探析行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)審計(jì)現(xiàn)狀及創(chuàng)新策略

毛愛平 賴厚彪

摘要：目前，隨著我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，行政事業(yè)單位在其中扮演著十分重要的角色。如今，行政事業(yè)單位也在原來的基礎(chǔ)上進(jìn)一步深化了財(cái)政財(cái)務(wù)管理方面的改革，財(cái)政財(cái)務(wù)規(guī)范性明顯增強(qiáng)，財(cái)務(wù)審計(jì)方面也取得了長足發(fā)展，但是，仍然還存在著一定的問題，對(duì)行政事業(yè)單位發(fā)展仍有一定程度的制約。本文主要針對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)審計(jì)現(xiàn)狀進(jìn)行分析，并結(jié)合實(shí)際情況提出了一些有效的創(chuàng)新策略，希望能為相關(guān)人員提供合理的參考依據(jù)。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；財(cái)務(wù)審計(jì)；現(xiàn)狀；創(chuàng)新

在行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)審計(jì)工作開展中，主要是嚴(yán)格按照《審計(jì)法》的相關(guān)規(guī)定來進(jìn)行，對(duì)于相關(guān)的審計(jì)部門以及工作人員而言，需要對(duì)行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)預(yù)算與執(zhí)行情況開展相應(yīng)的審計(jì)工作，從而對(duì)各項(xiàng)財(cái)務(wù)工作的實(shí)施進(jìn)行全面的監(jiān)督和管理。結(jié)合目前情況來看，各行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理能力也在原來的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)了一定程度的提升，但是其中仍然還存在著一定的缺陷，需要在以后的工作中進(jìn)一步加強(qiáng)創(chuàng)新，才能滿足行政事業(yè)單位未來的發(fā)展要求。

一、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)審計(jì)現(xiàn)狀分析

（一）對(duì)財(cái)務(wù)審計(jì)工作的重要性認(rèn)識(shí)不足

目前仍有一些行政事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)以及相關(guān)的職能部門還沒有樹立出正確的審計(jì)觀念，沒有對(duì)財(cái)務(wù)審計(jì)工作內(nèi)容進(jìn)行全面的了解，在主觀上對(duì)審計(jì)工作存在一定的抵觸思想，認(rèn)為是審計(jì)工作就是“找茬”的，“沒事找事”，“雞蛋里面挑骨頭”。因此往往只是表面上支持擁護(hù)審計(jì)工作，而實(shí)際可能是“陽奉陰違”，或者是“敷衍了事”，沒有站在內(nèi)部管理角度上對(duì)問題進(jìn)行深入的分析。對(duì)行政事業(yè)單位運(yùn)行缺乏風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，甚至認(rèn)為內(nèi)部審計(jì)工作的開展，耽誤了單位的正常工作，影響了單位的經(jīng)濟(jì)效益和工作效率。

（二）在內(nèi)部控制建設(shè)方面存在缺陷

內(nèi)部控制是各行政事業(yè)單位正常運(yùn)轉(zhuǎn)的有效保障，是審計(jì)工作有效性的重要前提。一個(gè)分工具體、制度完善、職責(zé)明確、管理到位的內(nèi)部控制對(duì)單位財(cái)政財(cái)務(wù)的安全運(yùn)行起到至關(guān)重要的作用。然而仍然有一些行政事業(yè)單位可能由于單位人手不足、思想認(rèn)識(shí)不到位的原因，內(nèi)部控制可能存在人員混崗、職責(zé)不清、制度不完善的情況，這樣通過審計(jì)來發(fā)現(xiàn)問題，加強(qiáng)管理就顯得尤為重要。

