán)境產(chǎn)生影響。在水產(chǎn)養(yǎng)殖領域，養(yǎng)殖人員為了保證水產(chǎn)品的成活率和鮮活度，在水產(chǎn)品的養(yǎng)殖和運輸過程中普遍使用氯霉素、孔雀石綠等國家明令禁止使用的藥物。

除此之外，一些養(yǎng)殖戶為了促進動物生長，在動物飼料中違法添加喹乙醇、“造肉一號”等激素類藥品或其他禁用藥品。這些藥物的長期使用會積蓄在動物體內(nèi)導致動物染色體變異，人類食用后會給身體健康帶來潛在的危害。在調(diào)研過程中我們還了解到，由于一些偏遠地區(qū)不能完全杜絕私宰亂殺牲畜情況，這也會導致食品安全問題。我省阜陽市曾經(jīng)查處過一個案例，有私宰商在屠宰前給生豬喂瘦肉精(鹽酸克倫特羅)，導致生豬饑渴大量喝水從而增加體重，賺昧良心錢情況。在當?shù)毓膊块T配合下，當?shù)厥乘幈O(jiān)局一舉端掉了這個窩點。

(三)食品加工領域

在食品加工領域，人為的非法添加現(xiàn)象、參雜售假現(xiàn)象比較嚴重。主要問題是在加工專業(yè)粉、淀粉及制品中違規(guī)使用增白劑、膨松劑(如明礬)等含鋁添加劑，在加工食品中超標使用防腐劑(如脫氫乙酸鈉、焦亞硫酸鉀鈉等)，在飲料中過量使用甜味劑和食用色素，在烹飪菜肴中使用“地溝油”原料生產(chǎn)的劣質(zhì)油，在水發(fā)動物制品和干貨中違規(guī)違法使用甲醛、雙氧水、二氧化硫、吊白塊等有毒有害物質(zhì)。

例如，一些小作坊在生產(chǎn)豆芽過程中違規(guī)違法添加對人體有害的6-芐基腺嘌呤、4-氯苯氧乙酸鈉、無根素等工業(yè)原料和生長激素，這些化學物質(zhì)能改變豆芽生長周期和外觀，增加豆芽產(chǎn)量，但是對人體有害，被稱為“毒豆芽”。此外，一些食品生產(chǎn)小作坊在利益的驅(qū)動下，使用劣質(zhì)的原材料，比如用病死的畜禽肉加工生產(chǎn)熟肉制品在市場上售賣的現(xiàn)象也比較突出。

(四)餐飲服務領域

當前我省食品安全問題還突出表現(xiàn)在學校幼教食堂、車站碼頭餐飲服務、網(wǎng)絡訂餐等領域。一些學校和幼兒園食堂使用過期變質(zhì)的食材，食堂消毒和保潔設備欠缺，衛(wèi)生和環(huán)境條件差等，這些隱患極易引起群體性的食品安全事故，產(chǎn)生惡劣的社會影響。例如，某市幼兒園給孩子吃霉變黃大米和三無色拉油。大米變黃是因為在儲存過程中霉菌繁殖，霉變大米中包含黃曲霉素，長期食用會致癌。在車站碼頭等流動人口多的餐飲服務中使用過期變質(zhì)原料、食品餐具不衛(wèi)生等情況也十分常見。

此外，餐飲業(yè)新業(yè)態(tài)的出現(xiàn)給食品安全監(jiān)管帶來了全新的挑戰(zhàn)。當前涌現(xiàn)出的網(wǎng)絡訂餐平臺例如“餓了么”“美團外賣”等發(fā)展勢頭迅猛，雖然給人民生活帶來了極大的便利，但是加盟網(wǎng)絡餐飲服務的經(jīng)營者資質(zhì)和衛(wèi)生狀況卻令人擔憂，于是出現(xiàn)了網(wǎng)上訂餐“高大上”，線下制餐“臟亂差”這種網(wǎng)上網(wǎng)下極大的反差現(xiàn)象。由于網(wǎng)上開餐廳門檻很低，有些訂餐網(wǎng)站只需將餐廳名稱、經(jīng)理姓名等簡單信息填寫完整，即可輕松開店，完全不需要營業(yè)執(zhí)照和餐飲服務許可證等相關證件，整個注冊過程沒有任何審查和把關。加之網(wǎng)絡訂餐又涉及到信息發(fā)布、第三方平臺、線上線下結(jié)算、快遞配送等，民事法律關系復雜，難以追責，因此給食品安全監(jiān)管帶來了極大的挑戰(zhàn)。

二、安徽省食品安全問題深層次原因分析

(一)食品經(jīng)營主體規(guī)模小、數(shù)量多、分布廣、人員素質(zhì)偏低

“十二五”期間安徽省食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，到2015年年底安徽省擁有規(guī)模以上食品工業(yè)企業(yè)2 419家，實現(xiàn)工業(yè)增加值919億元，主要食品種類約2萬余種，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，食品種類也逐漸增多。然而，由于安徽省食品生產(chǎn)經(jīng)營主體體大、量多、面廣及分布散，也給監(jiān)管部門帶來許多困難：

一是在農(nóng)業(yè)種養(yǎng)領域存在大量的家庭承包農(nóng)戶，這些生產(chǎn)主體規(guī)模小，贏利意識強，用藥安全意識差，為了趕市場、賣高價，不遵守蔬菜瓜果用藥間隔期的規(guī)定；在病蟲害難以殺滅情況下，不遵守蔬菜瓜果禁用劇毒、高毒農(nóng)藥的規(guī)定，法律意識淡薄等。二是在食品加工、經(jīng)營和流通領域，食品經(jīng)營主體規(guī)模小、數(shù)量多、行業(yè)準入門檻低，從業(yè)人員素質(zhì)偏低，產(chǎn)業(yè)集中度低，區(qū)域布局不合理，缺乏引領食品產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的大型龍頭企業(yè)。軟肋主要體現(xiàn)在食品安全監(jiān)管中的“三小”問題上?！叭　奔葱〔惋?、小作坊、小攤販，這些食品經(jīng)營單位的特點就是規(guī)模小、數(shù)量多、分布散，所經(jīng)營的食品衛(wèi)生、安全問題突出，但其貌似光鮮、美味的產(chǎn)品卻吸引老百姓和少年兒童經(jīng)常光顧，易對人民群眾身體健康造成損害。以合肥市為例，據(jù)初步統(tǒng)計，合肥市各類食品生產(chǎn)經(jīng)營單位近65 000家，其中食品及農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)規(guī)模以上企業(yè)僅僅只有248家，而“三小”單位約55 000家，占全部食品經(jīng)營單位總數(shù)的85.2%。受到經(jīng)營條件簡陋、衛(wèi)生條件不達標等多種因素的影響，監(jiān)管部門難以給“三小”單位發(fā)證照，然而規(guī)范它們又缺乏資金，因為這是他們生活唯一來源，取締他們又容易造成社會矛盾。再加上“三小”單位人員流動性大，因此經(jīng)常出現(xiàn)“三小”和監(jiān)管人員“打游擊”的行為，違規(guī)行為反彈的現(xiàn)象嚴重。這些因素導致“三小”領域一直是食品安全監(jiān)管部門治理的重點和難點。三是我省食品產(chǎn)業(yè)規(guī)?；潭炔桓摺⒏咂焚|(zhì)產(chǎn)品供給不足，尤其是在豆制品、血制品、水發(fā)產(chǎn)品、干貨調(diào)味品等領域缺乏規(guī)范運作、規(guī)模大、品牌效應強的食品企業(yè)，致使問題突出的食品加工小作坊、黑作坊生產(chǎn)長期退不出，這間接影響到了食品安全。四是我省食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式仍然較為粗放，初加工產(chǎn)品較多，附加值低，資源綜合利用率不高。如我省農(nóng)副食品加工業(yè)占比高達近60%，而附加值較高的飲料制造業(yè)等產(chǎn)業(yè)占比較低，造成了食品同質(zhì)化嚴重，低端產(chǎn)品過剩而中高端產(chǎn)品供給不足，導致了我省食品產(chǎn)業(yè)在市場中競爭力較弱。這些落后、分散的食品生產(chǎn)加工企業(yè)沒有能力建立污染治理設施，對區(qū)域內(nèi)的土壤、水、空氣造成了嚴重的污染，從而對食品安全產(chǎn)生了不良影響。