（三）審計(jì)程序規(guī)范性有一定欠缺

結(jié)合目前的實(shí)際情況來看，我國的財(cái)務(wù)審計(jì)體系可以劃分為事前審計(jì)、事中審計(jì)以及事后審計(jì)三個(gè)主要的方面。但是，目前審計(jì)工作仍然存在財(cái)務(wù)審計(jì)缺乏連續(xù)性的狀況，沒有將事前審計(jì)、事中審計(jì)以及事后審計(jì)之間實(shí)現(xiàn)有效的結(jié)合，通常只將重點(diǎn)放在了事后審計(jì)工作上，這就導(dǎo)致無法對(duì)財(cái)務(wù)審計(jì)工作的全面性進(jìn)行有效掌握，從而造成審計(jì)工作的作用無法實(shí)現(xiàn)充分的發(fā)揮。

（四）財(cái)務(wù)審計(jì)的監(jiān)督職能未能充分發(fā)揮

一是從審計(jì)工作的獨(dú)立性方面分析。站在行政級(jí)別的角度上來看，行政事業(yè)單位與審計(jì)機(jī)關(guān)行政級(jí)別基本上是一樣的，并且有些被審計(jì)的行政事業(yè)單位是審計(jì)機(jī)關(guān)的上級(jí)部門或領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，這就造成審計(jì)機(jī)關(guān)與被審計(jì)對(duì)象之間在行政級(jí)別上具有不平衡性，審計(jì)機(jī)關(guān)在開展相應(yīng)的財(cái)務(wù)審計(jì)工作將會(huì)面臨一定的壓力，從而影響審計(jì)工作的獨(dú)立性，對(duì)最終的審計(jì)結(jié)果產(chǎn)生一定的影響。二是審計(jì)人員專業(yè)性方面分析。因?yàn)閮?nèi)部審計(jì)人員長期從事審計(jì)工作，往往會(huì)局限于審計(jì)的思維和視角對(duì)待財(cái)務(wù)方面的問題，自身對(duì)各項(xiàng)財(cái)政財(cái)務(wù)管理、法律方面的知識(shí)缺乏或了解不夠深入，因此造成一定的局限性。

審計(jì)工作對(duì)工作人員的專業(yè)性、獨(dú)立性要求都很高，審計(jì)部門同屬于政府組成部門，在審計(jì)工作開展過程中難免會(huì)受到相關(guān)機(jī)構(gòu)的影響，從而造成審計(jì)成果難以取得重大的突破，審計(jì)的監(jiān)督職能未能充分發(fā)揮出來的狀況。

二、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)審計(jì)的創(chuàng)新策略

為進(jìn)一步做好財(cái)務(wù)審計(jì)工作，筆者從以下幾個(gè)方面入手，提出相關(guān)解決辦法，以進(jìn)一步推進(jìn)財(cái)務(wù)審計(jì)工作，提高財(cái)務(wù)審計(jì)工作水平，為單位完善內(nèi)部控制制度，加強(qiáng)財(cái)政財(cái)務(wù)管理筑起一道安全的保護(hù)屏障。

（一）提高認(rèn)識(shí)，高度重視

一是行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)要從思想上高度重視審計(jì)工作。排除對(duì)審計(jì)工作的排斥心理和思想，要從提高單位財(cái)務(wù)管理水平，推進(jìn)規(guī)范化建設(shè)的角度對(duì)審計(jì)工作重新審視。二是各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)要加大宣傳力度，取得支持。要結(jié)合審計(jì)工作職能和作用，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)內(nèi)部審計(jì)工作的宣傳工作，實(shí)現(xiàn)對(duì)財(cái)務(wù)審計(jì)工作的準(zhǔn)確定位，取得社會(huì)公眾對(duì)審計(jì)工作的理解和支持。