(二)食品安全監(jiān)管人員不足，年齡、知識結(jié)構(gòu)不適應

新一輪的機構(gòu)改革，縣區(qū)級以下組建了工商局、質(zhì)監(jiān)局和食藥監(jiān)局“三合一”的市場監(jiān)督管理局，統(tǒng)一監(jiān)管市場。合并之后，市場監(jiān)督管理所除食品藥品監(jiān)管任務外，還承擔工商、質(zhì)監(jiān)等工作。在監(jiān)管范圍擴大的同時，監(jiān)管隊伍的人員卻沒有相應的增加，導致當前我省食品安全監(jiān)管力量不足，特別是基層監(jiān)管力量薄弱，人員不足、專業(yè)人才缺乏、年齡結(jié)構(gòu)不合理的現(xiàn)象十分突出。

監(jiān)管力量不足、執(zhí)法能力不強。從縣區(qū)級的基層監(jiān)管情況來看，一方面，一線執(zhí)法隊伍人手不足，有限的監(jiān)管人員面對龐大的食品生產(chǎn)加工經(jīng)營企業(yè)，很難保證監(jiān)管到位。除此之外，缺少執(zhí)法車輛、執(zhí)法裝備，也長期制約著基層食品安全監(jiān)管水平的提升。另一方面，基層食品監(jiān)管人員大部分是從工商、質(zhì)監(jiān)劃轉(zhuǎn)人員，沒有食品監(jiān)管的工作經(jīng)驗，而面對統(tǒng)一的市場監(jiān)管，讓原來沒有從事過食品監(jiān)管的人員來管理食品，無疑會造成食品安全風險放大，對基層執(zhí)法能力也是挑戰(zhàn)。新進人員的年齡、知識儲備、專業(yè)技能構(gòu)成無法適應當前食品監(jiān)管工作的要求，導致基層市場監(jiān)管所的監(jiān)管能力和水平與當前監(jiān)管實際存在較大的矛盾。我們在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，目前食品相關專業(yè)人才多數(shù)集中在市級以上檢驗檢測機構(gòu)，基層監(jiān)管人員中食品、化學等相關專業(yè)的人才比較缺乏。

以合肥市瑤海區(qū)為例，區(qū)市場監(jiān)督管理局(食藥監(jiān)局)下轄11個街道、1個鎮(zhèn)、1個開發(fā)區(qū)、90個社區(qū)，常住人口約70萬。目前轄區(qū)內(nèi)共設有12個基層市場監(jiān)管所，機關行政編制150名，實有148名，其中年齡在35歲以下的只有2人，年齡在50歲以上的有82人。瑤海區(qū)轄下的東七市場監(jiān)管所，轄區(qū)內(nèi)共有經(jīng)營主體3 562戶，而東七市場監(jiān)管所工作人員僅僅只有6人，其中1人年齡49歲，其余5人年齡均超過50歲。根據(jù)創(chuàng)建國家級食品安全衛(wèi)生城市的標準，食品安全監(jiān)管人數(shù)要達到3人/萬人口的要求，僅瑤海區(qū)市場監(jiān)管所的監(jiān)管人員就需要至少2 000人，而目前的監(jiān)管力度根本無法達到此標準，因而基層人員時常感到精力不濟，疲于應付。

(三)食品安全協(xié)同監(jiān)管和社會共治局面尚待改善

社會共治強調(diào)的是發(fā)揮社會主體的責任意識，共同監(jiān)管食品安全。社會共治的主體包括了政府、企業(yè)和社會監(jiān)管力量[1]，食品安全監(jiān)管的社會共治意味著政府要優(yōu)化自上而下的監(jiān)管方式，企業(yè)要增強責任感和自律意識，社會要行使自下而上的監(jiān)督權(quán)利。然而當前我省食品安全監(jiān)管仍然主要依靠政府單一的監(jiān)管模式，各個部門協(xié)同監(jiān)管的機制還不夠完善，社會共治的局面尚未形成。

一是企業(yè)缺乏責任意識[2]。在當前主要依賴政府的食品安全單一監(jiān)管模式下，政府與食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的關系被固化為“貓”與“老鼠”的對立關系，整個食品安全監(jiān)管體系“被簡單化”而趨于“生境惡化”，由于企業(yè)主體責任沒有完全落實，違背了食品安全首先是“生產(chǎn)出來”的這一本質(zhì)，忽視了企業(yè)作為市場經(jīng)濟的主體，也是保障食品安全工作中重要的參與者這一客觀事實。在這樣一種監(jiān)管模式下，生產(chǎn)經(jīng)營者缺乏自身的誠信建設、產(chǎn)品質(zhì)量控制體系以及制度建設，加上我省食品生產(chǎn)經(jīng)營單位的“散、小、多”特點，導致了目前企業(yè)大多缺乏責任意識，缺乏持證、守法、合規(guī)經(jīng)營的自覺性和責任心。因此，一旦政府監(jiān)管稍有疏漏，食品安全問題就會發(fā)生。此外，當前我省對食品安全事件缺乏一個有效、合理的問責機制，一旦發(fā)生食品安全事件，就是對監(jiān)管部門和官員的問責和“下課”，這在客觀上放大了政府監(jiān)管的責任，卻淡化了企業(yè)的主體責任。

二是政府部門協(xié)同監(jiān)管不完善。當前安徽省食品監(jiān)管各部門之間的協(xié)調(diào)和協(xié)作機制還不夠完善，往往是有利的時候“爭著管”，沒利的時候“往后閃”，而在食品安全事件發(fā)生后各個部門相互推諉扯皮，推卸責任，經(jīng)常出現(xiàn)職責不清、責任不明問題。此外，各部門在配合執(zhí)法的過程中執(zhí)法問責不嚴，實際執(zhí)法中出現(xiàn)該重罰的卻“蜻蜓點水”，該承擔刑事責任的卻“一罰了之”。再者，部門的協(xié)調(diào)機制運轉(zhuǎn)仍然不暢，食安委(辦)的相關規(guī)則和制度難以落實到位。例如，在一些地區(qū)，少數(shù)食安委(辦)成員單位工作態(tài)度不積極，工作積極性、主動性不高，配合不力，例如，需要定期召開的食安委(辦)會議不能按時召開，或者召開時人員到不齊等。

三是社會監(jiān)管力量發(fā)育緩慢。由于種種原因，目前安徽省食品安全監(jiān)管中的社會監(jiān)管力量發(fā)育滯緩。首先，我省的食品行業(yè)協(xié)會自身缺乏專業(yè)性和社會公信力，影響力有限，因此食品行業(yè)協(xié)會監(jiān)管的職能并未有效發(fā)揮。其次，目前多數(shù)食品安全檢測機構(gòu)都隸屬于政府下屬的事業(yè)單位，它們掌握著大量的檢測資源，卻游離在市場經(jīng)濟體制之外，缺乏活力和競爭力，也缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的機制。一方面，部分職能部門設有專門的檢測機構(gòu)為抽取的食品樣本提供檢測服務，然而這些檢測機構(gòu)隸屬于不同部門，相互間銜接不緊密，檢驗檢測結(jié)果的信息不能共享，常規(guī)檢驗項目重復的現(xiàn)象比較嚴重，影響了檢驗檢測體系整體能力的發(fā)揮。而另一方面，關于食品安全民生工程的后續(xù)管護經(jīng)費仍無著落，導致了基層所檢測室和食品批發(fā)農(nóng)貿(mào)市場的快檢室后續(xù)運轉(zhuǎn)不暢，制約其應有的作用發(fā)揮。與此同時，我省第三方檢測力量發(fā)育不足，市場上成熟、規(guī)范運作的第三方檢測機構(gòu)仍然較少，政府用于購買第三方檢測服務的經(jīng)費不足，難以充分發(fā)揮第三方檢驗檢測機構(gòu)的靈活性、中立性、專業(yè)性以及快速的市場反應能力和較高的服務能力等特點。