（二）加強(qiáng)管理，完善內(nèi)控

對(duì)于相關(guān)的行政事業(yè)單位而言，需要結(jié)合單位自身的實(shí)際情況，加強(qiáng)管理，完善內(nèi)部控制體系。一是建立健全各項(xiàng)內(nèi)部管理制度。內(nèi)部管理制度的有效建立，是單位正常運(yùn)轉(zhuǎn)的前提和保障，各行政事業(yè)單位要根據(jù)自身的職能、建立健全諸如財(cái)務(wù)管理制度、崗位工作職責(zé)、資金審批權(quán)限和程序等方面的管理制度，真正做到“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠里”，重大資金必須實(shí)行集體決策或聯(lián)簽制度。二是切實(shí)做到不相容崗位相分離。對(duì)于重要性的崗位，一定要做到相互分離、相互制約，避免單位因崗位設(shè)置方面存在缺陷、漏洞，而給單位運(yùn)行造成風(fēng)險(xiǎn)。三是加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。定期或不定期組織人員培訓(xùn)和輪崗，拓寬干部職工知識(shí)面，提高相關(guān)人員的業(yè)務(wù)能力，加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，在選才用人方面真正做到德才兼?zhèn)?、以德為先?/p>

（三）加大力度，規(guī)范操作

各級(jí)審計(jì)部門在審計(jì)工作中，也充分考慮工作的連續(xù)性，也要考慮資金使用的延續(xù)性。對(duì)同一單位的審計(jì)，要結(jié)合近幾年的審計(jì)情況、之前問題整改情況、以及各種專項(xiàng)審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題整改情況，進(jìn)行統(tǒng)籌考慮，做到有的放矢。在審計(jì)過程中，要嚴(yán)格按照審計(jì)規(guī)則要求，規(guī)范操作，提高效率。

（四）明確職責(zé)，形成合力

加強(qiáng)行政事業(yè)單位審計(jì)工作，要充分發(fā)揮各機(jī)構(gòu)職能，形成合力，形成“不想腐、不敢腐”的氛圍。一是明確各級(jí)審計(jì)機(jī)構(gòu)職責(zé)和審計(jì)范圍。進(jìn)一步理順審計(jì)機(jī)構(gòu)與被審計(jì)對(duì)象的關(guān)系，可以參照稅務(wù)機(jī)關(guān)垂直管理的方式，以上級(jí)機(jī)關(guān)管理為主，同級(jí)部門管理為輔的方式，避免出現(xiàn)審計(jì)機(jī)關(guān)與被審計(jì)對(duì)象之間行政級(jí)別的不平衡性，確保審計(jì)工作的獨(dú)立性。二是各級(jí)審計(jì)機(jī)構(gòu)，要根據(jù)《審計(jì)法》明確的職能，認(rèn)真履責(zé)。要充分發(fā)揮審計(jì)部門在財(cái)政財(cái)務(wù)監(jiān)督的“橋頭堡”作用，通過審計(jì)，發(fā)現(xiàn)問題，規(guī)范各行政事業(yè)的財(cái)務(wù)行為和賬務(wù)處理。并在此基礎(chǔ)上，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，全面加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，提高審計(jì)從業(yè)人員的專業(yè)化水平。三是其他機(jī)構(gòu)也要結(jié)合工作職能，加強(qiáng)監(jiān)督。比如紀(jì)檢監(jiān)察可以根據(jù)相關(guān)線索和舉報(bào)，有針對(duì)性的對(duì)涉及單位進(jìn)行相關(guān)檢查。財(cái)政部門可以結(jié)合預(yù)算執(zhí)行情況、資金使用績效、財(cái)政監(jiān)督檢查等方式，加強(qiáng)對(duì)同級(jí)政府行政事業(yè)單位的業(yè)務(wù)監(jiān)管。四是相關(guān)部門可以根據(jù)專項(xiàng)資金使用情況，組織專門力量，定期不定期地開展專項(xiàng)審計(jì)。各相關(guān)部門，要各司其職，共同努力，形成強(qiáng)力的審計(jì)震懾力。

三、結(jié)語

綜上所述，在行政事業(yè)單位不斷發(fā)展的過程中，一定要全面認(rèn)識(shí)到財(cái)務(wù)審計(jì)工作的重要性，針對(duì)目前財(cái)務(wù)審計(jì)中存在的問題進(jìn)行深入的分析，在思想上樹立出正確的意識(shí)，在制度上不斷進(jìn)行優(yōu)化和完善，在管理上不斷探究新的方法，在體制機(jī)制上取得新的突破，充分發(fā)揮行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)審計(jì)的作用，為推進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供有效保障。

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