三、加強安徽省食品安全治理的對策與建議

(一)促進食品生產(chǎn)經(jīng)營主體的規(guī)?；?、規(guī)范化發(fā)展

一要推進農(nóng)業(yè)的規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化、品牌化經(jīng)營，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社。實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的必要途徑，同時也是提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、提升農(nóng)產(chǎn)品附加值的關鍵所在。生產(chǎn)經(jīng)營主體的規(guī)?；瑫岣咂溥`法違規(guī)生產(chǎn)不安全食品的成本，同時規(guī)?；鰪娏似髽I(yè)生產(chǎn)安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的能力；生產(chǎn)經(jīng)營主體的產(chǎn)業(yè)化可以通過“企業(yè)+農(nóng)戶”“合作社+農(nóng)戶”“種養(yǎng)大戶+農(nóng)戶”等方式實現(xiàn)，通過示范、帶動作用，提高初級農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的質(zhì)量安全水平，將農(nóng)村難以監(jiān)管的小作坊、小生產(chǎn)企業(yè)納入規(guī)范化監(jiān)管的范圍；品牌化經(jīng)營則可以促進企業(yè)更加關心其食品生產(chǎn)的質(zhì)量安全水平，增強自律、誠信意識。

二要加快食品加工經(jīng)營的“三小”整體改造。在食品加工、流通領域，政府需要引導和鼓勵“三小”單位整體改造提升，促進“三小”單位規(guī)?；?、規(guī)范化和集中化發(fā)展。例如，政府可以牽頭對“三小”單位進行統(tǒng)一規(guī)劃和改建，統(tǒng)一對員工進行體檢，統(tǒng)一進采貨渠道，建立生產(chǎn)加工經(jīng)營規(guī)范點?；蛘哒梢詣澏ㄖ攸c區(qū)域，設立合理期限督促“三小”單位進行改造，推進“明廚亮灶”工程、“小作坊”集中區(qū)、餐飲示范街等，從而便于規(guī)范管理。

三要加快推進食品安全認證體系構(gòu)建。在食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎上，政府需要和市場中的第三方認證機構(gòu)相互合作，培育發(fā)展認證機構(gòu)，評估食品企業(yè)信用情況，提供食品安全風險預警，擴大認證產(chǎn)品銷售市場，發(fā)揮認證的市場作用與功能，加強食品安全質(zhì)量認證體系的市場化建設。鼓勵生產(chǎn)企業(yè)通過HACCP(危害分析及關鍵點控制)、ISO22000(食品安全管理體系標準)、GMP(良好生產(chǎn)規(guī)范)等質(zhì)量體系認證，鼓勵初級農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)通過無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品等認證，督促企業(yè)按照安全、規(guī)范標準進行生產(chǎn)。

(二) 加強食品安全監(jiān)管隊伍及設備建設

基層食品安全監(jiān)管是食品安全的第一道“防火墻”，正確認識和分析解決我省基層食品監(jiān)管隊伍現(xiàn)狀和問題，進一步提高食品監(jiān)管隊伍能力和水平，對保障我省人民群眾飲食安全具有重要的意義。

一要加大經(jīng)費投入，整合檢測力量。隨著科技水平的日益提高，企業(yè)造假制假的手段越來越先進，傳統(tǒng)的監(jiān)管辦法可能無法應對當前的監(jiān)管任務，需要依靠現(xiàn)代化的技術(shù)力量來完成。因此需要財政加大對食品監(jiān)管的經(jīng)費投入，要為執(zhí)法人員配備必要的執(zhí)法車輛和裝備，增加快檢室的配備。此外，應給予民生檢測工程的后續(xù)管養(yǎng)以充分的經(jīng)費保障，確保建成后的快檢室能夠正常的運作。

與此同時，為使食品檢驗檢測機構(gòu)長期持久地發(fā)揮作用，避免資源浪費，需要整合各類關于食品安全的檢驗檢測力量，實現(xiàn)各部門檢驗檢測機構(gòu)的信息共享和優(yōu)勢互補，使有限的資源更好地為保障食品安全服務。例如，對各職能部門檢驗檢測資源進行摸底調(diào)查，根據(jù)實際情況，逐步將各個職能部門同類的檢驗檢測機構(gòu)進行橫向和縱向的整合，組建成區(qū)域性的綜合性的食品安全檢驗檢測中心，實行統(tǒng)一管理，使之主要滿足政府部門執(zhí)法監(jiān)管檢測需求。

二要加強隊伍建設，重視教育培訓。加強食品安全監(jiān)管，隊伍建設是重點，要及時了解基層監(jiān)管人員的實際困難，為他們解決后顧之憂。在從業(yè)人員的錄取工作中采取招錄與選調(diào)相結(jié)合的方式，優(yōu)先選用那些專業(yè)性強、業(yè)務能力強的人員，不斷優(yōu)化監(jiān)管隊伍的結(jié)構(gòu)，提升隊伍的專業(yè)性。同時要扎實開展監(jiān)管隊伍教育培訓，努力提高監(jiān)管者綜合素質(zhì)，讓每名監(jiān)管人員的潛能得到最大限度地發(fā)揮。例如，可以安排專業(yè)的檢驗人員到崗開展日常抽檢工作，邀請設備廠家為檢驗人員現(xiàn)場教學、答疑解惑，建立一支規(guī)范、高效的檢測員隊伍。

(三)發(fā)育第三方機構(gòu)，推進協(xié)同監(jiān)管和社會共治形成

在食品安全問題的治理上，傳統(tǒng)的政府單一監(jiān)管模式正在暴露越來越多的局限性，要想將食品安全問題徹底解決，就需要構(gòu)建政府、市場和社會等多元主體共同治理的社會共治模式，形成政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、行業(yè)誠信自律、消費者監(jiān)督反饋、第三方機構(gòu)咨詢服務的合作機制。

一要發(fā)揮政府統(tǒng)籌全局、協(xié)調(diào)各方的作用[3]。政府在食品安全的社會共治體系中充當著的“掌舵者”的角色，應當發(fā)揮統(tǒng)領全局、協(xié)調(diào)各方的核心作用。在食品安全的治理上，政府要從單一的主導型監(jiān)管模式逐步向參與型模式轉(zhuǎn)變，要摒棄大包大攬的做法，通過對法律法規(guī)的制定和完善，構(gòu)建一個良好的社會共治的整體環(huán)境，充分調(diào)動市場中各個主體的參與度和積極性，從而增強市場活力，使各個主體在食品安全社會共治中發(fā)揮應有的作用。

二要推動企業(yè)加強自律、樹立誠實守信觀念。社會共治更強調(diào)的是事前的管理，是管理模式從傳統(tǒng)的監(jiān)管處罰到預防的轉(zhuǎn)變。企業(yè)是食品安全的責任主體，其中包括食品生產(chǎn)加工企業(yè)和食品供應鏈和銷售環(huán)節(jié)上的其他企業(yè)。調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)很多食品安全問題的發(fā)生是由于食品生產(chǎn)加工企業(yè)缺乏相應的法律法規(guī)知識，以及企業(yè)本身誠信缺失，缺少自律造成的。因此，政府對食品安全的管理需要將重點更多地投入到種植、養(yǎng)殖以及食品生產(chǎn)領域，強化源頭治理，加強對種養(yǎng)殖人員和食品生產(chǎn)經(jīng)營者的教育、培訓，落實企業(yè)主體責任。具體來說，可以通過行業(yè)協(xié)會對食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)進行教育培訓，政府也可以委托或授權(quán)行業(yè)協(xié)會或者社區(qū)一定的監(jiān)督管理權(quán)，這樣可以有效地調(diào)動第三方監(jiān)管的積極性，將其納入到食品安全監(jiān)管的社會共治體系中來。

三要鼓勵消費者自覺參與公眾監(jiān)督，積極反饋不安全食品信息。消費者具有參與食品安全治理的內(nèi)在動力，而且是整個食品安全治理的重要參與者，但是其參與程度卻往往受到信息交流不對稱等問題的制約，導致了多數(shù)消費者并不清楚他們在食品安全治理方面的權(quán)利，以及如何履行這些權(quán)利。這意味著食品安全信息僅僅是從政府傳導到消費者，很少從消費者反饋給政府。因此，政府應加強食品安全的市場宣傳，引導消費者形成合理的消費習慣，與此同時，對提供關鍵信息的消費者實行獎勵制度，在市場出現(xiàn)問題的時候，消費者能積極并及時的反饋消息，從而引導消費者參與到社會共治的體系中來。具體來說，政府可以利用互聯(lián)網(wǎng)平臺建立相關網(wǎng)站，通過該網(wǎng)站平臺，政府可以及時準確地向消費者提供科學、權(quán)威的食品安全信息，并且可以快速的收集消費者從市場中反饋回來的信息，形成“政府——消費者——政府”的信息雙向流通。這樣一來，政府一方面能夠及時的發(fā)布食品安全預警或者風險提示，規(guī)避和處理食品安全風險及隱患，另一方面起到增加企業(yè)違法成本和降低政府執(zhí)法成本的作用，從而能夠提高政府執(zhí)法能力，迅速應對食品安全突發(fā)事件，啟動食品安全召回等決策。

四要培育第三方檢測力量，為食品安全監(jiān)管咨詢服務、分擔壓力。第三方檢測力量具有科學性、獨立性、公正性和權(quán)威性等特點，它們可以通過曝光不法企業(yè)的信息制造輿論壓力，從而震懾生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)，使企業(yè)能夠自律、規(guī)范生產(chǎn)。培養(yǎng)獨立的第三方食品安全檢驗檢測機構(gòu)，改變政府單一的監(jiān)管模式，能夠緩解政府在食品安全監(jiān)管上的壓力。因此，在采取有效措施,規(guī)范市場準入制度以及保障第三方檢測機構(gòu)的專業(yè)素質(zhì)和社會誠信度的前提下，全面放開第三方檢測服務市場,積極培育民間第三方檢驗檢測機構(gòu)，能夠充分發(fā)揮市場作用，使政府檢測機構(gòu)與第三方檢測力量相互協(xié)作，資源共享，形成能滿足各種檢測需求的功能完善的檢驗檢測體系，為政府對食品安全問題的治理提供有效的幫助。此外，有必要打破檢驗檢測的部門壁壘，建立食品安全檢驗檢測數(shù)據(jù)資源共享平臺，完善食品檢驗檢測信息發(fā)布機制，建立統(tǒng)一、規(guī)范的食品安全檢驗檢測信息發(fā)布制度。

四、結(jié)語

隨著我國經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展和生活水平的提高，人們的生活方式和飲食習慣正在發(fā)生深刻變化，民眾對食品安全的關注，已經(jīng)提升到前所未有的高度。食品安全問題已成為關乎國計民生、社會穩(wěn)定和國際聲譽的社會熱點問題，保障“舌尖上的安全”成為一項重要的民生工程。當前，我省食品安全總體形勢穩(wěn)定向好，但是食品安全問題依然存在，食品產(chǎn)業(yè)基礎薄弱、企業(yè)主體責任未落實、基層監(jiān)管隊伍人員不足、部門協(xié)作機制不完善以及第三方監(jiān)管力量發(fā)育緩慢等各個方面的原因?qū)е铝宋沂〉氖称钒踩闆r比較復雜、形勢比較嚴峻，食品安全問題對社會經(jīng)濟等方方面面都產(chǎn)生了影響。然而要想解決好食品安全問題，我們必須清楚地了解到食品安全不僅是管出來的，而是產(chǎn)出來的，促進后者的規(guī)范更難，需要社會各方及各個角色共同來完成，需要推進政府各部門的相互協(xié)作、引導市場中各個成員的積極參與、監(jiān)督食品生產(chǎn)中的各個環(huán)節(jié)，不斷加強法律法規(guī)的完善，從而有效的促進食品安全協(xié)同監(jiān)管和社會共治的形成。

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